Глава III. Евразийское экономическое сообщество и Всемирная торговая организация

Глава III. Евразийское экономическое сообщество и Всемирная торговая организация. В настоящее время политики, бизнесмены, чиновники в странах ЕврАзЭС так или иначе разрываются между требованиями о снижении таможенных барьеров и стремлением сбалансировать бюджеты за счет импортных пошлин.

Таможенные тарифы, акцизы, налоги пока чрезмерно высоки.

Иностранные партнеры лишены полной информации о национальной тарифной политике в силу недостаточной открытости экономики.

Таможенные тарифы и процедуры очень часто изменяются. Работа таможенных органов крайне усложнена, бюрократизирована.

В частности, по этой причине, очень высок уровень коррупции и недостоверной информации например, при импорте автомобилей. Отсутствует комплексная концепция промышленной политики, органическими составными частями которой должны быть концепция развития внешней торговли и концепция международной производственной и научно-технической интеграции.

Без нее не ясно, как решать стратегические задачи внешнеторговой, таможенной политики, политики повышения конкурентоспособности .1 Неустойчивая экономика и относительная неопределенность во внешнеэкономической стратегии приводят и к политическим по своему значению мерам со стороны участников ВТО, особенно со стороны развитых государств к отказу в признании стран ЕврАзЭС странами с рыночной экономикой, что, в свою очередь, дает основания для применения к ним антидемпинговых процедур. 1-Евразийское экономическое сообщество и ВТО Хозяйство и право. 2003. 5. Вступление в ВТО государствам - участникам ЕврАзЭС необходимо прежде всего для того, чтобы решить следующие основные задачи устранить дискриминационный подход со стороны развитых государств к взаимному применению режима наибольшего благоприятствования обеспечить объективное разрешение споров в торговых отношениях, в том числе в сферах информационного обмена, транспорта, использования интеллектуальной собственности ускорить переход на международные стандарты качества продукции и услуг интенсифицировать процесс формирования общей правовой базы - для выхода на мировые товарные рынки, развития международной производственной и научно-технической кооперации, разрешения противоречий при использовании прав интеллектуальной собственности упорядочить преференции и изъятия из режима наибольшего благоприятствования и свободной торговли, в том числе в отношениях между странами СНГ. Среди других задач целесообразно выделить прогнозирование развития мировых рынков по важнейшим видам продукции и услуг создание условий для более широкого использования мирового опыта производства и реализации конкурентоспособной продукции расширение практики замещения двусторонних соглашений многосторонними.

Для решения названных задач требуется всесторонний анализ проблем, затрудняющих вступление во Всемирную торговую организацию государств - участников ЕврАзЭС и обусловливающих ту или иную продолжительность переходного периода, который предусматривается ВТО для поэтапного использования страной норм этой организации.

В ЕврАзЭС к таким проблемам относится, прежде всего, неконкурентоспособность большинства видов продукции, кроме части продукции военной промышленности, металлургии, удобрений, в известной мере нефти, газа, других природных ресурсов.

Данное обстоятельство делает особенно острой и проблему продолжительности, и проблему обоснования этапов переходного периода.

Как отметил заместитель министра экономического развития и торговли Российской Федерации М.Ю.Медведков, излагая позицию Правительства России по поводу вступления в ВТО, мы резервируем для себя возможность переходного периода примерно до 2008 - 2009 годов. Предусматривается, что в данный период таможенные ставки по ряду товаров будут снижены на 3-7 . Не менее острыми являются проблемы согласованного усиления позиций в международной конкуренции и согласованного противодействия дискриминации со стороны развитых государств путем создания зоны свободной торговли СНГ и общего рынка ЕврАзЭС. В целях повышения конкурентоспособности необходимо и более последовательно решать проблему создания транснациональных корпораций и финансово-промышленных групп СНГ и ЕврАзЭС, сдерживаемого в первую очередь неразвитостью финансовых рынков.

Самых серьезных решений требует защита неконкурентоспособных производств и отраслей, особенно в аграрно-промышленной сфере.

Данная проблема может быть решена за счет увеличения сроков сохранения повышенных импортных пошлин, усиления государственного контроля за качеством импортируемых товаров, государственной поддержки отечественных производителей, в том числе в сельском хозяйстве, а также использования обычных для интеграционных группировок преференций на продукцию АПК. Неучастие в ВТО ведет к открытой дискриминации при экспорте целого ряда товаров например, стали, текстильных изделий. Широкое применение антидемпинговых мер вызывает новые попытки развивать товарный экспорт с помощью практики занижения экспортных цен. К тому же законодательство стран ЕврАзЭС не позволяет точно установить, имеет ли место демпинг, и точно определять параметры тарифной политики.

Его изменения не совпадают с ходом изменений в мировой экономике, с потребностями организационно-структурной и технологической модернизации национального производства.

Отсюда - чрезмерное применение нетарифных регуляторов, импортных лицензий, технических барьеров в торговле.

