Управление системой высшего и послевузовского профессионального образования

Управление системой высшего и послевузовского профессионального образования. В Российской Федерации устанавливаются следующие виды высших учебных заведений университет, академия, институт. 2. Университет - высшее учебное заведение, которое - реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки специальностей - осуществляет подготовку, переподготовку и или повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников - выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук - является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности. 2 3. Академия - высшее учебное заведение, которое - реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования - осуществляет подготовку, переподготовку и или повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности - выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры - является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности. 2 4. Институт - высшее учебное заведение, которое - реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования - осуществляет подготовку, переподготовку и или повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности - ведет фундаментальные и или прикладные научные исследования. 5. Статус высшего учебного заведения определяется в зависимости от его вида, организационно-правовой формы, наличия или отсутствия государственной аккредитации.

Статус высшего учебного заведения включается в его наименование. 2 6. Наименование высшего учебного заведения устанавливается при создании и изменяется в обязательном порядке при изменении его статуса.

В случае, если в наименовании высшего учебного заведения употребляется специальное название консерватория, высшее училище и другие названия, наряду с ним указывается вид высшего учебного заведения.

Управление высшим учебным заведением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования высшем учебном заведении и уставом высшего учебного заведения на принципах сочетания единоначалия и коллегиальности.

Устав высшего учебного заведения изменения устава и дополнения к нему принимается общим собранием педагогических работников, научных работников, а также представителей других категорий работников и обучающихся высшего учебного заведения. 2 Общее руководство федеральным государственным высшим учебным заведением осуществляет выборный представительный орган - ученый совет, в состав которого входят ректор и проректоры.

Непосредственное управление высшим учебным заведением осуществляет ректор.

Ректор федерального государственного высшего учебного заведения в порядке, установленном уставом высшего учебного заведения, избирается тайным голосованием на общем собрании на срок до пяти лет и утверждается в должности федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится высшее учебное заведение. 2 В настоящее время выборы ректоров зачастую проходят на безальтернативной основе, что никак не соответствует демократическим началам.

Принципиально важно сохранить один из основных демократических принципов формирования структуры руководящих органов вузов-выборность ректоров.

При этом обязательным условием должна быть альтернативность, предусматривающая изменение порядка назначения ректоров вузов.

Авторы законопроекта считают существенным недостатком действующего порядка избрания ректоров то, что он практически отстраняет федеральные органы исполнительной власти от процесса подбора, выдвижения и обсуждения возможных кандидатур на должность ректора.

Другим не менее важным является законопроект о введении института президентства высшего учебного заведения.

По сути, законопроект направлен на нормативное закрепление уже распространенной во многих вузах практики учреждения поста президента высшего учебного заведения.

Согласно законопроекту на должность президента избираются бывшие ректоры учебных заведений, обладающие огромным опытом руководящей и научной работы, но в силу возрастных ограничений вынужденные покинуть должность ректора.

Такое положение оставляет пробел в законодательном определении статуса президентов вузов, которые были назначены до изменения законодательства. Прежде всего в законопроекте необходимо разграничить полномочия между ректором и президентом.

В противном случае может возникнуть ситуация двоевластия, что, несомненно, приведет к снижению управляемости вузом. За ректором необходимо сохранить полномочия и ответственность за организацию и содержание образовательного процесса, а президенту следует предоставить представительские функции.

Также в случае установления должности президента вуза необходимо будет определить квалификационные требования к данной должности, систему оплаты труда, продолжительность пребывания в данной должности. 8 Необходимость совершенствования законодательства об образовании в части порядка управления вузами очевидна, но без тщательных и взвешенных решений изменение законодательства приведет лишь к дальнейшему развитию государственного характера управления общеобразовательными учреждениями, что не гарантирует повышения эффективности.

Говоря о доступности образования, хотелось бы сказать о мерах государственной поддержки обучающихся. Ниже приведены средства, которые могли бы способствовать повышению доступности образования в России. Существенным механизмом обеспечения доступности образования мог бы стать такой рыночный инструмент, как кредит на образовательные нужды. В настоящее время предоставление кредита на образование регулируется общегражданским законодательством.

Оно рассчитано на кредитные отношения вне зависимости от целей кредита. Полученные в кредит денежные средства могут расходоваться на любые нужды. По сути, гражданское законодательство не содержит единых правил предоставления кредита на образование, не учитывает особенностей образовательного кредита и не предоставляет государственной поддержки и гарантий. 8 На сегодняшний день разработан проект закона об образовательных кредитах, однако редакция законопроекта нуждается в существенной доработке.

Концептуальными, на мой взгляд, должны стать следующие положения. Во-первых, государство должно оказывать поддержку студентам путем законодательного освобождения их от залога и поручительства. Во-вторых, законодательно должна быть четко установлена льготная ставка по проценту за весь срок пользования кредитом, а также безусловное право студента на возвращение кредита полностью или частично без штрафных санкций. И третьим, на мой взгляд, наиболее важным и существенным условием является установление субсидиарной ответственности государства и заемщика 10 . Особого внимания заслуживают специалисты бюджетной сферы.

Проект закона об образовательных кредитах должен быть рассчитан прежде всего на студентов из бюджетных сфер и оборонных отраслей, на малообеспеченных абитуриентов. Благодаря государственному регулированию образовательных кредитов и поддержке детей из малообеспеченных семей можно повысить кадровое обеспечение в таких сферах, как здравоохранение, культура, наука 2.2