Государственное регулирование процесса банкротства Российских предприятий

Государственное регулирование процесса банкротства Российских предприятий. Обращение к российским традициям гражданско-правового регулирования банкротства представляется мне необходимым, поскольку современный этап развития этого института представляет не что иное, как продолжение тех традиций, которые закладывались в России на протяжении многих столетий.

Своими корнями институт несостоятельности уходит в далекое прошлое.

Первые отголоски конкурсных отношений можно обнаружить в римском праве. Поскольку у древних отсутствовали развитые хозяйственные и имущественные связи, а также механизм оценки имущества, обеспечение обязательств в то время носило личностный характер чтобы добыть кредит, плебею оставалось только заложить себя и детей в кабалу кредиторов Малышев К. И. Исторический очерк конкурсного процесса. С-Пб 1871. с. 238 В случае неисполнения требований о возврате кредита, должник поступал в личное распоряжение кредитора, причем последний был вправе убить должника и разрубить его тело на части.

С течением времени в римском праве появляются нормы, дающие право кредитору обратить взыскание на имущество должника, но, тем не менее, это не избавляло его от личной долговой расправы. В России истоки зарождения института несостоятельности можно найти в Русской Правде Российское законодательство X-XX веков. В девяти томах. т.1 Законодательство Древней Руси. М 1984. с.68 Так, например, статья 69 регулирует тот случай, когда у должника несколько кредиторов, и он не в состоянии им заплатить.

Способом получения денег служила продажа должника на торгу, но при условии, что несостоятельность должника возникла вследствие несчастного стечения обстоятельств. Полученные денежные средства распределялись между кредиторами в соответствии с установленными правилами. Дальнейшее упоминание об институте несостоятельности содержится только в Соборном уложении 1649 года, хотя и оно практически повторяет то, что было заложено в Русской правде. Переломным моментом в регулировании отношений несостоятельности стал ХVIII век. Именно в этот период создается большое количество законодательных актов, кодификация которых была завершена в 1800 году изданием Устава о банкротах.

Устав, состоящий из двух частей Для купцов и другого звания торговых людей, имеющих право обязываться векселями и Для дворян и чиновников, выделял три вида несостоятельности несчастную, неосторожную и злостную, содержал новые нормы о порядке признания недействительными некоторых сделок, совершенных банкротом, регламентировал последствия несостоятельности, состоящие в лишении банкрота большинства прав. Устав о банкротах широко применялся на практике, но в процессе его применения были выявлены разные неудобства и недостатки, в отвращение коих было принято решение создать новый Устав Добровольский А. А. Свод общеимперских положений о торговой и неторговой несостоятельности. М. 1914. с.156 Устав о банкротах 1832 года четко определивший в качестве критерия несостоятельности неоплатность, просуществовал вплоть до 1917 года. После революции понятие несостоятельности в российском праве отсутствовало, однако в период НЭПа судам приходилось рассматривать иски, связанные с несостоятельностью должников, пользуясь при этом нормами Устава 1832 г. Во избежание таких недоразумений в ряд статей Гражданского Кодекса 1922 г. о залоге, поручительстве, займе, было введено понятие несостоятельности, но отсутствие механизма применения данных норм не дало никакого положительного результата. 28 ноября 1927 года Декретом ВЦИК и СНК РСФСР Гражданский процессуальный кодекс был дополнен главой 37 О несостоятельности частных лиц физических и юридических Собрание узаконений РСФСР 1927 г. 123 с. 830 Законодательство периода НЭПа представляло собой аномалию конкурсного права, поскольку защищало не законные интересы отдельных кредиторов, а общий хозяйственный результат.

Переход страны в условия рыночной экономики и интенсивное развитие предпринимательской деятельности потребовали принятия законодательной базы, защищающей интересы участников экономического оборота от последствий систематического неисполнения недобросовестной стороной принятых на себя обязательств.

Правовую базу для осуществления принудительных мер, вплоть до ликвидации несостоятельного предприятия в случаях, когда проведение реорганизационных мер экономически не целесообразно или они не дали положительного результата, создал принятый Верховным Советом Федерации 19 ноября 1992 года и введенный в действие с 1 марта 1993 года Закон Российской Федерации О несостоятельности банкротстве предприятий Ведомости РФ 1993. 1 ст.6 . Уже 1 марта 1993 г в день вступления закона в силу, в арбитражные суды было подано большое количество заявлений от кредиторов с одинаковыми исковыми требованиями прошу признать предприятие банкротом Практика применения закона О несостоятельности банкротстве предприятий с первых шагов показала его несовершенство, значительные пробелы.

Отсутствие механизма реализации создавало определенные трудности в его исполнении.

Так, например, в соответствии с п.1 ст.6 закона РФ от 19.11.92 г. О несостоятельности банкротстве предприятий прежде чем подать иск в арбитражный суд, кредитор обязан направить должнику заказной почтой извещение с уведомлением о вручении.

