Проблемы управления бюджетным дефицитом и государственным долгом. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически.
Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью неэмиссионных средств - к росту государственного долга.
Тем не менее бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства. Еще Дж. М. Кейнс в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования 4, стр. 174 . Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств - войн, стихийных бедствий, катаклизмов - когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная форма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.
В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.
Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране.
Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3 ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличии от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом.
С позиций же интересов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота. Что же происходит в России? На 2000 год предельный размер дефицита федерального бюджета был установлен в сумме 57,9 трлн. руб или 1,08 к ВВП. Согласно статьи 2 Федерального бюджета на 2000 год правительство РФ вправе направлять на покрытие дефицита федерального бюджета сальдо поступлений от операций на рынке с государственными ценными бумагами, доходы от приватизации государственного имущества, сумму превышения доходов над расходами по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней, кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм, остатки средств на счетах по учту средств федерального бюджета по состоянию на 01.01.2000. Ситуация же в самом начале экономических преобразований была значительно более плачевной. С разрушением командно-административной системы нормальное соотношение между доходами и расходами прекратило поддерживаться силовыми методами, что проявилось в огромном росте бюджетного дефицита.
По итогам 1991 года дефицит бюджета бывшего СССР достиг почти 20 ВНП 3, стр. 293 . Резкое увеличение дефицита государственного бюджета привело к нарастанию инфляционных процессов, поскольку для покрытия дефицита правительство систематически использовало денежно-кредитную эмиссию.
Только за три квартала 1991 г. рублевая масса возросла с 989 млрд. руб. до 1,7 трлн. руб и ситуация продолжала ухудшаться 3, стр. 295 . Нарастание инфляционных процессов выразилось в росте цен на товары и услуги видимая инфляция, и резком повышении уровня неудовлетворенного платежеспособного спроса скрытая инфляция. До 1994 года дефицит бюджета продолжал оставаться на критическом уровне - 10,8 7, стр. 138 . Отказ властей от использования первичной кредитной эмиссии Центрального банка для финансирования бюджетного дефицита в 1996 - 1999 годах привел к радикальному сокращению темпов инфляции и существенному оздоровлению общеэкономической ситуации.
Однако подавление инфляции было достигнуто лишь за счет превращения бюджетного дефицита в государственную задолженность.
Место кредитов Центрального банка заняли займы внутри страны и за рубежом. Если в 1996 г. внутренние и внешние займы составляли 21,5 реальных бюджетных доходов, то уже в первой половине 1999 года они достигли 68,7 . Финансирование же за счет займов расходов федерального правительства увеличилось за этот период с 10 до более трети около 19 - за счет прироста внутреннего долга, около 16 - внешнего. Предпринятые меры обострили бюджетный кризис.
Увеличение заимствований приводит к росту расходов на обслуживание и погашение государственного долга и уменьшению государственных расходов по другим направлениям. Повышение налогового бремени увеличивает масштабы уклонения от уплаты налогов, сокращая тем самым налоговые поступления.
В настоящее время практика безденежных взаимозачетов и т.п. прекращена. Уплата налогов вернулась к прежней форме - денежной. Таблица 1 - Финансирование дефицита федерального бюджета России в 1999 г 9,стр. 142 Общее финансирование 74,3 В том числе Внутреннее финансирование 41,0 Из него Кредиты Банка России - 0,2 Государственные краткосрочные обязательства 38,1 Казначейские обязательства - 7,3 Облигации государственного сберегательного займа 6,3 Внешнее финансирование 33,3 Из него Кредиты международных финансовых организаций 22,5 Кредиты правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм 10,8 В конечном итоге важно отметить следующее даже при том, что бюджетный дефицит и государственный долг - сами по себе не являются катастрофичными явлениями, их увеличение может вести к серьезным негативным последствиям не только экономического, но и чисто политического характера.
Ведь доверие народа к бюджетной системе, к бюджетному устройству страны определяет доверие правительству, доверие проводимым реформам.
Это доверие невозможно в условиях несбалансированного бюджета - главного финансового документа страны, в условиях растущего внутреннего и внешнего долга. И это должно, наконец, привлечь пристальное внимание правительства, и проявиться в конкретных результатах.