Основные сферы государственного вмешательства

Основные сферы государственного вмешательства. Теперь поподробнее рассмотрим основные сферы вмешательства государства в экономику. Этот вопрос кратко затрагивался в обзоре этих сфер. Внешнеэкономическое регулирование. Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования экономики, имеющими внутриэкономическую направленность, существует арсенал средств внешнеэкономического регулирования. Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи изменение учетной ставки, налогообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др. Однако имеются и специальные инструменты непосредственного воздействия на хозяйственные связи с заграницей. Это, в первую очередь, меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно - технического и административного опыта кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена количественных ограничений, изменение пошлины во внешней торговле меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, изменение условий его функционирования и репатриации, качественная селекция с точки зрения отраслевой направленности и технического уровня поступающего из-за границы капитала, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях. Общественные товары общественные блага. Классическим примером блага служит маяк. Подобный вид услуг называется государственным.

Рыночная система не в состоянии производить подобные услуги.

Выгоды от общественных благ достаются обществу.

Предоставляемые государством общественные товары public goods призваны удовлетворять коллективные потребности, которые невозможно измерить в денежной форме и которые в связи с этим не может дать рынок. В отличие от общественных, товары, на которые спрос выражается в денежной форме и может быть удовлетворен рынком, называются частными. Общественные товары имеют определенную региональную структуру национальная оборона распространяется на все население страны, республиканский парламент обслуживает граждан данной республики, городской водопровод жителей города и т.д. Свойства общественных товаров 1 потребляются коллективно, сообща 2 не могут быть исключены из потребления. Если хотя бы один член общества участвует в потреблении общественного товара, все остальные граждане делают то же самое, даже в тех случаях, когда они этого не хотят 3 их предложение обеспечивается государством 4 государству неизвестны индивидуальные потребности в общественных товарах 5 индивидуальное потребление общественного товара не наносит ущерба интересам других потребителей, иными словами, объемы индивидуального потребления общественного товара равны между собой и равны совокупному его предложению Общественный товар может перейти полностью или частично в разряд частного товара. Если абстрагироваться от производства общественных товаров, то можно представить дело так, будто государство имеет неограниченный запас общественных товаров и его задача состоит только в выравнивании его с совокупным предложением. В действительности нельзя игнорировать производство общественных товаров. В результате исследований экономистами был сделан вывод, что спрос на общественные товары формируется не столько индивидуальными потребителями, сколько теми, кто выигрывает от их производства и соответствующего перераспределения доходов посредством государственного бюджета. Общественные товары связывают, с одной стороны, коллективные потребности, с другой налоговую и бюджетную политику государства. При этом размеры и структура бюджетных расходов зависят от оптимального предложения общественных товаров, которые являются денежными оценками государственных услуг. Сложность задачи заключается в том, что государству необходимо оценить оптимальное предложение общественных товаров в условиях полной неопределенности, так как принцип неисключаемости из потребления побуждает людей не обнаруживать свои предпочтения. Не меньшие сложности связаны и с определением размеров подоходных налогов. Если потребители получают общественные товары в одинаковом количестве, то и платить за них налоги они должны в равной мере. Но налоги, равные по своей абсолютной сумме, не будут справедливы из-за имущественных различий налогоплательщиков. К тому же они по-разному оценивают полезность одних и тех же денежных сумм для человека, имеющего миллион , 500 долларов имеют меньшее значение, чем для человека, который имеет 1000 долларов. Поэтому вводится разумная шкала прогрессивного налогообложения, которая обеспечивает государству достаточный объем поступлений в бюджет и приведет к более справедливому распределению доходов, устранив влияния на него многих оценок полезности денег. Из концепции общественных товаров экономисты сделали следующие выводы для экономической политики государства 1 поскольку гражданин страны покупает общественный товар по цене, равной налогу, то необходимо поддержание равновесия между доходами бюджета, формируемыми из налогов, и его расходами 2 структура бюджетных расходов должна соответствовать структуре спроса на общественные товары 3 с увеличением или уменьшением спектра общественных товаров должен соответственно увеличиваться или уменьшаться государственный бюджет. Распределение ресурсов на общественные товары.

