Информационные таможенные технологии история развития роль и место в управлении таможенными процессами. Таможенная информационная система по своему составу напоминает предприятие по переработке данных и производству выходной информации. Как и в любом производственном процессе, в таможенной информационной системе присутствует технология преобразования исходных данных в результатную информацию.
Таможенная информация характеризуется большим объемом, многократным использованием, обновлением и преобразованием, большим числом логических операций и математических расчетов для получения многих видов результатной информации.
Получатель таможенной информации оценивает ее в зависимости оттого, для какой задачи информация будет использована. Поэтому информация обладает свойством относительности. Одной из первых форм обмена экономической информацией была так называемая немая торговля, которая встречалась в качестве наиболее ранней формы торговли у всех народов. Суть этой торговли заключалась в нежелании входить непосредственные отношения с иностранцами иноплеменниками, к которым древние люди относились как к неприятелю. Первые материалы о немой торговле есть у Геродота, жившего между 490 и 425 гг. до н.э. и описавшего торговлю в Ливии, Персии и Скифии.
Вот как описана эта форма торговли между булгарами и племенем Вису Булгары доставляют туда товар, всякий кладет их в определенное место, делает знак и оставляет. Потом возвращается и находит нужный ему товар, положенный рядом.
Если удовлетворен им, то берет его и оставляет за него свой товар. Если нет, то забирает его обратно. Покупатель и продавец не видят друг друга. Афонин П.Н Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах Учебник - СПб Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006 г С.6 Некоторые из древних знаков-символов не потеряли актуальность до наших дней. Например, на эмблеме таможенных служащих Российской Федерации изображены две змеи, обвивающие жезл Гермеса-Меркурия.
Такой символ носили вначале фараоны, а затем жрецы Древнего Египта. Изображения змей означают знак мудрости и власти, а образующие кольца - цикличность развития жизни на Земле. На каждом этапе этих циклов времени мудрость и власть должны гармонично, мирно дополнять друг друга при разрешении любых торговых споров. Афонин П.Н Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах Учебник - СПб Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006 г С.6 В интересах отличия образов своих товаров от чужих человечество постоянно разрабатывает и совершенствует знаки принадлежности человека или вещи отдельной группе людей или отдельному лицу. К числу таких знаков относятся изображения печати, подпись. Их развитие в современном мире мы видим уже в качестве электронной цифровой подписи, электронных меток, штрих-кодов и пр. По-прежнему у современного таможенника имеется символ-знак в виде личного номерного клейма и, как и раньше, ставится печать на чужое имущество, разрешенное к перемещению через таможенные границы т.е. отметка о контроле и уплате таможенных пошлин. Там же Стремление к упорядочению обмена, унификации денежных знаков, созданию логической символики и математического инструментария позволило человеку придумать первые таможенные тарифы, организовать внутреннее и внешнее таможенное пространство, наполнить товары логической информацией и экономической оценкой.
Одной из древнейших информационных таможенных систем является таможенный закон в виде памятника, обнаруженного в XIX веке в Пальмире Сирия. Пальмирский пошлинный тариф 137 г. н.э. весом около 15 тонн, найденный русским археологом С.С. Абамелек-Лазаревым и подаренный турецким султаном российскому послу, хранится с 1904 г. в Государственном Эрмитаже в Санкт-Петербурге и является самым ранним и наиболее полным сводом пошлин и правил их взимания, которыми располагает нынешняя таможенная наука.
Афонин П.Н Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах Учебник - СПб Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006 г С.134. Со временем на смену законодательным документам, представленным в виде монументальных информационных систем, приходят бумажные носители на основе книгопечатания, появляются технологические процессы таможенного оформления и таможенного контроля.
Появляются первые списки товаров, сгруппированные по методикам, характерным для каждой страны.
Это видно на примере Таможенной Белозерской грамоты от 21 мая 1497 г где дается представление о номенклатуре товаров, которыми торговали на рынках.
