рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Основные проблемы исполнения требований нового закона в части территориальной реорганизации местного самоуправления

Работа сделанна в 2007 году

Основные проблемы исполнения требований нового закона в части территориальной реорганизации местного самоуправления - Дипломная Работа, раздел Экономика, - 2007 год - РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Основные Проблемы Исполнения Требований Нового Закона В Части Территориальной...

Основные проблемы исполнения требований нового закона в части территориальной реорганизации местного самоуправления. Заложенные в новом законодательстве преобразования предусматривают упорядочение системы местного самоуправления путем введения единообразия организационного устройства местного самоуправления по всей России.

Это, прежде всего, касается унификации аппарата управления устанавливаются единые структуры органов местного самоуправления их состав, полномочия, способы формирования и единообразия форм территориальной организации местного самоуправления применение одинаковых во всех субъектах Российской Федерации способов муниципальной нарезки. Принимая во внимание масштаб и значимость преобразований территориальной структуры местного самоуправления, можно сказать, что эти аспекты муниципальной реформы выступают в качестве лейтмотива проводимой в России реорганизации управленческих систем на местах.

Унификация территориальной организации местного самоуправления определена, как уже было сказано, введением трех типов муниципальных образований - городские и сельские поселения как отдельный тип муниципальные районы городские округа.

При этом, в чисто функциональном аспекте новый закон устанавливает жесткую систему распределения полномочий местного самоуправления и ресурсов для них - закрытый перечень вопросов местного значения установлен отдельно для каждого из трех типов муниципальных образований.

В конечном счете формируется двухуровневая система местного самоуправления - с верхним уровнем, обладающим более широким перечнем полномочий, в лице муниципальных районов, и нижним уровнем, концентрирующим в себе решение вопросов более частного характера, в лице поселений.

Городские округа в данном случае выступают в качестве частного случая поселений, которым ввиду их особого статуса отдаются полномочия муниципального района, что освобождает их от внутримуниципального соподчинения.

Несмотря на то, что в полной мере реализация нового закона об местном самоуправлении началась лишь с начала 2006 г уже сейчас разворачивается работа по переходу к новой системе территориальной организации местного самоуправления.

В регионах составляются новые схемы территориального деления, которые фиксируются соответствующими региональными законами.

При этом уже сейчас выявляется ряд проблем, которые возникли или возникнут в ходе преобразований в части территориальной организации местного самоуправления.

К основным из них относятся следующие Овсянников, С. Некоторые аспекты оптимизации предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления С. Овсянников, А. Брежнев, С. Зюзин Муниципальное право 2006 3 С.51-56. 1. Выборочный анализ ситуации, проведенный в октябре-декабре 2003 года в нескольких субъектах Российской Федерации Московская и Томская области, Ставропольский край показал очень низкую готовность к проведению той глубокой реформы низового административно-территориального деления, которая становится неизбежной после принятия Закона.

Главные трудности - беспорядок с границами низовых территориальных единиц сельских поселений, сельсоветов, городов и даже административных районов они либо вовсе отсутствуют, либо маркированы приблизительно, либо являются предметом спора соседей - острая нехватка достоверных сведений о размещении инфраструктуры и муниципальной собственности вообще, крайняя скудость и низкое качество картографического материала, с помощью которого предстоит проводить перекройку границ - весьма разный уровень понимания смысла и текста Закона в части, касающейся территориального переустройства местного самоуправления, что влечёт за собой противоречивость толкований Закона властями на местах и разное понимание принципов территориальной нарезки.

Проблема установления границ поселений усложняется еще и тем обстоятельством, что значительная часть территории, очевидно, подпадет под категорию межселенных территорий, критерии выделения и статус которых во многом неясны и противоречивы. 2. Большая проблема заключается в том, что в Законе практически не содержится чётких количественных критериев, которыми нужно руководствоваться при осуществлении новой территориальной нарезки муниципальных образований, но требования следовать таким критериям есть. Главные из этих критериев касаются установления территорий с низкой, нормальной и высокой плотностью сельского населения, определения параметров пешеходной и транспортной доступности, численности населения опорных населённых пунктов, обеспеченности муниципальных образований инфраструктурой и налоговой базой.

В текстах Закона, посвящённых этим критериям, постоянно используются союз и или, слова как правило, а сами параметры плотности, доступности, инфраструктурной и налоговой обеспеченности не указаны вообще. 3. В действующем российском законодательстве не установлен порядок включения в состав муниципальных образований целостных земельных объектов федерального и регионального значения, таких как лесопарки, земли Гослесфонда, заповедники, полигоны Минобороны и другие.

