Финансовая система Российской Федерации

Финансовая система Российской Федерации. включает сле¬дующие звенья финансовых отношений: - государственную бюджетную систему; - внебюджетные специальные фонды; - государственный кредит; - фонды страхования; - финансы предприятий различных форм собственности. Первые три блока финансовых отношений относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне.

Финан¬совые отношения предприятий относятся к децентрализованным финансам и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне. • В 1991 г. бюджетная система Российской Федерации претер¬пела кардинальные изменения.

До этого государственный бюджет Российской Федерации, как и других союзных республик, включался в государственный бюджет СССР, в котором отражались все бюдже¬ты на территории страны, в том числе сельские и поселковые. Он состоял из союзного бюджета, государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования. В союзном бюджете в 1970 – 1990 гг. концентрировались 52 – 50% об¬щего объема ресурсов государственного бюджета.

На бюджеты союз¬ных республик приходилось 48 – 50%, из которых 35% находились в распоряжении республиканских бюджетов республик и 15% – в ме¬стных бюджетах. В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. и рядом других законов и постановлений Правительства Российской Федерации государственная бюджетная система России была коренным образом перестроена и в настоящее время включает три звена:  республиканский бюджет Российской Федерации, или фе¬деральный бюджет;  бюджеты национально-государственных и административ¬но-территориальных образований, к которым относятся рес¬публиканские бюджеты республик в составе Российской Феде¬рации, краевые, областные бюджеты, бюджеты автономных об¬ластей, автономных округов и городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга.

Это бюджеты субъектов Федерации;  местные бюджеты.

Все эти бюджеты функционируют автономно. Мест¬ные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюд¬жеты территорий, а последние не включаются в федеральный республиканский бюджет. Таким образом, структура бюджетной системы Российской Федерации приближена к структуре бюджетных систем западных стран. Если в 1992 г. 70% ресурсов поступили в федеральный бюд¬жет и 30% – в бюджеты территорий и местные бюджеты, то в 1995 г. это соотношение соответственно составило 49% и 51%. Однако средств территориям не хватает, поскольку расширены их функции, связанные с расходами, и задача состоит в увели¬чении их собственной доходной базы. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение – расширить социальные услуги населению, стимулировать раз¬витие отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечить дополни¬тельными ресурсами приоритетные отрасли экономики.

Важнейший среди социальных фондов – Пенсионный фонд, средства которого формируются за счет страховых взносов ра¬ботодателей и работающих, дотации из федерального бюджета и ресурсов, получаемых от собственных инвестиций фонда.

Средства Пенсионного фонда используются на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальных пенсий, а также пособий на детей, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. К социальным фондам отно¬сятся также Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Федеральный и территориальный фон¬ды обязательного медицинского страхования. • Государственный кредит представляет собой особую форму кредитных отношений между государством и юридическими и фи¬зическими лицами, при которых государство выступает главным образом в качестве заемщика средств.

Политику в отношении го¬сударственного внутреннего долга определяет федеральное Соб¬рание Российской Федерации, которое устанавливает его верхний предел при утверждении федерального бюджета на предстоящий финансовый год. Увеличение внутреннего долга за последние го¬ды связано с эмиссией банкнот Центральным Банком России для покрытия бюджетного дефицита и явилось мощным инфляцион¬ным фактором.

Задача состоит в том, чтобы бюджетные дефициты, как и в зарубежных странах с развитой рыночной экономикой, покрывались путем выпуска государственных займов, размещае¬мых среди юридических и физических лиц. В настоящее время внутренний государственный долг Рос¬сии состоит из государственных ценных бумаг, выпущенных Министерством финансов РФ от имени Правительства России, а также в виде кредитных соглашений с Центральным Банком России.

Все виды заимствований являются срочными и по ним выплачиваются проценты.[3] Банковское (кредитное) звено финансово-кредитной системы В банковской системе Российской Федерации, условно можно выде¬лить несколько уровней. Существование в банковской системе нескольких уровней обуслов¬лено тем, что в единую систему включены Центральный банк Российской Федерации, являющийся федеральным банком и главным банком Россий¬ской Федерации, кредитные организации (банковские и небанковские), создающиеся по законодательству России, а также филиалы и представительст¬ва иностранных банков.

Банк России, согласно законодательству, является кредитором последней инстанции. Он способствует созданию условий для устойчивого функционирования кредитных организаций, не вмешиваясь в их оперативную деятельность. Как орган управления кредитной системы РФ он осуществляет контроль за законностью и целесообразностью создания банков и небанковских кредитных организаций.

Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственные общества, и в свою очередь подразделяются на банковские и небанковские кредитные организации. Банковские кредитные организации представляет собой кредитные организации, которые имеют исключи¬тельное право осуществлять в совокупности следующие банковские опера¬ции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на ус¬ловиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. Небанковские кредитные организа¬ции имеют право осуществлять отдельные банковские операции, причем до¬пустимые сочетания банковских операций для небанковских кредитных ор¬ганизаций устанавливаются Банком России.

Иностранным банком является банк, признанный таковым по законодательству иностранного государства, на территории которого он зарегистрирован.

Каждая кредитная организация имеет устав, который содержит фирменное (полное официальное) наименование, указание на организационно-правовую форму, перечень осуществляемых банковских операций и сделок, сведения о месте нахождения органов управления, в том числе исполни¬тельных, и органов внутреннего контроля, о порядке их образования и их полномочиях, а также иные сведения, предусмотренные федеральными зако¬нами для уставов юридических лиц указанной организационно-правовой формы.

Уставный капитал кредитной организации составляется из величины вкладов ее участников и определяет минимальный размер имущества, гаран¬тирующего интересы ее кредиторов. Привлеченные денежные средства не могут быть использованы для формирования уставного капитала кредитной организации. Банк России устанавливает предельный размер неденежной части в уставном капитале кредитных организаций, а также минимальный размер уставного капитала вновь регистрируемых кредитных организаций. Норматив минимального размера уставного капитала может устанавливаться в зависи¬мости от вида кредитных организаций.

Право осуществления банковских операций кредитная организация получает после государственной регистрации в Банке России с момента получения лицензии, выдаваемой Банком России. Все банковские операции и другие сделки осуществляются в рублях, а при наличии соответствующей лицензии Банка России – и в иностранной валюте. Правила осуществления банковских операций, в том числе правила их материально-технического обеспечения, устанавливаются Банком России.

Кредитным организациям запрещается осуществлять деятельность в сфере материального производства и совершать операции с торгово-материальными ценностями, а также заниматься всеми видами страхования. Банки вправе осуществлять выпуск, покупку, продажу, учет, хранение и иные операции с ценными бумагами. Кредитная организация имеет право осуществлять профессиональ¬ную деятельность на рынке ценных бумаг. Отношения между Банком России, кредитными организациями и их клиентами осуществляются на основе договоров, если иное не предусмотре¬но Федеральным Законом.

В зависимости от целей, стоящих перед кредитными и иными орга¬низациями, включенными в банковскую систему России, их можно разде¬лить на коммерческие и некоммерческие. К некоммерческим организациям относится Центральный банк Российской Федерации, не имеющий цели по¬лучения прибыли. Коммерческими являются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, то есть все кредитные организации.

Коммерческие банки бывают уни¬версальными и специальными, региональными и межрегиональными (не ог¬раничивающими свою деятельность определенной территорией), отраслевыми или созданными под реализацию конкретной программы (например, банки развития) и не ограничивающими свою деятельность определенной отраслью или программой. Одним из важнейших критериев, позволяющих классифицировать организации, образующие систему кредитных организаций России, на группы, является форма собственности.

По этому признаку могут быть выделены частные, государственные, муниципальные и смешанные кредитные организации. Банк России является государственной организацией, поскольку его уставной капитал и иное имущество являются федеральной собственностью, а 50 % финансовой прибыли перечисляется в федеральный бюджет. В целях обеспечения экономической реформы в России могут соз¬даваться муниципальные банки. Таковыми признаются коммерческие банки, входящие в банковскую систему Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность в соответствии с законодательством о банках и банков¬ской деятельности, одним из учредителей (участников) которых выступает соответствующий орган местного самоуправления.

К частным относятся кредитные организации, уставный капитал и имущество которых находятся в собственности физических или юридических лиц, основанных на частной собственности. Кредитные организации вправе создавать союзы и ассоциации, которые непосредственно не осуществляют банковских операций, и деятельность которых не может преследовать извлечение прибыли.

Основными задачами союзов и ассоциаций являются защита и представление интересов своих членов, координация их деятельности, осуществление межрегиональных и международных связей, удовлетворение научных, информационных и профессиональных интересов, выработка рекомендаций для осуществления банковской деятельности и решения иных совместных задач.[4]