Взаимодействие экономической и социальной политики государства

Взаимодействие экономической и социальной политики государства.

Социальная политика государства является одним из элементов его экономической деятельности.

Она направлена на регулирование социально-экономических условий жизни общества, на поддержание отношений между различными социальными группами, слоями населения и внутри них, на обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни малообеспеченных членов общества, создания системы социальных гарантий. В основе социальной политики государства лежит принцип субсидиарности, который предполагает, что социальная поддержка должна оказываться, главным образом, тем членам общества, которые действительно в этом нуждаются.

Социальная политика государства является органическим элементом системы мер государственного регулирования экономики в целом, обеспечивающих нормальное общественное воспроизводство – денежно-кредитной, фискальной, антиинфляционной политики, мер по поддержанию макроравновесия и т.д обеспечивая функцию перераспределения доходов, осуществляя поддержку социально незащищенных слоев населения и поддерживая социальный мир. Современная экономика не может эффективно функционировать, если она не служит прямо или косвенно своему естественному назначению – удовлетворять потребности человека, росту уровня жизни населения и национальному благосостоянию.

Социальная ориентация становится абсолютно необходимой при принятии стратегических решений о направлениях развития экономики. Тем самым социальная политика государства органически включается в систему государственного регулирования экономики.

В соответствии с изменением общеэкономической ситуации в стране, появлением новых социальных проблем и решение старых цели, объекты и методы социальной политики могут меняться. Конкретные цели, формы и методы реализации социальной политики государства предопределены характером экономической системы страны. Система государственной социальной защиты определяется не только поддержкой малообеспеченных слоев населения или тех, кто не включен в общественное производство – учащиеся, пенсионеры, инвалиды.

Она включает в себя защиту лиц, участвующих в общественном производстве, и прежде всего людей работающих по найму, через регламентирование труда в законодательной форме, его оплаты, определение прав работников при приеме на работу и увольнении. Переход к рыночной экономике в России делает необходимым формирование новых принципов, направлений, конкретных форм и методов реализации социальной политики, иного механизма финансирования.

Сложившаяся в советский период система социальных гарантий обеспечивалась централизованным механизмом их реализации на основе взаимодействия основных субъектов власти: правительства, парламента, профсоюзов. Источником финансирования социальных мероприятий был централизованный бюджет СССР и средства предприятий. Децентрализованные внебюджетные источники играли подчиненную роль в реализации системы социальных гарантий. В переходной экономики России эта структура существенно меняется.

В условиях федерального устройства государства необходимым условием действенности и эффективности социальной политики является четкое разграничение полномочий по финансированию и реализации различных социальных выплат и их гарантий между центром, субъектами федерации и местными органами власти. Необходимо решить проблемы разграничения компетенции федеральных и региональных властей, определить баланс социальных прав и ответственности с целью сохранения в новых условиях единства социального пространства и обеспечения общефедеральных минимальных гарантий в области социальной защиты населения.

Разделение полномочий при разработке и реализации социальных программ объективно обусловлено различиями регионов по уровню жизни, сложившейся структуре доходов и потребления, структуре и уровню занятости населения, его демографическим характеристикам. Современная система организации и финансирования социальных гарантий в России выглядит следующим образом: 1. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.

Из бюджетных средств государство финансирует сферы здравоохранения, образования, просвещения, осуществляет также трансфертные платежи. 2. Внебюджетные фонды. К ним относятся: пенсионный фонд; фонд социального страхования; фонд обязательного медицинского страхования; фонд занятости; федеральный фонд социальной поддержки населения. 3. Собственные средства предприятий и организаций. При условии стабильной финансовой ситуации и получения значительной прибыли предприятия могут нести весьма существенную нагрузку в области социальных выплат работающим. Они могут приобретать и содержать жилье, оплачивать дополнительное медицинское обслуживание и страхование своих работников, финансировать льготы на питание, транспорт, отдых, спорт, приобретать товары длительного пользования, осуществлять льготное кредитование и т.д. Существующее значительное различие в финансовом положении предприятий обуславливает неравномерные и часто несравнимые выплаты по социальной внутрифирменной политике. Финансирование всех социальных программ в переходной экономике усложняется недостаточным финансовым обеспечением социальных выплат.

В условиях экономического спада с полным набором соответствующих негативных явлений – инфляцией, снижением уровня реальных доходов населения, кризиса неплатежей и т.д. практически неизбежным становится хроническое недополучение средств бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами.

Эту проблему усиливает неучетное движение денежных средств, оборотных фондов рабочей силы, не участвующих в налогообложении.

Возникновение финансовых трудностей с обеспечением социальных выплат связано также с тем, что движение денежных средств осуществляется через коммерческие банки, которые всячески стараются максимально увеличить продолжительность нахождения средств на своих счетах. С точки зрения функционирования экономической системы, социальная политика играет двойную роль. Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста, все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средства реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности.

Одновременно, чем выше «достигнутая ступень», экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь это требует дальнейшего развития социальной сферы. 5.