Вместе с тем, новый закон о местном самоуправлении содержит требование, согласно которому вся территория субъекта Российской Федерации, за исключением территорий с низкой плотностью населения, должна разграничиваться между муниципальными образованиями поселенческого типа ст.11, п.1 . 4. На территориях с низкой плотностью населения внутри муниципальных районов разрешается выделять межселенные территории территории, не отнесенные ни к одному из поселений, но не сказано, как следует определять границы самих муниципальных районов на слабозаселенных территориях. Неясно, следует ли разграничивать между муниципальными районами всю территорию субъекта РФ с низкой плотностью населения или же предполагается, что часть территории Российской Федерации в составе субъектов с низкой плотностью населения вообще не будет разграничиваться между муниципальными образованиями. 5. В законе содержится нечеткая формулировка о критериях присвоения территории статуса городского округа ст.11 п.2 , что порождает конфликт интересов между властями крупных городов и властями регионов ответственных в конечном счете за установление муниципальных границ и, в частности, за присвоение городской территории статуса городского округа. Закон формулирует свои требования весьма расплывчато, тем самым как бы передавая инициативу властям субъектов Федерации и позволяя им разрабатывать правила выделения в таком виде, который отражал бы местные условия.

Закон не выдвигает требований относительно порога людности городского поселения, по достижении которого оно может претендовать на статус округа.

В ходе обсуждения законопроекта не раз выдвигались предложения относительно порога людности в частности, 50 тыс. жителей, 200 тыс. жителей и более, однако в окончательный текст Закона они не попали.

Главное требование Закона - это такой достаточно высокий уровень развития инфраструктуры, который позволит осуществлять полномочия, предусмотренные Законом для муниципального района ст. 2 . Вероятно, имеется в виду, что подобным потенциалом располагают только достаточно крупные по людности города.

Определять же, что такое достаточно крупные, предстоит самим властям субъекта в каждом конкретном случае.

Кроме того, указано, что выделение городского округа из состава муниципального района не должно вести к обескровливанию инфраструктурного потенциала у района. Таким образом, в данном вопросе Федеральный закон Об общих принципах предоставляет властям субъектов широкие возможности для самостоятельного решения этого вопроса.

Но возникает проблема того, как обеспечить объективный учет региональными властями инфраструктурной и налоговой обеспеченности городских округов и прилегающих территорий, тем более что на федеральном уровне четких количественных и качественных критериев по этим позициям не представлено. Для наглядной иллюстрации потенциальных конфликтов можно привести следующий пример.

Закон требует, чтобы при выделении городского округа из состава района район не оказался инфраструктурно обескровлен. В то же время в большинстве случаев, когда региональная столица является одновременно и центром прилегающего района, именно так и произойдет.

Соответственно, многие крупнейшие региональные центры такие, как, например, Томск, Пенза, Саратов, Хабаровск, Ярославль, и даже города- миллионеры - Новосибирск, Омск не могут де юре претендовать на статус городского округа, как особой формы городского поселения, выведенной из внутримуниципального соподчинения. 6. Анализ ситуации в регионах, отобранных для выборочного анализа последствий реализации нового Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ показал, что, даже если попытаться следовать критериям территориальной нарезки, используя логически выверенные схемы количественной и качественной конкретизации этих критериев, оказывается, что подавляющее большинство вновь образованных муниципальных образований попросту не будет обеспечено собственными доходными источниками местными налогами и неналоговыми доходами. В этих условиях в регионах возникают самые различные схемы территориальной организации на местном уровне - от естественного стремления максимально сохранить существующую схему районной нарезки с ее сложившимися механизмами управления, до неординарных предложений как, например, в Республике Коми, где муниципальное образование Княжпогостский район и другие, в общем-то, не самые урбанизированные районы, были объявлены городскими округами. Видимо, это еще одно свидетельство того, что в России попытки максимально стандартизировать местные управленческие схемы будут всегда входить в существенные противоречия с исключительно разнообразными региональными условиями, а также того, что в оставшийся до окончательного ввода в действие нового Федерального закона год предстоит большая кропотливая работа по доводке территориальной организации местного самоуправления.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Необходимость его принятия оспаривалась многими, но большинство все же соглашались, что в предыдущем Федеральном законе Об общих принципах… Во-первых, для становления местного самоуправления как системы публичной… Поэтому существующую систему следовало развивать. Однако принятие нового Федерального закона 131 вызвало еще большие…

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Основные проблемы исполнения требований нового закона в части территориальной реорганизации местного самоуправления

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Глава I. Анализ внедрения Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
Глава I. Анализ внедрения Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Правовое поле для реализации реформы местного самоуправления Реформа мес

Глава II. Первые итоги муниципальной реформы в России
Глава II. Первые итоги муниципальной реформы в России. Практическое исполнение муниципальной реформы в России В этой главе предполагается проанализировать ситуацию, складывающуюся в финансовой сфер

Проблемы реализации реформы местного самоуправления в регионах
Проблемы реализации реформы местного самоуправления в регионах. Традиционные проблемы территориальной организации местного самоуправления беспорядок с границами низовых территориальных единиц, прот

Библиографический список
Библиографический список. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации федеральным законом от 21.07.200

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги