РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Коми республиканская академия государственной службы и управления при Главе Республики Коми Факультет управления Кафедра государственного и муниципального управления Допустить к защите Зав. кафедрой С.А. Ткачёв 200 г. Дипломная работа рЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Специальность 080504 Государственное и муниципальное управление Специализация Муниципальное управление Исполнитель студент 137 группы Научный руководитель доц. Суркина Ф.Ж. Сыктывкар 2007 СодержаниеВведение 3 Глава I. Анализ внедрения Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 1. Правовое поле для реализации реформы местного самоуправления 2. Основные проблемы исполнения требований нового закона в части территориальной реорганизации местного самоуправления 18 Глава II. Первые итоги муниципальной реформы в России 1. Практическое исполнение муниципальной реформы в России 2. Проблемы реализации реформы местного самоуправления в регионах 39 Заключение 52 Библиографический список 57 Введение Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации федеральный закон от 6.10.2003 131-ФЗ Собрание законодательства РФ 2003 40 ст. 3822 первый российский закон, который принимался при широком обсуждении экспертным сообществом и практиками.

Необходимость его принятия оспаривалась многими, но большинство все же соглашались, что в предыдущем Федеральном законе Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995г. 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации федеральный закон от 28.08.1995 154-ФЗ Собрание законодательства РФ 1995 35 ст. 3506. имелись определенные риски.

Во-первых, для становления местного самоуправления как системы публичной власти на территории всей России, а во-вторых, риски для населения при осуществлении местного самоуправления.

Поэтому существующую систему следовало развивать. Однако принятие нового Федерального закона 131 вызвало еще большие опасения в среде экспертного сообщества и практиков будет ли в ходе реализации реформы местного самоуправления сохранено соответствие положениям Европейской Хартии местного самоуправления, ратифицированной Российской Федерацией в 1998г. Актуальность данной темы является в том, что принятый новый закон 131 в 2003 году прошел основной период становления и поэтому, за период 2003-2006 гг можно подвести первые итоги реализации Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, изучить реализацию реформы местного самоуправления, возможность осуществления гражданами местного самоуправления и органами местного самоуправления установленной компетенции в рамках закона на современном этапе.

Для оценки происходящего процесса были выдвинуты две проблемы 1. Практика реализации новой редакции Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 131 от 2003г. может не соответствовать основным положениям Европейской Хартии местного самоуправления в части обеспечения политической и экономической независимости местного самоуправления, а также в части соблюдения прав граждан на местное самоуправление. 2. Практика реализации новой редакции Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации может не соответствовать его концептуальным положениям, а именно - новая система органов местного самоуправления приближает органы власти к населению новая модель разграничения полномочий будет способствовать повышению качества и доступности услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления и органами государственного управления. Объектом исследования является новая концепция местного самоуправления Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ. Предметом исследования является процесс реализации Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ на современном этапе. Целью работы является изучение реализации реформы местного самоуправления, возможности осуществления гражданами местного самоуправления и органами местного самоуправления установленной компетенции и попытки дать практические рекомендации решения возможных проблем с целью оптимизации реализации Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.

Для достижения цели работы были поставлены следующие задачи 1. Изучить правовое поле для реализации реформы местного самоуправления 2. выделить основные проблемы исполнения требований нового закона в части территориальной организации местного самоуправления 3. представить практическое исполнение муниципальной реформы в России 4. предложить решения проблем реализации реформ местного самоуправления в регионах.

Методологической основой при написании работы послужили идеи следующих авторов.

Рагозиной Л.Г которая описывает цель новой реформы местного самоуправления и выделяет главным приближение органов власти к людям для того, чтобы в кратчайшие сроки и с наименьшими потерями решать проблемы, затрагивающие интересы каждого жителя.

Еремеевой Л.Н описывающей анализ ситуации в финансовой сфере муниципальных образований разных типов в России с 1 января 2006 года. Шанина А который выделяет основные проблемы исполнения требований нового Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в части территориальной реорганизации местного самоуправления При написании работы были использованы следующие методы научного исследования сравнение, анализ, обобщение, аналогия.