Потери от антидемпинговых мер только у России составляют сумму в 2,5 млрд долл. В целом в отношениях со странами СНГ используются около 100 антидемпинговых процедур. Вступление в ВТО позволит если не освободиться от таких потерь вообще, то, по крайней мере, существенно уменьшить их размер, обеспечить реальную защиту бизнеса от чиновничьего произвола в частности, на основе принятия Договоренностей ВТО по разрешению споров, ускорить прогрессивные изменения в законодательстве.

Правительство России уже подготовило 12 проектов законов по лицензированию экспортно-импортных операций, внешнеэкономической деятельности, стандартизации, государственному регулированию экономики, поправки к закону о защите интеллектуальной собственности, новый Таможенный кодекс и др. и приняло в августе 2001 года график соответствующей законопроектной работы.

Судя по заявлениям руководителей Правительства, оно не видит серьезных причин сдерживать вступление ведущей страны Евразийского экономического сообщества во Всемирную торговую организацию.

По справедливому мнению руководителей экспорториентированных предприятий, результатом вступления в ВТО должна стать эффективная реализация преимуществ разделения труда и кооперации, в том числе и на основе международных программ, подобных программе совместного проектирования и производства самолетов в рамках европейского партнерства.

Однако государствам ЕврАзЭС, как странам с переходной экономикой для вступления в ВТО нужен особый по продолжительности переходный период, в течение которого предполагается сохранять целый ряд высоких пошлин, прежде всего для проведения модернизации производства в тех отраслях, которые неконкурентоспособны, но имеют обоснованные и реальные программы модернизации.

Для единообразной таможенной защиты прав интеллектуальной собственности в ВТО разработан проект типового национального правового документа.

Определение конкретных позиций по переходному периоду для стран с переходной экономикой - актуальная задача как органов ВТО, так и межведомственных комиссий по вопросам ВТО в государствах - участниках ЕврАзЭС. В России к задаче такой комиссии - в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 января 1996 года и утвержденным Положением о комиссии - отнесена подготовка предложений о внесении изменений в законодательство о внешнеэкономической деятельности, исходя как из принципов и правил Всемирной торговой организации, так и национальных интересов. Переговоры сейчас должны быть направлены на обсуждение вопросов, связанных с разработкой правовых основ добросовестной конкуренции, регулированием предела внутренней поддержки сельского хозяйства, производства одежды и тканей, некоторых других производств.

Национальные программы поддержки должны сопровождаться принятием обязательств о их временном характере и ориентироваться на предлагаемый ВТО показатель АПП агрегированный показатель поддержки и договоренности, согласно которым нетарифные барьеры в торговле сельскохозяйственной и иной продукцией в том числе запреты на импорт постепенно будут трансформироваться в обычные таможенные пошлины.

Переход на правила и нормы ВТО потребует от стран ЕврАзЭС значительных усилий по совершенствованию национального законодательства, очень больших средств, в частности, для выплат роялти иностранным владельцам прав интеллектуальной собственности, но прежде всего - для реализации программ технологической модернизации, образовательных программ, разработки новых или доработки существующих законов и административных правил, улучшения таможенной деятельности, гражданского судопроизводства.

В связи с этим страны ЕврАзЭС должны иметь согласованную комплексную концепцию и стратегию присоединения к ВТО. При разработке на данном этапе правовых основ функционирования ЕврАзЭС одновременно приходится учитывать что в странах Сообщества правовые нормы зачастую неточны, порой имеют слишком общий характер и потому препятствуют созданию совместных инвестиционных структур, регулированию конкуренции, репатриации прибыли, что юридический и административный механизм и исполнение законов неэффективны, возможности получения квалифицированной правовой помощи на уровне мировых требований ограничены.

В совместной законопроектной работе в рамках Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества с учетом правил и норм ВТО в период до 2005 года особое внимание, на наш взгляд, должно быть уделено подготовке и принятию Основ таможенного, антимонопольного, налогового, инвестиционного, транспортного, земельного законодательства, Основ законодательства о торговле услугами, Таможенного кодекса типовых проектов правовых актов о внешнеэкономической деятельности, экспортном контроле, стандартизации, общем рынке капитала, общей платежной системе, инновационной деятельности, лицензировании, основных принципах защиты иностранных инвестиций, основах обеспечения экономической и информационной безопасности, порядке реализации международно-правовых актов в национальной правой системе рекомендаций о реализации Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Очень важны также решения по скоординированному вступлению в ВТО и развертыванию совместной подготовки проектов технической и технологической модернизации производства, учитывающей приближение критической фазы в моральном износе основных производственных фондов и промышленных технологий.

Присоединение к ВТО - путь к использованию всех преимуществ цивилизованных международных экономических отношений, путь трудный, требующий приобщения к новой философии хозяйственной деятельности в ХХI веке, преодоления уходящих в прошлое взглядов на управление экономикой и ее стратегические перспективы.