Раздел II. Регулирование проверок деятельности предпринимателей.
Проверки деятельности предпринимателей регулируются в соответствии с Указом Президента Украины «О некоторых мерах по дерегулирова¬нию предпринимательской деятельности» от 23.07.98 г. Появление этого Указа Президента Украины вызвано в первую очередь тем, что предпринимательство в Украине находится под давлением чрез¬мерного государственного регулирования.
Необходимость выполнения зна¬чительного количества установленных различными нормативами разного уровня правил и процедур тормозит появление на рынке новых субъектов предпринимательской деятельности и мешает нормальной работе уже дей¬ствующих субъектов предпринимательства. В частности, это касается мно¬гочисленных проверок контролирующих органов, которых насчитывается около тридцати.
Среди наиболее частых нарушений со стороны проверяющих органов указывается: ― использование служебного положения в личных интересах; ― трактовка законодательства исключительно в пользу проверяющих; ― принуждение предпринимателей к перечислению средств в различные фонды и организации; ― навязывание предпринимателю различных компьютерных программ; ― проверки субъектов предпринимательской деятельности без соответству¬ющих разрешений, по собственной инициативе; ― превышение допустимой частоты проверок. При этом зачастую контролирующие органы руководствуются не зако¬нами, а подзаконными актами или ведомственными инструкциями, кото¬рые не прошли соответствующую регистрацию в Министерстве юстиции Украины Указ Президента Украины «О некоторых мерах по дерегулированию  Саниахметова Н.А. Юридический справочник предпринимателя.
Издание четвёртое, переработанное и дополненное. – Х.: ООО «Одиссей», 2002. – с. 149. предпринимательской деятельности» от 23.07.98 г. координирует и упорядочивает деятельность органов, контролирующих предпринимателей, в целях уменьшения вмешательства государственных органов в предпринимательскую деятель¬ность.
В соответствии с пунктом 1 вышеназванного указа, органы исполнительной власти, уполномоченные от имени государства осуществлять проверку финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности (далее — контролирующие органы), проводят плановые и внеплановые выездные проверки.
Плановая выездная проверка – это проверка финансово-хозяй¬ственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности, ко¬торая предусмотрена в плане работы контролирующего органа и проводит¬ся по местонахождению такого субъекта или по месту расположения объекта собственности, относительно которого проводится такая плановая выезд¬ная проверка. Плановая выездная проверка проводится по совокупным по¬казателям финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпринима¬тельской деятельности по письменному решению руководителя соответ¬ствующего контролирующего органа не чаще одного раза в календарный год в пределах компетенции соответствующего контролирующего органа.
Указом запрещается проведение плановых выездных проверок по отдельным видам обязательств перед бюджетами, кроме обязательств по бюджетным займам и кредитам, гарантированным бюджетными средствами. Установлено правило о том, что право на проведение плановой выездной проверки субъекта предприни¬мательской деятельности предоставляется только в том случае, если ему не позднее, чем за десять календарных дней до дня проведения указанной про¬верки направлено письменное сообщение с указанием даты ее проведения.
Исходя из пункта 2 Указа Президента Украины «О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности» под внеплановой выездной проверкой следует понимать проверку, которая не пре¬дусмотрена в планах работы контролирующего органа при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: а) по последствиям встречных проверок выявлены факты, которые сви¬детельствуют о нарушении субъектом предпринимательской деятельности норм законодательства; б) субъектом предпринимательской деятельности не представлены в установленный срок документы обязательной отчетности; в) выявлена недостоверность данных, заявленных в документах обяза¬тельной отчетности; г) субъект предпринимательской деятельности подал в установленном порядке жалобу о нарушении законодательства должностными лицами кон¬тролирующего органа при проведении плановой или внеплановой выезд¬ной проверки; д) в случае возникновения необходимости в проверке сведений, полу¬ченных от лица, которое имело правовые отношения с субъектом предпри¬нимательской деятельности, если субъект предпринимательской деятель¬ности не предоставит объяснения и их документальные подтверждения на обязательный письменный запрос контролирующего органа в течение трех рабочих дней со дня получения запроса; е) проводится реорганизация (ликвидация) предприятия.
В указе сделана оговорка о том, что внеплановые выездные проверки на основании, определенном в пункте «е», проводятся только органами государственной налоговой службы и орга¬нами контрольно-ревизионной службы в пределах их полномочии.
Внеплановая выездная проверка может осуществляться и на основании решения Кабинета Министров Украины.
В соответствии с пунктом 4 указа, вышестоящий контролирующий орган может по собственной инициа¬тиве проверить достоверность заключений нижестоящего контролирующего органа путем проверки документов обязательной отчетности субъекта пред¬принимательской деятельности или заключений акта проверки, составлен¬ного нижестоящим контролирующим органом.
