Институциональные и организационные аспекты ценового регулирования. К институциональным аспектам регулирования относятся не только процедуры установления и пересмотра тарифов непосредственно, но и связанные с ними правила взамодействия между заинтересованными сторонами, именно: между представителями аэропортов, авиаперевозчиков как основных потребителей услуг аэропортов, а также министерств и ведомств.
В настоящее время тарифы на услуги, перечень которых определен и известен хозяйствующим субъектам, утверждаются МАП России, а предложения об изменении тарифов, как показывает практика, не слишком сильно зависит от изменений экономической конъюнктуры. В среднем пересмотр происходит раз в год. Формально принципиальная процедура расчета тарифов и цен на услуги аэропортов состоит из нескольких стадий, в числе которых: - определение общего объема затрат, которые включаются в себестоимость услуг с учетом заранее определенного временного интервала и с наибольшей степенью детализации; - определение объемов услуг в натуральном выражении за планируемый период; - определение себестоимости услуг, предусмотренных по соответствующим тарифам и ценам посредством деления общего объема затрат на планируемый объем услуг в реальном выражении; - определение уровня тарифов и цен на основе полученной себестоимости.
Строго говоря, данная процедура отвечает требованиям “справедливого ценообразования”, в соответствии с которым тарифами или ценой покрываются затраты, а также обеспечивается определенная прибыль.
Указанная процедура практически полностью исключает потребителей из процесса согласования тарифов аэропортовых услуг.
Относительно процедур установления тарифов на услуги аэропортов, особенно тех, которые устанавливаются в условиях естественной монополии, возможны альтернативные варианты, потребителям услуг и операторами аэропортов.
В частности, такие переговоры ведутся в Шереметьево с представителями зарубежных авиакомпаний. Однако в зависимости от характеристик конкретного рынка авиаперевозок переговорная сила сторон может значительно различаться Вот почему должны быть предусмотрены возможности разрешения спорных вопросов между авиакомпаниями и операторами аэропортов по поводу уровня тарифов, срока, на который они устанавливаются, а также порядка оплаты услуг. Организациями, которые могли бы выполнять функцию посредника в разрешении спорных вопросов, могли бы выступать Министерство транспорта РФ, а в качестве последней инстанции, которая могла бы решать данные вопросы в административном порядке – Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ. Вместе с тем существующая система регулирования в настоящий момент обладает одной важной особенностью: совмещение в рамках одной организации – МАП России – функций регулирования и контроль, что в долгосрочной перспективе может создать сложности, связанные с проблемой захвата регулятора.