ВОЗМОЖНАЯ РОЛЬ КООПЕРАТИВОВ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ. Специфические особенности правового стату¬са кооператива, в котором его член является од¬новременно работником кооператива и его хозя¬ином, позволяют утверждать, что производствен¬ный кооператив более способен обеспечить социальное равенство (именно равенство, а не уравниловку) его участников, чем многие иные формы юридических лиц. Конечно, ни одна стра¬на не может и не должна быть обществом только "цивилизованных кооператоров". Многолетний опыт стран дальнего зарубежья доказал, что для экономического благополучия крупный капитал необходим.
Но кооперативы, признанные в ряде стран третьим сектором эко¬номики, участвуют в решении многих весьма бо¬лезненных проблем общества: обеспечении заня¬тости, дополнительных рабочих мест, в том числе для наименее защищенных слоев населения: ин¬валидов, женщин, молодежи. Кооперативы спо¬собствуют созданию столь необходимого стране класса средних собственников.
Они хороши для организации небольших научно-исследователь¬ских центров, формирования через союзы и ассо¬циации технопарков.
Подобные возможности кооперативов долж¬ны привлечь к ним внимание представительных и исполнительных органов власти в центре и на ме¬стах, а также тех политических партий, других общественных организаций и движений, кото¬рые, как они утверждают, заинтересованы в фор¬мировании у нас подлинно социального государ¬ства. Необходима помощь государства и общест¬ва для возрождения кооперативного движения в России, что прямо предусмотрено в Законе о про¬изводственных кооперативах, согласно которому органы государственной власти и местного само¬управления должны содействовать развитию ко¬оперативов, в частности, путем установления на¬логовых и иных льгот для кооперативов прежде всего в сферах производства товаров и оказания услуг, а также путем приоритетного обеспечения кооперативов нежилыми помещениями с правом их выкупа, земельными участками, доступом к получению государственных заказов и получе¬нию необходимой для их деятельности информа¬ции. Пока можно говорить только о существова¬нии некоторых налоговых льгот, которыми обладают кооперативы, если они относятся к субъектам малого предпринимательства.
Но и в отношении этих льгот не прекращаются атаки со стороны налоговых и финансовых органов.
Не обращено должного внимания на то, что кооперативы, во-первых, на¬иболее характерный субъект малого предприни¬мательства, действующего в качестве юридичес¬кого лица, основным признаком которого являет¬ся численность его работников.
В отличие от участников хозяйственных обществ, для которых труд в них не обязателен, члены производствен¬ного кооператива, как общее правило, трудятся в нем. С учетом этого обстоятельства кооперативы являются наиболее типичными субъектами мало¬го предпринимательства, нуждающимися в под¬держке властных структур, в особенности в нача¬ле деятельности. В программах приватизации, например, можно предусматривать преобразование небольших государственных и в особенности му¬ниципальных предприятий в кооперативы, а не только в акционерные и дру¬гие хозяйственные общества.
Кооперативным объединениям (союзам, ассо¬циациям) следует настойчиво выходить с предло¬жениями о создании по примеру многих других стран в органах исполнительной власти подразде¬лений по вопросам кооперации.
Необходимо, чтобы Фонд поддержки малого предпринима¬тельства оказывал целевым назначением финан¬совую поддержку производственным кооперати¬вам, отвечающим признакам субъекта малого предпринимательства.
Не должно остаться декларацией положение Закона о производственных кооперативах, запре¬щающее установление ограничений прав коопе¬ративов по сравнению с другими коммерческими организациями.
Крайне необходимо устранить из законодательства все нормы, дискриминирую¬щие кооперативы.
В частности, внести изменение в Закон о банках и банковской деятельности, пре¬дусмотрев в нем возможность создания банков не только в форме хозяйственных обществ, но и ко¬оперативных банков, существующих и успешно работающих во многих зарубежных государст¬вах, в том числе и развитых.
Принятие законодательных актов о производ¬ственных кооперативах должно сопровождаться конкретными шагами по их поддержке и разви¬тию в России.
В основном документе для Всемир¬ной конференции ООН на высшем уровне по во¬просам развития, состоявшейся в Копенгагене в 1995 г отмечался большой размах современного кооперативного движения и содержались реко¬мендации ко всем странам-участницам ООН при¬нять меры по его поддержке. Россия участвовала в работе этой конференции и должна следовать ее рекомендациям. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Что лежало в основе решения об исключении кооперативов из экономической жизни страны, принятого реформаторами экономики тех лет, неизвестно.
Можно предположить, что от коопе¬ративов отказались как от негосударственной формы предприятия советского периода, чтобы открыть широкую дорогу новым организацион¬но-правовым формам частного бизнеса, преиму¬щественно акционерным обществам и товарище¬ствам с ограниченной ответственностью. Жизнь показала ошибочность отказа от коо¬перативов. Во-первых, потому, что людям огра¬ничили право выбора, без которого ни одно об¬щество не может считать себя демократическим, а во-вторых, потому, что кооперативные ценнос¬ти, которым привержено около 800 млн. человек в мире, нельзя исключить из жизни одним росчер¬ком пера. В настоящее время нет точных данных о коли¬честве сохранившихся или вновь возникших про¬изводственных кооперативов.
В стране действуют примерно 10 тыс. таких кооперативов. При этом многие из них были созданы до 1991 г но сумели с большими трудностями сохранить свою организационно-правовую форму.
Большинство ошибок в регулировании кооперативного движения удалось исправить Граждан¬скому кодексу РФ и принятому на его основе Феде¬ральному закону "О производственных кооперати¬вах", создавшие новую правовую базу для возрождения и развития подлинных кооперати¬вов в сферах производства, услуг и других видах деятельности. О верности такого решения говорит наметив¬шийся обратный процесс: возвращение от акцио¬нерной к кооперативной организационно-право¬вой форме. Например, по данным Союза артелей старателей некоторые артели, преобразованные после 1991 г. в акционерные общества, в настоящее время возвращаются к кооперативной форме орга¬низации и деятельности.
К сожалению, в ГК РФ, а вслед за ним в Федеральном законе "О производст¬венных кооперативах" не точно определен право¬вой статус производственных, а также потреби¬тельских кооперативов, что создает трудности в их деятельности. Данный упрек касается прежде все¬го цели, ради которой создается кооператив. Но проблема производственных кооперативов со¬стоит не только в законодательных просчетах.