Аэропортовые сборы и тарифы и практика их регулирования. Методы ценового регулирования: информация, стимулы, эффективность. Современная практика регулирования цен на услуги в условиях естественной монополии свидетельствует о многообразии возможностей применения различных методов.
Каждый из них обладает преимуществами и изъянами, выявление и учет которых имеет значение как при первоначальном выборе того или иного метода регулирования, так и при последующем его применении. Вместе с тем общее основание регулирования, которое связано с принятием решения о распределении правомочий на установленные цены. Основанием регулирования естественной монополии являются те потери общественного благосостояния, которые возникают в результате предоставления фирме, занимающей естественно монопольное положение, права устанавливать цены, позволяющие максимизировать экономическую прибыль.
В результате не только ущемляются интересы потребителей, но и возникают чистые потери – омертвленные затраты вследствие недопроизводства товаров (услуг). Таким образом регулирование цен на услуги в условиях естественной монополии является средством, с помощью которого добиваются более высокой эффективности размещения ресурсов.
Из экономической теории и хозяйственной практики известны различные схемы регулирования цен в условиях естественной монополии, которые в целом можно классифицировать на затратные и стимулирующие. К затратным относятся схемы, в которых основанием для определения регулируемой цены являются издержки. В связи с этим возникает проблема писка “экономически обоснованного уровня издержек”. Обозначенной проблемы не было бы в условиях полной определенности, когда регулирующему органу известны все данные, необходимые для корректной калькуляции затрат с учетом альтернативных вариантов использования ресурсов.
Затратная схема может работать вполне удовлетворительно в сравнительно простых ситуациях, которые к тому же не являются уникальными. В свою очередь стимулирующее ценообразование не предполагает сохранения зависимости уровня цены от “одобренных затрат”. Последовательное применение данного типа ценообразования создает стимулы у производителя в поиску новых, более эффективных методов организации, а также внедрения новой техники, использования новой технологии, иными словами – нововведений, являющихся содержанием экономического развития.
Вместе с тем данная классификация не позволяет выявить существенные детали, которые позволили бы более адекватно судить о сравнительных преимуществах и недостатках различных методов ценового регулирования. 1. Затратное ценообразование существует в формах ценообразования по издержкам пиковой нагрузки, ценообразования по схеме “издержки плюс” ценообразования по Рэмси для многопродуктового монополиста, а также ценообразования на основе установленных нормативов рентабельности по капиталу. 2. Стимулирующее ценообразование осуществляется в формах установления предельных цен с учетом уровня инфляции и изменения производительности используемых факторов производства.
В сфере услуг аэропортов государственное регулирование ставок аэропортовых сборов и тарифов за наземное обслуживание воздушных судов должно быть направлено на поддержку российских авиаперевозчиков при адекватном финансировании мероприятий по обеспечению безопасности полетов и авиационной безопасности, а также на повышение инвестиционной привлекательности аэропортов. В целях повышения эффективности государственного регулирования субъектов естественных монополий в сфере услуг аэропортов и обеспечения добросовестной конкуренции на рынке авиационных перевозок должен быть завершен процесс разделения авиапредприятий (по видам деятельности) на авиакомпании и аэропорты.