В условиях, когда рыночная система не выделяет ресурсы на производство общественных благ товаров и услуг, а у государства их недостаточно, то общественные товары приобретаются через посредство правительства на основе групповых или коллективных решений.

Эти групповые решения, принимаемые на политической арене, служат дополнением к решениям домохозяйств и предприятий Внешние эффекты. В некоторых случаях рыночный механизм не может автоматически обеспечить равновесия из-за особых дефектов, возникающих в процессах рыночного производства и потребления. Так называемые внешние эффекты externalities не выражаются в денежной форме, и рынок не реагирует на них, это делает необходимым вмешательство государства в экономику, которое как бы выправляет несовершенство рынка и обеспечивает псевдорыночное равновесие. Внешние эффекты выражают зависимость индивидуального и социального благосостояния не только от экономических, но и от социальных, политических и других последствий индивидуальных рыночных действий. Классическим примером является загрязнение окружающей среды, которое существенно влияет на баланс социальных и рыночных затрат. Внешние эффекты можно классифицировать следующим образом по источникам возникновения на производственные и потребительские по объектам воздействия производство и потребление. Кроме того, каждый эффект характеризуется знаком положительным или отрицательным. Таким образом, возможны восемь основных типов внешних эффектов. Государство, выполняя свою функцию, выявляет внешние эффекты измеряет их в денежной форме принимает решения, компенсирующие несовершенство рыночной системы. За этим следует немедленная реакция хозяйствующих субъектов и изменение макроэкономических параметров перераспределение ресурсов, изменение структуры цен и др В оптимальном варианте государственные решения, регулирующие внешние эффекты, не должны ущемлять индивидуальные экономические интересы, так как они лишь дают денежную оценку уже случившемуся увеличению рыночных частных затрат или доходу.

Предложения экономистов по регулированию внешних эффектов сводятся к следующему 1 введение специальных налогов, которые вместе с субсидиями из государственного бюджета позволят перераспределять средства в пользу пострадавших от внешних эффектов 2 установление с помощью государства цен, учитывающих внешние эффекты. Это расширяет экономические функции государства и отвечает условиям свободной конкуренции. Подобный подход используется при установлении справедливой цены в мировой торговле. В соответствии с этой концепцией цены на экспортные изделия развивающихся стран должны включать в себя не только полные издержки и компенсацию за импорт инфляции, но и компенсацию за прошлую эксплуатацию, а также социальные издержки, гарантирующие минимальный уровень благосостояния и необходимый темп экономического развития. Такой подход к ценообразованию сейчас официально признан ООН и считается ею наиболее приемлемым для международных экономических отношений. Перераспределение ресурсов.

Экономистам известны два случая резкого нарушения функционирования рынка, связанные с распределением ресурсов. Это ситуации, когда рыночная система либо 1 производила не те количества определенных товаров и услуг, либо 2 оказалась не в состоянии вообще выделить какие бы то ни было ресурсы на производство товаров и услуг, выпуск которых экономически оправдан. Первый случай связан с переливами ресурсов, или побочными эффектами, другой - с государственными, или социальными, благами.

Переливы ресурсов, или побочные эффекты.

Что это значит? Оптимальный обьем ресурсов должен распределяться на производство каждого из множества товаров и услуг. Вывод же о том, что конкурентные рынки автоматически делают распределение эффективным, является неверным.

На самом деле присутствуют допущения о том, что не существует переливов, или побочных эффектов, связанных с производством или потреблением всякого товара или услуги.

Когда производство или потребление товара порождает некомпенсируемые издержки у какой-нибудь третьей стороны, тогда возникают издержки перелива.