В этом документе впервые отражена ставка пошлины на товары. В конце XVI века усложняется процесс информационного наполнения товара, в интересах наблюдения за внешнеторговыми потоками создается номенклатура товаров с классификацией их по категориям. Появление и развитие в 80-х гг. XIX века теории научного управления дало толчок к систематизации вопросов управления в таможенном деле на базе анализа имеющейся информации о внешнеэкономических процессах.
Там же. Так уже в начале 80-х гг. XX века в наиболее развитых странах мира таможенные службы были вынуждены ускоренными темпами осуществлять переход от индивидуальных вычислительных средств и локальных сетей к созданию корпоративных информационных систем управления. Например, одной из реализованных в 1984 г. автоматизированных систем в США является автоматизированная коммерческая система таможни ACS Automated Commercial System. ACS - очень большая и сложная система с более чем 380 млн. записей в информационной базе, которая обслуживает приблизительно 1200 торговых пользователей, 4 другие страны кроме США , 40 других агентств, 10 000 как в интерактивном, так и в пакетном режиме.
Подкомпоненты ACS интегрируются на уровне единых баз данных. Файлы системы ежемесячно возрастают на более чем 500 тыс. записей, и 3 млн. уже существующих записей требуют ежедневной модификации. Афонин П.Н Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах Учебник - СПб Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006 г С.154 В конце 80-х гг. во Франции была разработана и использована в таможенной службе информационная система SOFIX. Эта система реализует следующие функциональные принципы таможни ведение манифестов общего документа на товар, перемещаемый одним транспортным средством декларирование товаров на импорт и экспорт заведение информации, необходимой для составления декларации управление таможенными складами автоматический подсчет сборов и пошлин ведение товарной номенклатуры ведение тарифного регулирования для каждой позиции товарной номенклатуры ведение и актуализация таблиц нормативно-справочной информации.
В настоящее время таможни США и Канады получают и обрабатывают электронным способом соответственно 95 и 85 деклараций, а в Австралии и на Филиппинах 98 операций таможенного оформления и контроля осуществляется в безбумажной форме.
Афонин П.Н Сальников И. А. Информационное обеспечение в таможенных органах Учебник - СПб Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006 г С.156 Основной задачей информационных таможенных технологий является управление информацией внутри таможенной системы в интересах повышения эффективности таможенного оформления и контроля, создания максимально благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности при максимальном выявлении осуществляемых ими нарушений таможенных правил.
Магистральным направлением развития современных отечественных и зарубежных информационных таможенных систем является внедрение технологий электронного декларирования, интегрированных с системами управления риском.
Применение систем управления таможенными рисками требует широкомасштабной открытой интеграции информационных систем таможни с информационными системами других министерств и ведомств, с силовыми структурами других стран. Особую роль информационных технологий в таможенном деле подчеркивает тот факт, что Таможенном кодексе ТК Российской Федерации Таможенный кодекс российской Федерации М. Издательство Экзамен , 2005 256 с. Серия Кодексы и законы Стр. 86 есть отдельная глава, посвященная информационным технологиям. Ни в одном другом кодексе подобной главы нет. Новый ТК создал правовую базу, позволяющую использовать новые формы таможенного оформления и контроля для перехода от стадии эксперимента к практическому применению электронного декларирования и практики управления рисками.
Статья 124 ТК Статья 124 п.1 Декларирование товаров производится путем заявления таможенному орган в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной и конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Таможенный кодекс Российской Федерации М. Издательство Экзамен , 2005 256 с. Серия Кодексы и законы Стр. 86 оговаривает возможность декларирования электронным способом Статья 11 п.3 Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе. ФЗ об информации, информационных технологиях и о защите информации 149-ФЗ от 27 июля 2006 правовая база Консультант-плюс. Принципиально значимой для развития информационных технологий в ТК является Глава 40, которая оговаривает порядок использования информационных систем и информационных технологий в таможенном деле. Так, таможенная деятельность неразделимо связана с возникновением, развитием и регулированием торговли.
Эффективность регулирования и управления торговыми отношениями всегда определялась качеством технологий обмена, обработки, учета и накопления экономической информации. 4.2.