Государственная политика в области занятости

Государственная политика в области занятости Содержание Глава 1. Деятельность государственной службы занятости 1. Причины создания служб занятости 2. Цель, задачи, функции, структура и финансирование государственной службы занятости 3. Основные направления деятельности службы занятости 4. Значение негосударственных служб занятости 8 1.1.5. Занятость населения тенденция и перспективы 17 Глава 2. Социальная защита безработных 1. Социальная защита безработных как элемент социальной политики государства 2. Технология деятельности служб занятости 24 Глава 1. Деятельность государственной службы занятости1. Причины создания служб занятости На протяжении многих десятилетий экономическая наука не признавала наличия у нас в стране рынка труда.

Из сферы товарных отношений исключалась рабочая сила, что аргументировалось отсутствием в стране безработицы и наличием социалистической общенародной собственности как экономической основы государства.

Считалось, что в условиях социализма человек не отделен от средств производства, и именно это обусловливает его особое отношение к своей рабочей силе не как к товару, который он продает на рынке. И в самом деле, если собственник средств производства и наемный рабочий сочетаются в одном лице, ни о какой купле-продаже рабочей силы речь не идет. Действительность же показала обратное.

Во все времена существования социалистической формы хозяйствования так и не произошло соединения работника со средствами производства. Он как был, так и остался наемным работником со строго фиксированной стоимостью, определяемой минимальными затратами на воспроизводство своей рабочей силы. Следовательно, явно несостоятелен главный аргумент, при помощи которого доказывалось отсутствие при социализме рынка рабочей силы. В условиях товарно-денежных отношений рабочая сила не может не выступать как товар, поскольку она требует затрат, величина которых зависит от квалификации, условий труда, значимости той продукции, которую она создает.

Если рынок труда существует, то почему процветали уравниловка, низкое качество работы, слабая дисциплина труда и незаинтересованность работника в высокопроизводительном и качественном труде? На наш взгляд, основной причиной этого является государственная монополия на рынке рабочей силы. Именно она и отсутствие нормальной рыночной конкуренции обусловили глубокие противоречия социально-экономического развития страны и вызвали необходимость создания государственных структур, регулирующих занятость и безработицу ГСЗ . Органы ГСЗ были ориентированы на оказание социальной поддержки безработным гражданам.

Результатом таких ориентации стали не только увеличение уровня безработицы, но и стагнация трудовой сферы, сдерживание развития в ней рыночных отношений. Это проявлялось в увеличении масштабов скрытой безработицы, невыплате заработной платы, формировании неэффективного слоя работников, которые негативно влияют на все социально-экономические процессы сдерживают рост производительности труда, тормозят уровень оплаты и структурные сдвиги, сохранении большого количества малоэффективных и низкооплачиваемых рабочих мест, стихийном переливе рабочей силы в неформальный сектор экономики, в ориентации половины трудоспособных граждан на сохранение стабильного места даже при низкой и не вовремя оплачиваемой заработной плате.

Все это препятствовало эффективному и серьезному решению проблем занятости.

Специалисты отмечают резкое снижение использования трудового потенциала России, сохранение негативных тенденций в его динамике количественных и качественных показателей. Проблемы использования трудового потенциала вплоть до настоящего времени сводились, как уже говорилось, в основном к ограничению масштабов безработицы и к организации помощи безработным. Задачи структурной перестройки в целях повышения производительности труда, конкурентоспособности отечественной продукции и в целом более эффективного распоряжения трудовым потенциалом общества практически оказались отодвинуты на задний план. Сейчас на первый план выходят новые приоритеты, а именно - повышение и рациональное использование трудового потенциала страны.

Для того чтобы политика занятости стала эффективной и результативной, необходимо, чтобы она была ориентирована на регулирование структурой безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда.

Для этого должны быть решены следующие задачи 1. повышение спроса на квалифицированную рабочую силу как необходимой предпосылки для роста эффективности труда, улучшения качества продукции и услуг 2. обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи, получившей современное профессиональное образование по оценкам Института экономики РАН, из 9 тыс. предприятий, кандидатов в банкроты, подавляющее большинство потерпели неудачу вследствие ошибок в управлении, из-за неумения организовать дело в рыночных условиях 3. усиление роли профессионального труда в росте доходов и соответствующее изменение трудовой мотивации высокоэффективный труд - высокие заработки 4. упреждающая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации экономически активных граждан, прежде всего составляющих мобильный резерв рабочей силы, с учетом меняющегося спроса экономики на рабочую силу в интересах обеспечения ее конкурентоспособности 5. расширение гибкости рынка труда как по формам занятости, так и по режимам труда 6. максимально возможное привлечение безработных к общественным и другим временным работам 7. совершенствование учета безработных и предоставления пособий 8. оказание дифференцированной социальной поддержки безработным в зависимости от причин потери работы и готовности человека адаптироваться к новым и более высоким профессиональным требованиям.

Решение этих задач обеспечит активизацию характера политики занятости. 1.1.2. Цель, задачи, функции, структура и финансирование государственной службы занятости Служба занятости играет в стране ту же роль, что отдел кадров на крупном предприятии, поскольку ее цель - управление занятостью, но в масштабах государства.

Эти службы помогают - тем, кто ищет работу или хочет пройти профессиональную переподготовку - предприятиям, желающим идти в ногу с экономическим и технологическим развитием и расширяющим производство - государству чтобы лучше знать положение на рынке труда, многие страны укрепляют свои службы занятости, отслеживая с их помощью влияние технологических изменений и структурной перестройки на занятость.

Сегодня деятельность служб занятости весьма многообразна.

Государство возложило на них следующие основные задачи - оказывать поддержку безработным и помогать им в поисках работы - организовывать рынок труда таким образом чтобы вакансии заполнялись наиболее квалифицированными работниками чтобы текущий и перспективный спрос на лиц определенных профессий соответствовал предложению на рынке труда - предлагать и осуществлять меры по созданию новых рабочих мест - оказывать населению консультации по профессиональной ориентации, предоставлять ему необходимую статистическую информацию и другие посреднические услуги, направленные на скорейшее трудоустройство безработных. К традиционным функциям служб занятости относятся, такие как выплата пособий по безработице, выявление свободных рабочих мест и трудоустройство, распространение информации о вакансиях и профессиональная ориентация, занятость иностранных рабочих и возможности трудоустройства в приграничных районах К новым функциям, которые возникают с изменением социально-экономической обстановки, относят специализированное трудоустройство трудящиеся-инвалиды, управленческий персонал, временное трудоустройство профориентация самозанятость поощрение самостоятельных поисков работы содействие самозанятости, особенно в некоторых развивающихся странах устройство на курсы профессиональной подготовки на предприятиях помощь в смене профессии особые программы содействия занятости.

На практике службы занятости выполняют лишь часть этих функций - в зависимости от потребностей региона и страны в целом и имеющихся ресурсов.

В некоторых странах, например, в Германии, службы занятости не только управляют средствами, направляемыми на выплату пособий по безработице, но и занимаются распределением социальной помощи длительно безработным.

Определен статус и направления работы Федеральной государственной службы занятости населения.

Для объективной оценки состояния рынка труда и положения в области занятости населения в Российской Федерации в 2001 г. была установлена форма государственной статистической отчетности, утвержденная приказом Госкомстата России от 11 января 2001 г. 3. В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения.

Комитеты объединяют представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Данные статистики свидетельствуют о повышении эффективности работы государственных служб занятости.

По данным Министерства труда и социального развития России, последние два года количество получивших профессиональную консультацию превышает число направленных на профессиональное обучение безработных граждан более, чем в 2,5 раза. В 1999 г. направлено на профессиональное обучение 70 безработных, а в 2000 г 69 . Анализ многочисленных случаев успешного трудоустройства позволяет выделить, помимо профессиональной пригодности хочу-могу, дополнительные факторы, по которым можно предсказать высокую или низкую вероятность трудоустройства клиента - спрос на искомую профессию точнее, отношение спроса и предложения - требования работодателя к уровню профессиональной подготовки и личным качествам безработного - уровень компетентности безработного в рыночных отношениях в области занятости знание технологии поиска работы, умение вести переговоры с работодателем, владение способами самопрезентации и саморекламы и т.д личностный фактор желание получить работу, упорство, целеустремленность, общительность, личное обаяние и т.д Объем профконсультационных услуг, оказанных безработным в 1999 - 2000 гг. Показатель 1999 год чел. 2000 год чел. 2000 год в к 1999 году Получили профессиональную Консультацию Всего 89057 98161 110,2 в том числе безработные 46118 44534 96,6 Направлены на профессиональное обучение безработные 32367 30825 95,2 Каждый из указанных факторов оценивался профконсультантом совместно с клиентом.

На основе результатов анализа были сделаны выводы о перспективе выбора работы или о необходимости получения переквалификации.

Таким образом, чтобы политика занятости стала эффективной и результативной, необходимо чтобы она была ориентирована на регулирование структуры безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, повышение мобильности, профессиональной квалификации людей. 1.1.3.

Основные направления деятельности службы занятости

Основные направления деятельности службы занятости. Чаще всего, в соответствии с рекомендацией Международной Организации Т... было трудоустроено 51 тысяча 123 безработных граждан, что составляет 5... Кроме того, более 400 детям безработных оказана помощь в организации о... В течение всех восьми месяцев в них принимали участие 1243 человека, ч...

Значение негосударственных служб занятости

1. Этап рождения 1990 - 1994 гг неразвитость инфраструктуры рынка услуг п... Финансово-экономический кризис 1998 г. Таким образом, контингент клиентов государственных и частных организац... На тех сегментах рынка труда, где деятельность частных структур занято...

Занятость населения тенденция и перспективы

Одна из важных составляющих гибкости рынка труда - сохранение вариантн... В силу того, что профиль уязвимых категорий безработных может сильно в... Программы трудоустройства, реализуемые региональными службами занятост... Во-первых, программы должны быть полезны на индивидуальном уровне, воз... Складывающаяся территориальная дифференциация по уровню инвестиций не ...

Социальная защита безработных как элемент социальной политики государства

Совершенствование отношений в этой сфере должно идти двумя путями перв... Место включения социальной защиты в рынок рабочей силы зависит от выбр... При этом либеральная модель в основу регулирования рынка ставит невиди... При этом добровольная незанятость исключает какие-либо репрессивные ме... Сейчас в условиях дефицита бюджетных средств в России невозможно осуще...

Технология деятельности служб занятости

регистрация в целях поиска подходящей работы 3. документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию. Впервые ищущи... снятие граждан с регистрационного учета по безработице. Первичная реги... регистрация граждан в качестве безработных 4. паспорт или иной документ, удостоверяющий личность 2.

заключение о рекомендуемом характере труда и условиях труда, индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке. Как уже говорилось, обратившемуся гражданину в органы СЗН по вопросам занятости должна быть предложена подходящая работа. В соответствии с ФЗ О занятости населения, подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности.

К категории подходящей может быть отнесена предлагаемая безработному работа как постоянного, так и временного характера. В последние годы довольно распространенным явлением в области найма на работу стало появление возможности содержать соответствующих работников в штате слесарные, станочные, сантехнические, ремонтные и т. п. операции. В основном временные работы относятся к малоквалифицированному физическому труду погрузочно-разгрузочные работы, уборка помещений, охранная деятельность, реализация продукции в розницу, экспедиторские, строительные работы, реализация печатной продукции и распространение рекламы.

Однако большинство случаев временной работы не сопровождается заключением трудовых договоров, работодатели не платят налогов, не делают отчислений в фонд социального страхования, временные работники не пользуются льготами и социальными благами, предусмотренными законом, что увеличивает социальную дистанцию между постоянными работниками и занятыми на временной работе.

Согласно Конституции РФ труд должен осуществляться в условиях, отвечающих безопасности, гигиене, и каждый труженик имеет право на отдых. Из-за растущей безработицы работодатели, нанимая временных работников, игнорирует действующий КЗоТ РФ, в котором регламентированы все вопросы трудового соглашения от найма до увольнения. Уголовным законодательством предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда.

Любая оплачиваемая работа, в том числе и временного характера, требующая или не требующая с учетом возрастных и иных особенностей граждан предварительной подготовки и отвечающая требованиям законодательства РФ о труде, может считаться подходящей для граждан - впервые ищущих работу ранее не работавших, не имеющих профессии специальности - отказавшихся повысить восстановить квалификацию по имеющейся специальности профессии, получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального 12-месячного периода безработицы - состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших - обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

В соответствии с законом подходящей не может считаться работа, если - она связана с переменой места жительства без согласия гражданина - условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда - предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы участие в общественных работах при этом в расчет принимается. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал уровень средней заработной платы в субъектах РФ. В этом случае подходящей может считаться работа, если предлагаемый заработок не ниже среднего в субъектах РФ республиках, краях, областях, автономных областях и краях. Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами СЗН по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами.

В целях поиска подходящей работы органы занятости в течение 10 дней со дня регистрации граждан должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу ранее не работавшему, не имеющему профессии специальности - два варианта профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

В целях содействия в трудоустройстве гражданину может быть предложен план самостоятельного поиска работы.

Оказание безработным гражданам помощи в поиске подходящей работы осуществляется исходя из наличия в информационном банке данных органов по вопросам занятости вакантных мест должностей. При этом не допускается 1. направление граждан на рабочие места, находящиеся за пределами транспортной доступности.

