Исторический аспект развития законодательства об иностранных инвестициях. В РОССИИ Для понимания особенностей современного подхода российского законодателя к регламентации иностранных инвестиций, следует иметь в виду, что он является результатом эволюции регулирования порядка создания и деятельности на территории бывшего СССР так называемых совместных предприятий.
Главным источником регулирования статуса совместного предприятия являлись постановления Совета министров СССР от 13. О1.87. О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран-членов СЭВ и О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм из капиталистических и развивающихся стран. Согласно постановлениям Правительства, касающимся СП, под последними следует понимать правосубъектные организации, учреждённые на основании договора, заключённого между советскими государственными предприятиями и иностранными партнерами, и действующие в соответствии с уставом.
Причем доля иностранного партнера вначале была ограничена 49 от общего капитала в дальнейшем это ограничение было снято. Содержащееся в упомянутом постановлении Правительства определение совместного предприятия в значительной степени предопределило характер законодательства об иностранных инвестициях как в бывшем СССР, так и в современной России.
Дальнейшей вехой в развитии советского законодательства об иностранных инвестициях стал Указ Президента СССР от 26.10.90 г. Об иностранных инвестициях в СССР . Этот акт в силу своего характера не содержал детального регулирования, но давал определенные направления для развития такого регулирования.
В основном Указ предусматривал создание как совместных предприятий, так и предприятий со 100-процентным участием иностранного капитала возможность портфельных инвестиций долгосрочную аренду имущества и земли иностранными инвесторами предоставления иностранным инвестициям не менее благоприятного режима, чем для инвестиций советских юридических и физических лиц. После принятия Указа Президента СССР последовала разработка и принятие Основ законодательства об иностранных инвестициях в СССР, которые в значительной степени восприняли уже сложившийся подход в регулировании иностранных инвестиций, получивший отражение в Указе Президента СССР от 26.10.90 г. Основами было установлено, что правовой режим иностранных инвестиций на территории СССР не может быть менее благоприятным, чем соответствующий режим для имущества и имущественных прав, а также инвестиционной деятельности советских предприятий и граждан за изъятиями, предусмотренными законодательными актами Союза ССР и республик об иностранных инвестициях.
Российский Закон об иностранных инвестициях, принятый 4 июля 1991 года, разрабатывался параллельно с Основами и со держит значительное число заимствований из союзного законодательства, что отражает сложившуюся в СССР систему законодательного регулирования.
После распада СССР Закон РФ Об иностранных инвестициях продолжает сохранять своё действие, неизменной остаётся и концепция правового регулирования иностранных инвестиций в России.
В частности, основной формой инвестирования капитала в российскую экономику на сегодняшний день продолжает оставаться учреждение предприятий с иностранными инвестициями, наделённых статусом юридического лица по российскому законодательству. Большая часть норм За кона об иностранных инвестициях из 42 статей - 23, т.е. больше половины касается порядка создания и деятельности предприятий с иностранными инвестициями.
В настоящее время в Государственной Думе рассматривается проект федерального закона О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР Об иностранных инвестициях, в котором предусматривается обеспечение необходимых условий для привлечения иностранных инвестиций в экономику России. Законопроект учитывает рекомендации международной организации - Организации по экономическому сотрудничеству и развитию по составлению законодательных актов об иностранных инвестициях, обобщившей опыт многих стран в этой области, и включает положения о национальном режиме и принципе недискриминации.
Имеется в виду, что сам национальный режим т.е. те равные экономические и правовые условия, в которых действуют российские и иностранные инвесторы должен быть радикально улучшен кардинально должно быть изменено налогообложение, когда собираемость налогов должна достигаться не за счет непосильного для товаропроизводителей налогового бремени, а за счет ускорения экономического оборота целенаправленной должна быть и поли тика государственной поддержки, стимулирования и финансирования инвесторов.