Структурная перестройка экономики. К среднесрочным и долгосрочным целям структурной политики (т.е. улучшение структуры национальной экономики в плане ее эффективности функционирования) с уче¬том фактической структуры российской экономики можно отнести: а) потребительский комплекс: расширение специализированных про¬изводств потребительских товаров, развитие легкой промышленности (модернизация производства, освоение новых технологий и материалов, увеличение количества и многообразия товаров), жилищное и социально-культурное строительство (достижение приемлемого уровня обеспечен¬ности жильем и социально-культурными объектами); б) науку и образование: развитие тех направлений, которые обеспе¬чивают реализацию отраслевых приоритетов, а также проведение перспективных исследований, подготовку кадров для новой структуры эконо¬мики: в) машиностроение: производство прогрессивных видов оборудова¬ния, электронной техники, средств автоматизации и связи, трансфор¬мация и перевод ряда технологий военного производства в гражданское: г) электроэнергетику: разработку и освоение новых источников энер¬гии, экологически чистое ее производство: д) химию: производство новых синтетических материалов, заменяю¬щих природное сырье или обладающих качественно новыми свойствами.
Сложившиеся реалии требуют изменения стратегии и методов ре¬формирования экономики, перехода к курсу, обеспечивающему рефор¬мирование экономики с минимальными издержками - необходимо обра¬тить особое внимание на производство, его стабилизацию и оживление в сочетании с мерами финансовой стабилизации, провести технологиче¬ское перевооружение и структурную перестройку производства.
Основой экономической политики должно стать создание условий для инвестиций на макро- и микроуровне.
Реализация структурной политики предопреде¬ляет необходимость перехода к целенаправленной государственной по¬литике по восстановлению инвестиционного процесса в российской эко¬номике. В настоящее время актуальным является приостановление процесса деиндустриализации экономики, переориентация ее структуры на ресур-сосберегающие технологии и производства с высокой добавленной стои¬мостью, расширение за этот счет конкурентоспособного сектора про¬мышленности, способного эффективно работать на конечного потреби¬теля. Ошибочные представления о характере посттоталитарного моно¬полизма привели к непродуманной промышленной политике.
Предприни¬маемые в промышленной сфере меры носили и носят до сих пор, скорее, спорадический, чем системный характер.
Опыт российских экономиче¬ских реформ свидетельствует в пользу положения о том, что реформы, не подкрепленные активной структурной политикой, способны привести к утрате Россией имевшихся технологических позиций на мировой арене.
Эти обстоятельства обусловливают перемещение промышленной политики в экономических реформах на первый план. Сегодня в про¬мышленности России насчитывается около 30 тысяч средних и мелких предприятий, крупных же типа концернов - лишь единицы. На долю по¬следних приходится не более 12% общего объема промышленного про¬изводства.
В США лицо промышленности определяют 300-400 крупней¬ших корпораций. Они выпускают около половины промышленной продук¬ции. Именно с появлением корпоративного звена возникла столь необхо¬димая для рыночной экономики устойчивость. "Ответственным" за это оказался не монетаризм, а совсем другой механизм, перекочевавший в капиталистическую экономику из советской. Это плановые методы управ¬ления производством Но в отличие от СССР рыночная экономика "замкнула" план на сред¬нем уровне, ограничив выход как на верхний (макроэкономический), так и на нижний (микроэкономический) уровень управления.
В результате по¬лучилась достаточно эффективная конструкция. Корпорации, аккумули¬руя большой объем ресурсов и продукции, стали выступать в качестве своеобразных ретрансляторов сигналов макросистемы в параметры ры¬ночного регулирования на уровне отдельных предприятий в сфере сред¬него и мелкого бизнеса. Среднее звено в российской промышленности только начало форми¬роваться в конце 80-х годов.
Но этот процесс был приостановлен спон¬танной либерализацией и приватизацией. Реформаторы так и не сумели правильно оценить его роль и место в общем механизме управления. В корпорациях они увидели лишь одну сторону, связанную с примитивным представлением о монополизме, а потом упустили другую возможность создания крупных промышленных структур, способных взять на себя ре¬шение задач согласования рыночных и плановых механизмов управления в рыночной экономике.
В результате принятый курс приватизации круп¬ной промышленности привел к разукрупнению предприятий и объедине¬ний, разрыву технологических цепочек, что в конечном счете привело к снижению эффективности производства, особенно конкурентоспособно¬сти на мировом рынке. На этом фоне вызывает замечания проводимая в России политика так называемой большой приватизации. Большинство намеченных к при¬ватизации и уже приватизированных предприятий способны к эффектив¬ному функционированию только в рамках более крупных организационно-технологических образований.
В течение ближайшего времени они будут испытывать серьезный недостаток финансовых ресурсов, необходимых для модернизации производства, перехода к выпуску новой продукции, переобучения персонала и т.д. Неизбежно столкновение между "ваучерными" собственниками и теми, кто вносил реальные деньги. Ина¬че говоря, приватизированные предприятия еще долго будет лихорадить. Мировой опыт показывает, что требуется три-четыре оборота прав соб¬ственности для того, чтобы активы нашли своего настоящего владельца.
Развитие материально-технической базы АПК в регионах будет осу¬ществляться прежде всего за счет привлечения и использования собст¬венных средств предприятий, товаропроизводителей и населения, бюджетных средств территорий, государственных инвестиционных кредитов, средств частного отечественного и зарубежного капитала и Других внебюджетных источников. С учетом состояния экономики АПК, очевидно, значи¬тельная роль должна быть отведена Федеральному фонду финансовой поддержки важнейших отраслей для финансирования затрат, связанных с решением целевых проблем сельскохозяйственного производства.
При этом большая часть средств фонда должна выделяться на возврат¬ной основе. При реализации инвестиционной и структурной политики в промыш¬ленности необходимо, с одной стороны, поддержать проект реорганиза¬ции и закрытия нежизнеспособных предприятий, а с другой - стимулиро¬вать развитие промышленности и производств, способных стать "точками" перспективного роста в экономике. Инвестиции в нефтедобывающую, газовую и нефтеперерабатываю¬щую промышленности должны финансироваться в основном без государ¬ственной поддержки из федерального бюджета, за счет привлечения иностранных инвесторов к разработке разведанных месторождений в условиях наибольшего благоприятствования и льгот.
В нефтедобываю¬щей промышленности практически все капитальные вложения производ¬ственного назначения связаны непосредственно с обеспечением самого процесса добычи нефти, из них до 85% - с созданием новых мощностей, а остальные - с поддержанием действующих мощностей В газовой промышленности инвестиции, непосредственно обеспечи¬вающие бурение новых скважин и обустройство промыслов, т.е. создаю¬щие новые мощности по добыче газа, составляют 30 - 35% общих объе¬мов капитальных вложений производственного назначения.
Более поло¬вины инвестиций данной отрасли должны направляться на строительство газопроводов и объектов подземного хранения газа. В нефтеперерабатывающей промышленности инвестиционные ре¬сурсы должны направляться преимущественно на реконструкцию дейст¬вующих установок углубленной переработки нефти и повышение выхода светлых нефтепродуктов.
В электроэнергетике инвестиции должны ориентироваться на суще¬ственное увеличение работ по замещению выбывающих энергетических мощностей в результате износа действующего оборудования, а также на демонтаж энергоблоков АЭС первого поколения. Угольная промышленность традиционно является дотационной от¬раслью.
Большинство шахт, несмотря на введение свободных цен на уголь, остаются нерентабельными и не могут развиваться без государст¬венной поддержки. Государственные инвестиционные ресурсы должны быть направлены на строительство наиболее эффективных горнодобы¬вающих предприятий с открытым способом добычи угля. В химической промышленности главной задачей является рацио¬нальное использование государственных инвестиций в сочетании с ши¬роким привлечением внебюджетных источников.
В медицинской промышленности инвестиционные ресурсы предпола¬гается направить на развитие мощностей по обеспечению населения и здравоохранения России лекарственными средствами и изделиями ме¬дицинской техники нового поколения. Финансирование может осуществ¬ляться за счет государственных централизованных капиталовложений, в том числе выделяемых на возвратной основе. Гражданское машиностроение в значительной степени неэффек¬тивно.
Государственные инвестиционные ресурсы предполагается на¬править на развитие конкурентоспособной машиностроительной продук¬ции наукоемких производств. В автомобилестроении акцент будет сделан на создание мощностей по выпуску малотоннажных автомобилей грузо¬подъемностью до 1,5 тонны. В металлургическом комплексе основной целью являются получение конкурентоспособной продукции, существен¬ное улучшение экологической ситуации, обеспечение социальной ста¬бильности.
Государственные инвестиции будут направлены на поддер¬жание существующих импортозаменяющих и создание новых мощно¬стей. Основными источниками финансирования капиталовложений явля¬ются собственные средства предприятий и отраслевой инвестиционный фонд. В строительном комплексе основные инвестиции будут направлены на структурную перестройку производства строительных материалов, изделий и конструкций для непроизводственного строительства Что ка¬сается предприятий транспорта, то должно быть предусмотрено финан¬сирование из федерального бюджета на безвозвратной основе затрат на техническое поддержание и реконструкцию гидротехнических сооружений и сооружений внутренних водных путей, создание специализированной базы для их ремонта и обслуживания.
Средства по отрасли "связь" будут направляться на реализацию це¬левых программ: развитие системы спутниковой связи вещания РФ "Россия"; развитие почтовой связи РФ и т.д. 3.2.