В качестве примера здесь можно привести случай, когда предприятие загрязняет окружающую среду например, реку. В этом случае часть издержек предприятия несут купальщики, рыбаки и т. д. Предприятие несет издержки намного меньшие, чем все издержки, связанные с производством данного товара, повышает предложение своего товара, получает большую прибыль, привлекает больше ресурсов для расширения своего производства. Возникает нелогичное распределение ресурсов. Государственная политика перераспределения доходов. Распределение доходов в рыночной экономике не гарантирует каждому человеку приемлемые уровень дохода независимо от наличия у него фактора производства и итогов экономической деятельности. В этом состоит некая социальная несправедливость рынка. Государство, принимая на себя значительную долю ответственности за соблюдение неотъемлемого права человека на достойную жизнь, организует перераспределение доходов. Но, вторгаясь в сферу распределения доходов, государство ни в коем случае не должно добиваться уравнивания доходов. Неравенство доходов обязательное условие эффективного функционирования рыночной системы, только оно способно создать действенные мотивы к труду и инвестированию. Активность государства в перераспределении доходов можно оценить объемом и динамикой его социальных расходов, осуществляемых главным образом через центральный и местные бюджеты . социальный критерий наделение каждого доходом, обеспечивающим достойную жизнь независимо от результатов хозяйственной деятельности, допускает различные толкования, то правомерен вопрос о пределах государственного регулирования. Но невозможно четко, с использованием количественных показателей, очертить минимальные и максимальные границы участия государства в перераспределении доходов. Возможны лишь качественные ориентиры. Минимальная граница подвижна, на нее влияют текущее состояние экономики, уровень жизни в стране, определяющий потребительские стереотипы, модель регулирования экономики.

Большую роль здесь играет понимание людьми понятия достойная жизнь и его критериев. Максимально допустимая граница, через которую государству не следует переступать при любой модели рыночной экономики, одна из самых трудных проблем в современном рыночном хозяйстве, далека от удовлетворительного решения.