Глава I. Анализ внедрения Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

24-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон Об общих принципах орга... Уже в начале года был принят Федеральный закон 34-ФЗ О внесении измене... В соответствии с Федеральным законом 131 субъекты Российской Федерации... 23-28 была подготовлена в срок, но практика проведения выборов показал... Отчуждение местной власти А.

Основные проблемы исполнения требований нового закона в части территориальной реорганизации местного самоуправления

жителей и более, однако в окончательный текст Закона они не попали. Гл... Закон формулирует свои требования весьма расплывчато, тем самым как бы... Видимо, это еще одно свидетельство того, что в России попытки максимал... Большая проблема заключается в том, что в Законе практически не содерж... Основные проблемы исполнения требований нового закона в части территор...

Глава II. Первые итоги муниципальной реформы в России

показали, что доходы местного самоуправления увеличились за год почти ... Пузанов, Л. 131-ФЗ А.Г. Проблемы формирования муниципальной собственности в свете реформы мест... Треть доходов муниципальным образованиям поступает в виде субвенций, т...

Проблемы реализации реформы местного самоуправления в регионах

развили положения федерального законодательства и наделили политически... При любом раскладе поселенческий уровень местного самоуправления долже... Однако с 28.08.2005 г. Таким образом, решения, которые будут приниматься по принципу следован... Жесткое разграничение полномочий без учета сложившихся хозяйственных в...

Заключение

Заключение Проведённый нами анализ и решение поставленных задач, позволяет сделать вывод, что практика реализации первого этапа реформы местного самоуправления столкнулась со многими проблемами субъективного и объективного характера. К объективным можно отнести запаздывание в формировании нормативной правовой базы местного самоуправления как на федеральном, так и на региональном уровнях. Однако в ходе реформы обозначились и субъективные моменты, проявляющиеся в прямом торможении некоторыми субъектами Российской Федерации введения закона на их территории.

По предварительным оценкам, реализация реформы местного самоуправления ведет к снижению самостоятельности органов местного самоуправления в принятии важнейших решений в сфере его компетенции. Как и ожидалось, значительное число местного самоуправления, в том числе достаточно крупных, обнаружили над собой новый вышестоящий уровень муниципальный район, которому приходится отдавать значительную часть компетенций.

Субъекты Федерации также не прочь на добровольной или не очень основе оттянуть часть полномочий на себя, как это имеет место, к примеру, с централизованными закупками. Переход к повсеместному формированию и утверждению бюджетов на уровне поселений явно затягивается, более того - степень обюджеченности местных самоуправлений сейчас даже ниже, чем до начала реформ. Органы местного самоуправления стали активнее обращаться к публичным слушаниям и опросам населения с тем, чтобы выяснить отношение граждан к тем или иным управленческим и хозяйственным решениям.

Но при этом, вопреки заявленным целям, местное самоуправление пытается приближаться к людям, но заметны и черты бюрократизации и отчуждения. Особенно показательно в этом смысле снижение возможностей интернет-общения на фоне бурного развития информационных технологий и растущего доступа к ним как стороны граждан, так и со стороны органов местного самоуправления.

Целый ряд стратегических плановых документов остается неизвестным жителям и доля таких известных документов растет, поскольку местные власти просто не удосуживаются информировать о них свое население. Для того, чтобы судить о том, как меняются стимулы, побуждающие органы местного самоуправления, вслед за ними и все местное сообщество к поиску внутренних ресурсов социально-экономического развития, требуется более длительный период наблюдения.

Пока можно констатировать, что бюджетная обеспеченность городов, в частности городов - участников обследования, ощутимо снизилась по сравнению со средней бюджетной обеспеченностью всех муниципальных образований. В итоге наиболее активные и успешные города в очередной раз получили сигнал не высовываться - все равно большая часть результатов экономического роста на их территории будет перераспределена. Возможным свидетельством того, что это уже сейчас не лучшим образом влияет на мотивацию местного самоуправления, может служить ситуация с документами стратегического планирования.

Похоже, что органы местного самоуправления склонны рассматривать их не как инструмент поиска новых идей, мобилизации местных ресурсов и потенциала местного сообщества, а как способ обосновать запрос об увеличении финансирования из вышестоящих бюджетов Основой политической независимости местного самоуправления является самостоятельность в вопросах формирования органов местного самоуправления и самостоятельность этих органов в решении вопросов местного значения.

