Создание СЭЗ в Республике Бурятия и их перспективы

Создание СЭЗ в Республике Бурятия и их перспективы. Особая экономическая зона расположена на восточном побережье озера Байкал в муниципальном образовании Прибайкальский район Республики Бурятия и занимает площадь 700 кв. километров.

Особая экономическая зона состоит из трех участков 1. Южный вершина 1771 м. и прилегающая территория 2. Центральный озеро Котокельское и прилегающая территория 3. Северный вершина 1306 м. и прибрежная территория от бухты Безымянная до мыса Каткова. Южный участок предполагает строительство всесезонного курорта мирового уровня с высокоразвитой инфраструктурой и высокой плотностью застройки жилых зданий различных типов и классов, а также сооружений для разнообразных видов спорта и активного отдыха, офисно-деловых центров, торгово-развлекательных объектов на площади 525 га у подножия и на самой горе с высотой 1771 м. Рядом с базовой территорией на площади 485 га для летнего периода будет расположено гольф-поле полного размера.

Центральный участок предполагает строительство центра водного туризма и отдыха на площади 240 га, связанный в единый туристско-рекреационный комплекс с горнолыжным курортом Южного участка. Площадка расположена на живописном берегу оз. Котокельское.

В состав центра водного туризма и отдыха входят яхт-клуб, пирс-набережная, водно-оздоровительный комплекс крытого аквапарка, набережная-мол, спортивный зал с универсальным спортивным залом и др. Северный участок составляет 84 га, на котором предполагается строительство поля для гольфа морского курорта и учебного центра. У подножия горы 1306 м. На участке площадью около 70 га разместится горный курортный город для начинающих лыжников и сноубордеров среднего уровня подготовки.

Туристические объекты, построенные на всей территории зоны будут в состоянии удовлетворять разнообразные запросы различных категорий и денежного достатка туристов. Предполагается строительство крупного центра SPA-терапии, бальнеологии и восточной медицины, Центра проведения международных спортивных соревнований и фестивалей. Базовая инфраструктура включает на территории ОЭЗ строительство двух внутренних дорог длиной 20 и 30 км стоимостью 1,4 млрд.руб. Для приема туристов с близлежащих регионов и г. Улан-Удэ предусматривается восстановление аэропорта в Горячинске.

В поселках Гремячинск и Горячинск имеются вертолетные площадки, которые требуют реконструкции. Также планируется восстановление морского порта в с. Турка для восстановления морского пути для туристов, прибывающих из Иркутской области. В виду недостатка мощностей на данной территории предполагается строительство новой ЛЭП 220 киловольт с двумя подстанциями мощностью 40 и 30 Мегаватт. Теплоснабжение участка предусматривается с помощью электрических котлов и солнечных коллекторов за счет инвесторов, нетрадиционных источников.

Водоснабжение и водоотведение будет осуществляться в соответствии с экологическими требованиями. Очистка будет производиться с помощью активированного угля биосорбирование и озонирования без применения хлора. Такая технология отвечает всем экологическим требованиям для Центральной экологической зоны озера Байкал. Всего стоимость строительства базовой инфраструктуры составит порядка 7 млрд. руб. Для развития ОЭЗ необходимо дальнейшее развитие внешней инфраструктуры, которая включает удлинение взлетной полосы международного аэропорта г. Улан-Удэ Мухино и реконструкцию аэропорта.

Аэропорт сможет принимать воздушные суда всех типов и увеличить пропускную способность до 1 миллиона пассажиров в год. Республика Бурятия ищет компромисс с землепользователями на территории особой экономической зоны Байкал Три крупных землепользователя зарегистрировано Республиканским агентством имущественных и земельных отношений Бурятии на территории будущей особой экономической зоны туристско-рекреационного типа Байкал. Агентство предлагает нынешним собственникам земельных участков взаимовыгодный обмен.

Как подчеркнул руководитель агентства Виктор Загузин, существует закон, который позволяет изымать участки для государственных нужд путем выкупа или других механизмов. Наиболее крупным землепользователем является ОАО Байкальская лесная компания, которая арендует участок лесного фонда на площади 8 из 10 тыс. га южного участка тур. зоны. Виктор Загузин сообщил, что в настоящее время с руководством компании ведутся переговоры о возможности предоставления вместо этого участка аналогичного, но в другом месте.

Сложности возникли из-за того, что БЛК запросила предоставить лесной фонд чуть ли не в особо охраняемой зоне, на территории заповедника, и республиканское агентство лесного хозяйства пойти на это не может. Однако думаю, что мы придем к согласию отметил он. Второй землепользователь в месте будущей тур. зоны - Бурятский государственный университет, который оформил с Байкальским лесхозом договор безвозмездного пользования.

Площадь участка - 672 га, срок действия договора - 49 лет, на этом участке предполагается ведение научно-исследовательских работ. Является ли такое использование участка противоречащим созданию ОЭЗ, решит специальная комиссия, которая должна прибыть в Бурятию в мае подчеркнул Загузин. Наиболее спорным руководитель республиканского агентства имущественных и земельных отношений назвал вопрос об еще одном участке на Байкале, на который претендует ОАО Бурятские авиалинии. По словам Загузина, в феврале 2007 года эта компания оформила право собственности на имущество, расположенное недалеко от пос. Горячинск.

По документам, на земельном участке расположен бывший аэропорт - три здания и взлетно-посадочная полоса. Компания хотела оформить в собственность и землю под этим имуществом. Однако выехавшая на место комиссия не обнаружила даже фундамента зданий, а на том месте, где должна быть взлетная полоса, растет лес. Мы считаем, что здесь имеет место, мягко говоря, подлог отметил он. Будущая тур. зона состоит из трех участков - южного, центрального и северного.

На южном участке, площадью 10 тыс. га расположена вершина 1771, где планируется создать горнолыжный курорт. На центральном участке общей площадью 255 га расположено озеро Котокель, северный участок имеет площадь 5 тыс. га. Вся земля, на территории которой будет создаваться туристическая зона, будут иметь статус государственной собственности, и могут быть предоставлены в аренду операторам тур. зоны. С нынешними собственниками будет достигаться компромисс. Президент Бурятии Леонид Потапов принял участие в заседании расширенной коллегии РосОЭЗ Президент Бурятии Леонид Потапов 25 апреля в г. Москве принял участие в заседании расширенной коллегии Федерального агентства по особым экономическим зонам РосОЭЗ . На ней министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф рассказал региональным властям, как должны развиваться экономические зоны в ближайшие три года и уточнил, что в федеральном бюджете на ближайшую трехлетку на развитие ОЭЗ заложено более 100 млрд. рублей.

Глава МЭРТ Герман Греф озвучил и среднесрочную стратегию развития российских особых экономических зон. В ближайшие три года в них должна быть создана инфраструктура.

На эти цели государство согласно выделить более 100 млрд. рублей.

Руководитель РосОЭЗ Михаил Мишустин впервые представил развернутые данные о государственных инвестициях в инфраструктуру семи туристстко-рекреационных, четырех технико-внедренческих и двух промышленно-производственных особых экономических зон. Напомним, что 18 января 2007 года Правительство Российской Федерации на заседании кабинета министров одобрило создание семи туристско-рекреационных зон, в том числе и Республике Бурятия. Председатель Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадков 3 февраля 2007 года подписал соответствующие постановления. Минэкономразвития России 2 марта 2007 года заключило от имени Правительства Российской Федерации соглашение с администрацией Прибайкальского района и Правительством Республики Бурятия о создании на территории Прибайкальского района ОЭЗ туристско-рекреационного типа. Как отмечалось на коллегии, в течение 2007 года планируется определить основные направления развития ТРЗ. Среди основных мероприятий намечены разработка концепции создания и развития ТРЗ определение границ участков ТРЗ формирование системы управления ТРЗ. 19 марта 2007 года был объявлен открытый конкурс на выполнение работ по разработке концепции создания и развития туристско-рекреационных зон в Российской Федерации.

В концепции планируется разработать архитектурные решения для каждой из 7 ТРЗ. РосОЭЗ провело ряд встреч с представителями крупнейших российских и иностранных компаний-разработчиков стратегий и концепций в туристской отрасли, и все они были приглашены для участия в конкурсе на разработку концепции создания и развития ТРЗ. Соглашение о создании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Республике Бурятия подписано Москва согласилась с тем, что в уставном капитале будущей управляющей компании УК доля федерального центра составит 76,4 процента, доля республики- 23 процента и доля муниципального образования Прибайкальский район - 0,6 процента.

Это означает, что наши возможности влиять на принятие решений в рамках УК могут оказаться не слишком значительными.

Напомним, что на первоначальной стадии обсуждения Соглашения участники переговорного процесса от Бурятии всерьез говорили о пропорции 50 на 50. Вместе с тем в окончательном виде документа нет ничего удивительного. В очередной раз восторжествовал принцип Кто платит, тот и заказывает музыку. Да и переговорщики с бурятской стороны, прежде чем согласиться на уменьшение своей доли, достаточно трезво оценили финансовые возможности республики.

Даже при нынешнем раскладе республике в течение ближайших шести лет предстоит изыскать около трех миллиардов рублей, а администрации Прибайкальского района ни много ни мало 82 миллиона. Понятно, что выполнение взятых на себя финансовых обязательств даже в таком усеченном варианте потребует от местных властей неимоверного напряжения сил и изыскания дополнительных резервов.

Текущее финансирование вернее, отсутствие такового по первоочередным мероприятиям, необходимым для успешного старта ТРЗ, только подтверждает, что лишних денег в бюджете нет. Так получилось, что в первый год после принятия решения о создании особой экономической зоны в Прибайкальском районе основные расходы на изготовление проектно-сметной документации первоочередных объектов инфраструктуры зоны и некоторые другие цели легли на бюджет Бурятии.

Первоначально федеральный центр планировал выделить в 2007 году на текущие нужды всех семи ТРЗ лишь один миллиард рублей. Сегодня вроде бы речь идет об утроении этой суммы.

И все равно в нынешнем году придется полагаться в основном на собственные финансовые ресурсы. На апрельской сессии Народного Хурала правительство предложит дополнительно к заложенным в бюджет нынешнего года 33 миллионам рублей на развитие инфраструктуры ТРЗ выделить еще 181 миллион. С учетом уже имеющегося максимально допустимого 15-процентного дефицита бюджета не совсем понятно, как это удастся сделать. Впрочем, и этих денег на осуществление плана мероприятий по развитию тур. зоны, утвержденного распоряжением президента РБ еще в феврале нынешнего года, может не хватить.

Вызывает большие сомнения и способность администрации Прибайкальского района обеспечить финансирование муниципальных заказов по ТРЗ. Например, ориентировочная стоимость генплана застройки зоны составляет не менее 5 миллионов рублей, а разработка так называемых межселенных правил застройки и землепользования - еще около 2 миллионов. Таких денег в местном бюджете на сегодняшний день нет. В этих условиях оспаривать долю в уставном капитале при создании управляющей компании было бы по меньшей мере опрометчиво.

Зато такая лояльность, возможно, положила конец разговорам на тему размещения УК- с 99-процентной долей уверенности можно утверждать, что располагаться она будет на территории республики. На минувшей неделе президент Бурятии Леонид Потапов встретился в Москве с руководителем Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Михаилом Мишустиным.