Создавая Закон 1998г. О несостоятельности банкротстве законодатель, изучив существующие в развитых зарубежных странах институты несостоятельности, и учтя опыт применения старого законодательства, выработал ряд принципиально новых положений, не свойственных предыдущему закону. Закон 1998г. регулирует весь спектр отношений, возникающих в связи с банкротством.

Прежде всего, в нем определяются критерии и признаки банкротства, основания применения к должнику соответствующих процедур.

Действующий в настоящее время Федеральный закон О несостоятельности банкротстве является уже третьим по счету законодательным правовым актом, регулирующим вопросы несостоятельности банкротства. Первый закон Российской Федерации О несостоятельности банкротстве предприятий был принят в 1992 году. Второй Федеральный закон О несостоятельности банкротстве 1998 года был направлен на приведение норм закона в соответствие с новыми экономическими отношениями.

И, наконец, Федеральный закон О несостоятельности банкротстве 2002 года направлен на исправление упущений прежнего закона, выработку действующих механизмов реализации положений закона. До недавнего времени банкротство практически отождествлялось с ликвидацией.

Принятый в конце 2002 года Федеральный закон О несостоятельности банкротстве позволил изменить подход к процедуре банкротства, превратив механизм банкротства из инструмента захвата предприятий в процесс законодательного урегулирования отношений между кредиторами и должниками. В настоящее время основной целью процедуры банкротства является оздоровление предприятий, восстановление их платежеспособности.

Однако практика применения закона показала, что и принятый закон о банкротстве не является совершенным в законодательном плане, содержит неточности, пробелы правового регулирования, коллизии между законом и иными правовыми актами. В начале 2005 года Правительством Российской Федерации в Государственную Думу был внесен пакет законопроектов, касающихся внесения изменений в Федеральный закон О несостоятельности банкротстве, с целью устранения противоречий между законодательными актами, а также с целью эффективного применения механизмов, направленных на восстановление платежеспособности должников.

По внесенным законопроектам проведена масштабная работа, привлечены специалисты разного профиля, и к концу 2005 года Президентом Российской Федерации были подписаны три закона 1. Федеральный закон О внесении изменений в Федеральный закон О несостоятельности банкротстве, регулирующий вопросы допуска арбитражных управляющих к государственной тайне.

Необходимость принятия данного закона была обусловлена следующим. Действующее законодательное регулирование не предусматривало обязанности арбитражного управляющего иметь допуск к государственной тайне при представлении в арбитражный суд его кандидатуры. Это обстоятельство повлекло за собой проблемы на практике, а именно возникла, с одной стороны, опасность разглашения сведений, составляющих государственную тайну, лицами, не имеющими к ней допуска, а с другой - невозможность исполнения арбитражными управляющими своих обязанностей в полном объеме. 2. Федеральный закон О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Закон направлен, во-первых, на устранение противоречий между Федеральным законом О несостоятельности банкротстве , Уголовным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно на уточнение составов противоправных деяний, и, во-вторых, на усиление мер ответственности за них. Основная цель закона свести к минимуму возможности для злоупотреблений при банкротстве, сделать реально применимым на практике привлечение виновных лиц к ответственности.

Фиктивное и преднамеренное банкротства, действительно, представляют серьезную опасность для экономики и справедливо запрещаются уголовным законом, но ошибки уголовно-правовой конструкции этих преступлений не позволяли осуществлять их своевременное выявление и расследование.

Законом внесены изменения в три статьи 195, 196 и 197 Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающие ответственность за преступления, связанные с банкротством.

Аналогичные изменения были внесены в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в статьи 3.5, 14.12, 14.13 . 3. Федеральный закон О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации. Данный закон направлен на приведение положений Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих очередность удовлетворения требований кредиторов и определяющих круг юридических лиц, к которым допускается применение процедур банкротства, в соответствие с нормами Федерального закона О несостоятельности банкротстве. Поскольку при принятии в 2002 году Федерального закона О несостоятельности банкротстве соответствующие поправки не были внесены в Гражданский кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации, возникла коллизия правовых норм. Данный закон направлен на ее устранение.

В настоящее время в целях совершенствования законодательства о банкротстве и финансовом оздоровлении разработаны концепции законопроектов, предусматривающих изменения нормативных правовых актов, в том числе Федерального закона О несостоятельности банкротстве в части введения реабилитационных процедур в отношении гражданина должника, признанного банкротом в части совершенствования положений об оспаривании юридических действий должника в процедуре банкротства и привлечении к субсидиарной ответственности лиц, имеющих или имевших право давать указания, обязательные для исполнения должником в части регулирования особенностей банкротства финансовых организаций в части ликвидации юридических лиц в части совершенствования процедур банкротства стратегических предприятий и организаций.