Результаты исследования реформы демонстрируют снижение уровня политической независимости местного самоуправления, если брать за основу заложенные в Конституции Российской Федерации и первоначальной редакции Федерального закона 131 принципы. На первом этапе реализации Федеральный закон 131 претерпел значительные изменения в сторону усиления позиции субфедеральных органов власти в вопросах установления организационных основ местного самоуправления на территории субъекта Федерации.

Лишь по 1 3 закрепленных за органами местного самоуправления вопросов местного значения последние обладают всей полнотой полномочий. По остальным - они скорее являются проводниками децентрализованных до местного уровня государственных услуг, по которым органы местного самоуправления обладают полномочиями лишь в части организации предоставления услуги, улучшения ее качества и повышения доступности здравоохранение, образование, опека и попечительство, жилищные субсидии, содержание музеев, архивов и т.п Продление переходного периода до 2009 г. значительно ухудшило ситуацию, т.к. снизило степень автономии вновь образованных муниципальных образований в тех субъектах, которые приняли специальное законодательство и ограничили вновь образованные муниципальные образования в решении вопросов местного значения 25 от всех муниципалитетов России. В области права на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью анализ первого этапа реформы местного самоуправления показал, что Федеральный закон 131 все же вводит ряд норм, позволяющих усомниться в соблюдении федеральным законодателем установленных конституционных гарантий на признание и равную правовую защиту муниципальной собственности наряду с другими формами собственности - государственной и частной. Так, ч. 8 ст. 85 Федерального закона 131 в императивном порядке предписывает органам местного самоуправления до 1 января 2009 г. осуществить отчуждение или перепрофилирование имущества, не соответствующего ст. 50 Федерального закона 131, чем снижает экономическую устойчивость муниципальных образований в вопросах социально-экономического развития.

Кроме этого, части 11 и 11.1 ст. 154 новой редакции Федерального закона 122-ФЗ от 22.08.2004г. содержат положения, закрепляющие разграничение собственности по факту ее текущего использования.

Эта норма может еще больше усугубить проблему разграничения имущества.

Анализ регионального законодательства показывает в 13 субъектах Федерации, принявших закон об особом порядке осуществления местного самоуправления в переходный период и о наделении органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочиями по решению вопросов местного значения, вновь образованные муниципалитеты лишены права собственности на муниципальное имущество, в 3-х субъектах Федерации - на уровне поселений реализуется лишь право пользования муниципальным имуществом.

Также известна ситуация, когда вновь образованные муниципальные образования, даже наделенные субъектом Федерации правом осуществления местного самоуправления на своей территории в полном объеме, не наделены в полном объеме ресурсами для исполнения своих полномочий.

Исследование реализации реформы местного самоуправления показывает, что, несмотря на то, что Федеральный закон 131 устанавливает порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, сохраняется практика недофинансирования передаваемых полномочий.

В результате проверки надзорных органов примерно 1 5 принятых региональных законов в области наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в 2005 - 2006 гг. подлежала доработке на предмет его соответствия федеральному законодательству. В федеральном законодательстве осуществлена попытка закрепления государственных гарантий населению на учет его мнения при территориальной организации местного самоуправления.

Вместе с тем, практика реализации Федерального закона 131 показывает, что субъекты Федерации не всегда четко следуют положениям федерального закона, а политические реалии свидетельствуют, что давление субъектов Федерации на муниципалитеты в части территориальной организации местного самоуправления может усилиться. Также анализ проводимой реформы показал, что в отличие от субъектов Федерации, органы местного самоуправления активнее работают с населением.

В тех муниципальных образованиях, где органы местного самоуправления учитывают мнение населения, население начинает вести себя значительно активнее. Но и у органов местного самоуправления существует достаточный резерв к расширению контактов с населением, особенно при принятии наиболее важных решений по вопросам жизнедеятельности территории.

Библиографический список

93-ФЗ Собрание законодательства РФ 2005 27 ст. 350 Собрание законодательства РФ 2005 24 ст. актов органов гос. 27. Нормативно-правовая база формирования местных бюджетов АСДГ Муниципаль...