В частности, были затронуты поправки в федеральную целевую программу социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья. В перечень, одобренный ведомством Г. Грефа, вошли 15 объектов на общую сумму более 17 миллиардов рублей. Некоторые из них напрямую связаны с созданием туристско-рекреационной зоны. Поскольку федеральная программа рассчитана на реализацию в срок до 2013 года, она может очень удачно дополнить стратегию развития зоны. Республика Бурятия будет самостоятельно развивать особые экономические зоны промышленно-производственного и технико-внедренческого типов Возможность создания в Республике Бурятия особых экономических зон промышленно-производственного и технико-внедренческого типов предусмотрена Законом Республики Бурятия О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия 2073-III, принятым Народным Хуралом Республики Бурятия 1 марта 2007 года и подписанным Президентом РБ Леонидом Потаповым 14 марта 2007 года. Теперь, помимо туристско-рекреационной особой экономической зоны Байкал, создаваемой совместно с федеральными властями, предприниматели республики смогут стать резидентами промышленно-производственных и технико-внедренческих зон. Основными целями создания зон экономического благоприятствования в Республике Бурятия, как указано в законе, являются развитие обрабатывающих и высокотехнологичных производств, создание благоприятных условий для притока инвестиций в экономику республики. Решение о создании зон экономического благоприятствования будет приниматься Правительством Республики Бурятия и оформляться постановлением Правительства Республики Бурятия.

В отличие от федерального законодательства, в котором предусмотрен срок жизни особой экономической зоны в 20 лет, зона экономического благоприятствования будет создаваться только на 10 лет. Налогообложение резидентов зон экономического благоприятствования в Республике Бурятия будет осуществляться в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Участие Бурятии в XVIII Международной выставке-ярмарке MIPIM 2007 дает свои плоды Представители ряда европейских компаний заинтересовались проектом создания в Бурятии особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Во время презентации проекта во французском г. Канны на XVIII Международной выставке-ярмарке MIPIM 2007, компания Global Golf Company Испания высказала заинтересованность в развитии гольфа на территории туристической зоны в Бурятии.

Об этом ИРА Восток-Телеинформ сообщили в министерстве экономического развития и внешних связей РБ. Также интерес к экспозиции Бурятией проявили занимающаяся строительством и продажей недвижимости Knight Frank Global Англия, инвестиционный фонд St Martins, компания KingSpan, банк Credit Europe Bank и другие.

Делегацию Бурятии пригласили представить свои проекты в Центрально-Европейской Ярмарке инвестиций в недвижимость CEPIF , которая пройдет в Варшаве и принять участие в выставке МИПИМ-Азия, которая состоится в ноябре в Гонконге. Всего в прошедшей 12-15 марта в Каннах выставке приняли участие 37 российских регионов со своими инвестиционными проектами.

Стенд Бурятии располагался на площади, предоставленной Федеральному агентству по особым экономическим зонам Министерства экономического развития Российской Федерации.

Создание ОЭЗ Байкал в Республике Бурятия подтянет за собой промышленность и сельское хозяйство республики Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа Байкал в Республике Бурятия поможет развить не только туристскую составляющую проекта, но и позволит поднять на высокий уровень отрасли промышленности и сельского хозяйства, занятых в обслуживании ОЭЗ. Такое намерение заложено в рамках Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2007 год. В рамках развития инфраструктуры туристско-рекреационной зоны в Республике Бурятия предусмотрено ? развитие сельскохозяйственного производства на правобережной стороне реки Селенга Кабанского района - строительство комплекса по производству мясных полуфабрикатов на ОАО Бурятмясопром ? организация цеха по производству продукции высокой степени готовности на ОАО Улан-Удэнская макаронная фабрика ? увеличение производственных мощностей, расширение ассортимента ликероводочных изделий с использованием местного растительного сырья, расширение ассортимента производства и расфасовки чая и кофе на ОАО Байкалфарм ? организация производств молочной и хлебобулочной продукции в мелкую потребительскую расфасовку ? организация розлива байкальской воды и воды местных минеральных источников малыми предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности и индивидуальными предпринимателями.