Вот некоторые положения, очерчивающие верхний предел 1 размеры социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми возможностями государства, его бюджетом. Если социальные выплаты превращаются в один из факторов бюджетного дефицита и инфляции, то перераспределение заменяется инфляционным повышением номинальных доходов. 2 размеры налогов не должны подрывать экономические стимулы владельцев факторов производства. Выполняя свои обязательства перед населением, государство должно действовать предельно осторожно, не допуская чрезмерного налогообложения, снижающего эффективность экономики. Более того, когда непомерные социальные расходы влекут за собой повышение уровня налогообложения, то возникает макроэкономический эффект, связанный с дефицитом сбережений. Нарушается макроэкономическое равновесие инвестиций и сбережений на товарных рынках, ограничиваются возможности расширения производства . 3 при определении объемов и сроков выплат социальных пособий необходимо учитывать негативные эффекты, которые могут деформировать рынок рабочей силы и рыночный механизм в целом например, при помощи безработным следует установить такой объем пособий и сроки выплат, чтобы не ослабить у них стремления к поиску рабочих мест. Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета. Государство, взимая налоги, аккумулирует средства в бюджете, доходная часть, чтобы затем использовать их расходная часть на социальные программы, пособия выплаты и т. п. К косвенным методам перераспределения доходов в рыночной экономике можно отнести благотворительные фонды, льготное налогообложение неимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения малообеспеченным, государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы. Благотворительные фонды имеют бесспорное преимущество перед остальными способами, т. к. полностью согласуются с господствующим в рыночной экономике принципом рационального поведения решение богатого поделиться с бедным продиктовано лишь его желанием, а не навязано извне. В свою очередь, государство освобождает от налогообложения доходы, идущие на благотворительные цели. Государственное регулирование рынка труда. Существует два подхода к регулированию рынка труда кейнсианский и монетаристский. Рассмотрим каждый из них. Английский экономист А. У. Филлипс Phillips A. U. указал на существование некой зависимости между темпами роста номинальной заработной платы W и уровнем безработицы U . Исследуя эту зависимость, он получил кривую, названную впоследствии кривой Филлипса см. рис. 1 . Надо, однако, отметить, что в долгосрочном периоде форма кривой Филлипса не имеет универсального характера, то есть в долгосрочном периоде эта зависимость не сохраняется. Классическая кривая Филлипса не получила практического W распространения, поскольку темп роста номинальной заработной платы не входит в разряд основных целей экономической политики и указанную зависимость невозможно использовать W f U для оптимизации политических решений. Е П. Сэмюэльсон и Р. Солоу до- PE казали, что темп роста номинальной U заработной платы можно заменить на UE G темп роста цен P и привести рис. 1 кривую к виду P h U . Таким образом, они получили зависимость между темпами роста цен и уровнем безработицы. Они же дали кейнсианскую трактовку кривой Филлипса. В последнее время кривая подверглась многократным проверкам, в результате которых было установлено, что кривая Филлипса достоверно описывает только краткосрочную динамику инфляции и безработицы, измеряемую текущими показателями. По кейнсианской теории инфляция выступает как плата за низкую безработицу и высокую занятость. Выбор определенной комбинации темпа инфляции и безработицы зависит от основной цели экономической политики, задаваемой кривой государственного предпочтения GG см. рис.1 . Точка касания краткосрочной кривой Филлипса и кривой государственного предпочтения точка Е и дает оптимальные значения темпа инфляции РЕ и безработицы UE . Задача государства состоит в том, чтобы, основываясь на своих предпочтениях, перевести экономику в положение, характеризуемое точкой Е , используя для этого бюджетные, налоговые и денежные инструменты экономической политики. Монетаристы подвергли всю неокейнсианскую версию кривой Филлипса сомнению. Они подчеркивали краткосрочность кейнсианской интерпретации и указывали на игнорирование Дж. М.