Транспортная доступность максимальная удаленность подходящей работы от места жительства гражданина определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности 2. направление граждан в организации с целью трудоустройства без подтверждения этими организациями наличия у них вакантных рабочих мест должностей 3. приглашение граждан в органы по вопросам занятости чаще одного раза в две недели, за исключением случаев, когда такое приглашение связано с предложением подходящей работы или с предложением об участии в специальных программах содействия занятости.

Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых общественных работах. В случае невозможности предоставления безработным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации, в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам, с утратой способности к выполнению работы по их прежней профессии специальности им может быть предложена возможность профессиональной подготовки переподготовки или повышение квалификации по направлению органов СЗН. На каждого безработного гражданина, зарегистрировавшегося в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело. В личном деле производятся соответствующие записи обо всех предложениях органов СЗН, в том числе, по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, на профессиональное обучение, о приглашении граждан в органы по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии отказе граждан с предложениями органов по вопросам занятости.

Безработные граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в установленный для регистрации их в качестве безработных день предъявляют в органы СЗН следующие документы - паспорт или иной документ, удостоверяющий личность - трудовую книжку или иной документ, подтверждающие трудовой стаж - документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

При необходимости граждане предоставляют дополнительную или уточненную справку о среднем заработке денежном доходе, довольствии за последние 3 месяца по последнему месту работы службы, выданную в установленном порядке.

Нередко отсутствие справки о заработной плате является основанием для отказа в регистрации человека, обратившегося в службу занятости.

Правомерность этого требования весьма сомнительна. Для многих людей, особенно мужчин, обнародование своего низкого заработка представляет дополнительную психическую нагрузку. А главное зачем предъявлять справку о низкой заработной плате, если пособие все равно будет минимальным. Некоторые из-за этого регистрируются не как безработные, а как пришедшие за консультацией, что мешает выявлению реального уровня безработицы. Впервые ищущие работу ранее не работавшие, не имеющие профессии специальности предъявляют паспорт, удостоверяющий личность и документ об образовании.

Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу реабилитации, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы. Органы по вопросам занятости имеют право проверять подлинность предоставленных документов. Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется на основании решения органов СЗН о признании гражданина безработным, принимаемого не позднее 11 календарных дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы.

Датой регистрации гражданина в качестве безработного является принятие решения органами СЗН о признании его безработным. Безработными не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве безработных граждане 1. не достигшие 16-летнего возраста 2. получающие пенсию по старости за выслугу лет 3. отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах СЗН в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущие работу ранее не работавшие, не имеющие профессии специальности в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

Гражданину не может быть предложена одна и та же работа профессиональная подготовка по одной и той же профессии специальности дважды 4. не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами СЗН для регистрации их в качестве безработных 5. осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы. Граждане, которым в установленном порядке отказано в регистрации безработными, имеют право на повторное обращение в органы по вопросам занятости через две недели со дня последнего посещения.

В случае отказа гражданину в регистрации его безработным органы по вопросам занятости устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа.

Граждане, признанные безработными, обязаны в сроки, установленные органами по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц, проходить перерегистрацию. При перерегистрации безработные граждане обязаны предъявить паспорт, трудовую книжку или иные документы, указанные в разделе о регистрации граждан в качестве безработных.

Впервые ищущие работу ранее не работавшие, не имеющие профессии специальности предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать органы СЗН о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера.

Уже упомянутым постановлением О порядке регистрации безработных граждан предусмотрен и порядок снятия с регистрационного учета. Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется органами СЗН в следующих случаях - признания в соответствии с Законом РФ о занятости населения граждан занятыми - прохождения профессиональной подготовки или переподготовки, повышения квалификации по направлению органов СЗН с выплатой стипендии - неявки без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации их в качестве безработных - длительной более месяца неявки в органы по вопросам занятости без уважительных причин - переезда в другую местность - установления злоупотреблений со стороны граждан сокрытие заработка или дохода, предоставления документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставления других недостоверных данных для признания безработными - осуждения к исправительным работам без лишения свободы, а также наказания в виде лишения свободы - назначения в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии по старости по возрасту, за выслугу лет. Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется на основании решения органа по вопросам занятости.

Ответственность за организацию работы по регистрации безработных граждан несет руководитель органа по вопросам занятости.

Нарушение установленного порядка регистрации безработных граждан влечет за собой ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством РФ.