Вышестоящий контроли¬рующий орган вправе принимать решение о повторной проверке субъекта предпринимательской деятельности только в том случае, если в отноше¬нии должностных или служебных лиц контролирующего органа, которые проводили плановую или внеплановую проверку указанного субъекта, на¬чато служебное расследование или возбуждено уголовное дело. Государ¬ственная налоговая администрация Украины вправе принять решение о проведении повторной проверки субъекта предпринимательской деятель¬ности в случае, если такое решение оформляется приказом за подписью ее Председателя.
В указе Президента Украины «О некоторых мерах по дерегулирова¬нию предпринимательской деятельности» указан исчерпывающий перечень органов, которые имеют право проводить плановые и внеплановые выездные проверки финансово-хозяйственной деятельнос¬ти субъектов предпринимательской деятельности, это: а) органы государственной налоговой службы — относительно уплаты налогов и сборов (обязательных платежей) в бюджеты и государственные целевые фонды, неналоговых платежей; б) таможенные органы — относительно уплаты ввозной пошлины, ак¬цизного сбора и налога на добавленную стоимость, которые взимаются в случае ввоза (пересылки) товаров на таможенную территорию Украины в момент пересечения таможенной границы; в) органы государственного казначейства, государственной контрольно-ревизионной службы и органы государственной налоговой службы в пре¬делах их компетенции — относительно бюджетных займов, займов и кре¬дитов, гарантированных средствами бюджетов, целевого использования дотаций и субсидий, других бюджетных ассигнований, средств внебюджетных фондов, а также надлежащего выполнения государственных контрак¬тов, проавансированных за счет бюджетных средств; г) органы Пенсионного фонда Украины — относительно уплаты сбора на обязательное государственное пенсионное страхование.
Указанные контролирующие органы имеют право проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности только в указанных пределах их компетенции. Осуществление плановых и внеплановых выездных проверок по ука¬занным вопросам другими государственными органами запрещается.
Плановые выездные проверки проводятся всеми контролирующими орга¬нами одновременно в день, определенный органом государственной нало¬говой службы.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины « О порядке координации проведения плановых вы¬ездных проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов пред¬принимательской деятельности контролирующими органами» от 29.01.99 г., плановые выездные проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности проводятся всеми контро¬лирующими органами одновременно в день, определенный и сообщенный субъекту предпринимательства за 10 дней до начала проверки органом го¬сударственной налоговой службы.
В случае невозможности проведения одновременной проверки всеми контролирующими органами (отсутствие условий труда для всех проверя¬ющих, невозможность сотрудничества работников проверяемого субъекта предпринимательской деятельности одновременно со всеми проверяющи¬ми) проверки проводятся в разные сроки, согласованные контролирующи¬ми органами с субъектом предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 2 постановления Кабинета Министров Украины от 29.01.99 г формирование ежегодных проектов планов-графиков проведения пла¬новых выездных проверок осуществляется отделениями управлений Госу¬дарственного казначейства в районах, городах (кроме  Урядовий кур’єр. ― 1999. ― № 5. ― ст. 16 городов Киева и Севас¬тополя), районах в городах, контрольно-ревизионными подразделениями (отделами, группами) в районах, городах (кроме городов Киева, Севастополя), районах в городах и таможнями по местонахождению проверяемых субъек¬тов предпринимательской деятельности.
Эти планы-графики согласовыва¬ются с соответствующей районной, городской государственной налоговой инспекцией.
При согласовании сроков проведения указанных проверок приоритетны¬ми признаются установленные государственными налоговыми инспекциями сроки, которые не должны превышать 30 рабочих дней, кроме субъектов предпринимательской деятельности с годовым совокупным валовым дохо¬дом 20 млн. гривен и более, срок проверки которых может превышать 30 рабочих дней. Продление сроков проведения проверки осуществляется по решению руководителя государственной налоговой администрации, которой подчинена соответствующая государственная налоговая инспекция.
Как гарантия защиты субъектов предпринимательской деятельности в пункте 4 указанного Постановления установлено, что в случае несогласования планов-графиков проведения плановых выездных проверок с Государственной налоговой администрацией субъект предпринимательской деятельности имеет право не допускать проверяю¬щих на объект проверки.
К проведению плановых выездных проверок контролирующие органы имеют право привлекать как экспертов специалистов других государствен¬ных органов. По результатам проведенных плановых выездных проверок работника¬ми каждого контролирующего органа составляются отдельные акты (справки) в соответствии с их компетенцией и принимаются необходимые меры. Важным положением является указание на то, что решения об изъятии документов первичного учета, приостановлении операций на счетах в  Ст 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 р „Про Порядок координації проведення планових виїзних переві.