Кейнсом случайного характера инфляции и ее восприятие субъектами экономики, что также немаловажно. Они ввели понятие ожидаемого темпа инфляции, который представляет собой оценку различными субъектами развития инфляции в будущем, их прогноз. Монетаристы выделили точку, в которой достигнут естественный уровень безработицы. Это значит, что государству надо полностью прекратить макроэкономическое регулирование занятости, дать ей возможность совершать рыночные колебания, при необходимости корректируя их микроэкономическими методами. Главной заботой государства становится поддержание темпа роста цен на сравнительно низком уровне посредством правильной денежной политики. Монетаристы выделили, что, пытаясь установить полную занятость, государство в состоянии добиться лишь кратковременного снижения уровня безработицы, за которым последует немедленный его рост. Однако даже этот результат приходится оплачивать нарастающим темпом инфляции. Таким образом, можно утверждать, что в каких бы формах ни выступала экономическая политика, направленная на поддержание искусственно низкой безработицы, она в конечном счете обязательно оборачивается стагфляцией. Если же безработица превышает естественный уровень, то необходимо вмешательство государства, деятельность которого развивается по двум основным направлениям. Первое направление регулирование уровня и продолжительности безработицы. Задача государства заключается в том, чтобы снизить безработицу до естественного уровня. Вторгаясь в область занятости, оно вправе пользоваться такими методами, которые, сохраняя свою высокую эффективность, одновременно являются нейтральными по отношению к инфляции или вызывают минимальные инфляционные экономические последствия. Хорошие результаты дают целевые программы как регионального характера, так и облегчающие трудоустройство определенных социальных групп например, молодежи. К тому же все они инфляционно нейтральны. Второе направление социальная защита безработных. От государства потребуется немалая осмотрительность в определении форм и размеров социальной защиты, а также способов ее распределения. Социальная политика даст определенный эффект, если будет строиться на реальных возможностях экономики. Государственная социальная помощь должна быть избирательной и распределяться в зависимости от того, к какой группе безработных принадлежит претендент на ее получение. В первую очередь стоит позаботиться о потерявших рабочее место не по своей воле или вынужденно. Антимонопольная политика. Монополизм порожден рынком, но монополизм и рынок противоположные понятия. Монополизм разрушает экономику, вызывает рост цен при сохранении качества, замедляет научно - технический прогресс. Рассмотрим основные принципы антимонопольной политики 1 Изучение рынков, выявление среди них конкурентных и монопольных. Для выяснения степени монополизации рынка можно использовать, например, показатель, характеризующий долю четырех крупнейших корпораций в общем объеме предложения продукции. Если показатель превышает 60 , то рынок считается монополизированным, если меньше 20 , то рынок не монополизирован . 2 Дифференцированный подход к монопольным рынкам. Антимонопольная политика не должна направляться против монополизма вообще. Конечная цель антимонопольной политики состоит в том, чтобы в экономике осталась только зона естественной монополии . 3 Выявление зоны естественной монополии, в принципе не подлежащей демонополизации. В частности, для эффективного управления технологическими олигополиями нужны преимущественно административные методы включая текущее и перспективное планирование производства и инвестиций, контроль над ценами, качеством продукции и т. д. Вмешательство государства в научно - техническую монополию должно быть минимальным и ограничиваться введением правовых норм, благоприятствующих свободному обмену научно - технической информацией как внутри отдельных стран, так и между ними. Что касается государственной монополии в отношении товаров неэластичного спроса, то государство национализирует их производства, устанавливает административный контроль над ценами, фиксированные ставки акцизного налога и пр. 4 Выявление монополий, в отношении которых государство проводит жесткую антимонопольную политику. Государство стремится на допустить превращения крупного бизнеса, возникшего на основе концентрации и централизации производства и капитала, в монополию, нарушающую нормальное функционирование рыночного механизма. Государство контролирует процессы слияния корпораций, и далеко не каждое из них признается законным и допустимым.

Пока существуют монопольные рынки, их нельзя оставлять без государственного, преимущественно административного, контроля. Экономические регуляторы малоэффективны, ибо на их применение монополия отреагирует дальнейшим повышением цен и свертыванием производства, решая свои проблемы за счет потребителя. Имея дело с монополиями необходимо одновременно контролировать и регулировать цену, количество и качество продукции. Контроль какого - то одного из этих параметров при свободном формировании других не даст желаемого результата. Государство, защищая интересы граждан, вправе снимать административный контроль лишь по мере демонополизации рынков . 5 Сочетание антимонопольной политики, правовых норм антимонопольного законодательства и организационного механизма, обеспечивающего их реализацию. Антиинфляционная политика. Цель антиинфляционной политики состоит в том, чтобы установить над инфляцией надежный контроль и удержать сравнительно невысокий темп роста цен. Для этого разработан и проверен на практике комплекс действенных мер антиинфляционного регулирования. Бороться можно лишь с открытой инфляцией. Подавленная инфляция не оставляет государству иного выбора, кроме переключения ее на открытый режим. Какие же действия государства можно отнести к антиинфляционным ? Так, различные формы правоинфляционных компенсаций и иные способы социальной зашиты населения воздействуют не на причины инфляции, а на ее последствия и от нее не спасают. Не правомерно причислять к антиинфляционному регулированию и административный контроль цен. Административные методы должны воздействовать непосредственно на устойчивое неравновесие рынков предложение и спрос либо на механизм инфляции. Это и есть критерий, по которому антиинфляционные меры можно отличить от всех остальных. Различают антиинфляционные стратегию, соединяющую цели и методы долговременного характера, и тактику, которая дает результаты в краткосрочном периоде времени. Важнейшие задачи антиинфляционной стратегии 1 Стратегия гашения инфляционных ожиданий предполагает изменение психологии потребителей, избавление их от страха перед обесценением сбережений, предотвращение нагнетания текущего спроса. Это возможно при выполнении двух условий. Во - первых, всемерное укрепление механизмов рыночной системы, которые способны снизить цены или хотя бы замедлить их рост. Во - вторых, существование правительства национального согласия, пользующегося доверием большинства граждан и проводящего антиинфляционную политику . 2 Стратегия ограничения денежной массы основана на жестких лимитах ее ежегодного прироста. Этот показатель определяется в соответствии с уравнением долгосрочного равновесия денежного рынка и складывается из долгосрочного темпа роста реального продукта и такого уровня инфляции, который правительство считает приемлемым и обязуется контролировать. Для того чтобы денежная политика была действительно антиинфляционной, указанный лимит надо удерживать в течение продолжительного времени независимо от состояния бюджета, интенсивности инвестиционного процесса, уровня безработицы и т. д. В инфляционной экономике денежная политика должна играть решающую роль. Осуществление антиинфляционной политики предполагает также и наличие современной банковской системы, причем Центральный Банк ЦБ независим от исполнительной власти. Нужно иметь в виду, что каждый успех денежной стратегии служит условием ее дальнейшего эффективного осуществления, то есть представляет собой самоусиливающийся процесс . 3 Стратегическая задача сокращения бюджетного дефицита может решаться двумя путями увеличением доходов и уменьшением расходов государства. Это можно осуществить разными путями совершенствование налоговой системы, краткосрочный рост налогов, и т. д. Но главный принцип сокращения бюджетных расходов состоит в следующем постепенное уменьшение финансирования тех видов деятельности государства, которые можно передать рынку. Речь идет о прекращении чрезмерного вмешательства государства в инвестиционный процесс и уменьшении объема бюджетных капиталовложений, отмене необоснованных дотаций и субсидий и т. д. 4 Национальная антиинфляционная стратегия должна быть настроена так, чтобы свести к минимуму воздействие на экономику со стороны внешних инфляционных импульсов. Тактические методы антиинфляционной политики не рассчитаны на устранение причин инфляции и демонтаж ее механизмов, они носят чрезвычайный характер и направлены на ослабление инфляции. Антиинфляционная тактика даст максимальный результат, воздействуя на инфляционный разрыв между спросом и предложением, если она поможет увеличить предложение без соответствующего повышения спроса, либо будет способствовать снижению текущего спроса без воздействия на предложение . 1 Краткосрочные резервы роста предложения а государственная поддержка повышения товарности экономики льготное налогообложение предприятий, продающих побочные продукты производства и услуг, банков, обрабатывающих коммерческую информацию и торгующих ею и т. д. б поддержка формирования новых рынков, особенно в тех секторах экономики, где совершается переход от натурального к товарному производству мировой рынок информационных услуг в разумно организованная приватизация собственности она ведет к ослаблению напряжения в расходной части бюджета, что способствует преодолению дефицита г массированный потребительский импорт и частичная реализация государственных стратегических запасов 2 Снижение текущего спроса а повышение ставки процента по вкладам процент по вкладам должен быть не меньше суммы текущего темпа роста цен и уровня адаптивных инфляционных ожиданий б повышение процента по государственным облигациям, распространение акционерной формы собственности, приватизация, продажа земли в для понижения уровня ликвидности сбережений практикуется установление повышенной нормы процента по срочным вкладам а также другие приемы для удержания депозитов в банковской сфере г денежная реформа конфискационного типа нацелена на экспроприацию части принадлежащих населению доходов и снижение текущего спроса д повышение курса национальной валюты. Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться в различных целях, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет изменятся место того или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования экономики в конкретный период . 1.6 Государственное экономическое программирование ГЭП как высшая форма государственного регулирования. Высшей формой государственного регулирования экономики является государственное экономическое программирование. Его задача комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики. По мере усложнения задач по регулированию хозяйства правительства стали формировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения и органы, ответственные за исполнение этих решений, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования. Объектами таких целевых программ обычно становятся отрасли в частности, сельское хозяйство регионы социальная сфера различные направления научных исследований. Программы бывают обычные и чрезвычайные. Обычные среднесрочные общеэкономические программы составляются, как правило, на пять лет с ежегодной корректировкой и продлением на один год скользящее программирование. Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях, например, в условиях кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции они, как правило, краткосрочные. В инструментарии их осуществления заметное место занимают средства административного регулирования. Субъекты экономического программирования государственные учреждения, ответственные за составление программ, их непосредственное осуществление и контроль над ними. Программы разрабатываются специальным государственным органом, а если его нет, то министерствам экономики и финансов или специальным межминистерским органом. К разработке программ широко привлекаются представители центрального банка, союзов предпринимателей, торгово - промышленных палат, профсоюзов, создаются различные комиссии и советы экспертов. Программа и финансовый план ежегодно утверждаются парламентом, также раз в год заслушиваются отчеты об их исполнении. Государственное экономическое программирование оказалось достаточно эффективным при решении ряда хозяйственных и социальных задач, однако у этой эффективности есть объективные границы. В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, то есть носить целевой рекомендательно - стимулирующий характер. Тем не менее оно оказалось достаточно эффективным средством для решения хозяйственных задач разного уровня если государственные программы часто и не реализовывались полностью, они все - таки обеспечивали социально - экономическое развитие в желаемом направлении. Не менее важно и то обстоятельство, что программирование позволяет синтетически использовать все средства государственного регулирования, избежать противоречивости, несогласованности регулирующих мероприятий отдельных регулирующих учреждений.

На государственные программирующие органы постоянно оказывается разностороннее влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп, общественных сил, политических партий . 1.7