В результате реализации данных мероприятий объемы производства мяса в целом по республике планируется увеличить в 2007 году к уровню 2006 года на 3,5 или на 1,9 тыс. тонн, молока - на 0,9 или на 2,0 тыс. тонн. Заключение Проведённое выше исследование позволяют сделать заключение, что и в условиях России создание СЭЗ может являться действенным орудием региональной политики, служить катализатором созидательных экономических процессов.

Среди проблем различного характера, встающих на пути их создания и функционирования, нет действительно неразрешимых.

Однако, необходимо наличие политической воли у государственной власти, и, как уже упоминалось выше, необходимо принятие Федерального закона О Свободных экономических зонах в РФ , утонувшего в недрах Федерального собрания.

При этом достижение компромисса в интересах региональных и федеральных властей явится основной гарантией стабильного развития таких зон, а вместе с ними и государства в целом.

Именно в этом должна состоять основная цель всех экономико-политических экспериментов и нововведений в нашей стране. Временные неудачи функционирования СЭЗ следует рассматривать в контексте общих неудач экономических реформ, состоящих, по нашему мнению, в игнорировании международного опыта, некомпетентности и безволии государственной власти.

И выход из сложившейся ситуации видится, в первую очередь, в стабилизации политической ситуации в стране, в смене экономических приоритетов. В конечном счете, главной целью государственной политики является повышение благосостояния народа, а следовательно, и построение концепций Свободных экономических зон должно быть подчинено в первую очередь этой цели. Изучение мирового опыта показывает, что имеются существенные различия в динамике, формах, методах, а главное, эффективности функционирования СЭЗ в различных странах.

В промышленно развитых странах СЭЗ ориентированы, прежде всего, на стимулирование предпринимательства в отсталых районах, развития экспортного производства и роста занятости как в самих СЭЗ, так и в прилегающих районах. В развивающихся странах создание СЭЗ имеет целью развитие экспортного производства в зонах-анклавах обычно слабосвязанных с экономикой страны. Результаты функционирования СЭЗ в развивающихся странах можно оценить как неоднозначные.

Наибольший экономический эффект от СЭЗ был получен в тех развивающихся странах, которые отличались ситуацией общего экономического подъема Китай. Здесь деятельность СЭЗ способствовала структурной перестройке и модернизации национальной экономики, превращению этих стран в крупных поставщиков на мировой рынок современной продукции. Изучение проблемы функционирования СЭЗ в России показало, что неудачи первого опыта их деятельности объясняются не только неблагоприятным инвестиционным климатом, но и такими причинами, как непродуманность организационной структуры управления и отсутствие жёсткого контроля за исполнением бюджетных субсидий и деятельностью хозяйствующих субъектов СЭЗ. Весьма важно, чтобы развитие СЭЗ не останавливалось на посредничестве в сфере торговой деятельности, а было направлено на развитие экспортно-производственной и технологической базы экономического роста.

Нельзя рассматривать свободные экономические зоны как панацею от всех бед, сама эта форма внешнеэкономической деятельности обеспечивает успех отнюдь не автоматически, а лишь при условии ее гибкого применения с учетом всего комплекса внешних и внутренних предпосылок, прежде всего, геополитического и ресурсного факторов, наличия минимума инфраструктуры и, главное, благоприятного инвестиционного климата, дополняемого умелой стратегией и тактикой использования данной сложной формы интенсификации хозяйственного развития внешнеэкономической деятельности на региональном уровне.

С точки зрения потенциальных возможностей, СЭЗ - это перспективный инструмент, способный содействовать решению многих экономических и геополитических вопросов, им необходимо уделить должное внимание.

Что касается Бурятии, то в нашей республике создание СЭЗ находится в стадии разработки, поэтому нам еще предстоит увидеть социально-экономический эффект, полученный от создания свободных зон. Но можно сказать точно, это может стать одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики в целом.

Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной.