Занятость и безработица в России: особенности российского рынка труда

Занятость и безработица в России: особенности российского рынка труда.

На фоне устойчивого увеличения числа лиц, которые обращаются в органы службы занятости (СЗ) за помощью в трудоустройстве, а также предприятий, заинтересованных в быстром и надежном заполнении вакансий при их содействии, по-прежнему сохраняется большой разрыв между показателями безработицы, рассчитываемыми Госкомстатом по методологии МОТ, и фиксируемыми СЗ. Большая часть граждан, теряющих работу, не имеет стимулов для регистрации статуса безработных.

Цель обследования, проведенного в 1996 году во Владимирской и Нижегородской областях в рамках проекта ACE TACIS “Структурная перестройка и безработица в России”, состояла в том, чтобы выяснить:  Существует ли у лиц, ищущих работу, стимулы для регистрации на бирже труда;  Способны ли службы занятости удовлетворить растущие потребности региональных рынков труда. Анкета обследования включала два блока вопросов.

Первый адресовался тем, кто посетил районные центры занятости обеих областей, второй – руководителям этих органов. В течение двух дней последней недели апреля 1996 г. были опрошены 75 руководителей центров занятости и 29,6 тыс. граждан, обратившихся в это время на биржи труда. Основная гипотеза строилась на результатах предыдущих обследований, которые показали существенное сокращение занятости (35 % в среднем за весь период) при относительно не большем увеличении официального уровня безработицы.

Уже тогда можно было предположить, что причина подобного несоответствия – недоучет реально безработных людей. Закон о занятости и другие нормативные документы позволяли это делать. С 1996 года занижение уровня безработицы стало целенаправленным политикой российских государственных структур, вызванной, помимо политических целей, нарастающим дефицитом фондов занятости. В этих условиях чиновники пытаются решить проблему безработицы, занижая количество безработных и уменьшая размеры выплачиваемых пособий.

Согласно действующему Закону РФ “О занятости населения в Российской Федерации” безработные граждане имеют право на бесплатную профориентацию, профподготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; выплату пособий по безработице, стипендий в период переподготовки; бесплатное медицинское освидетельствование при приеме на работу и направление на обучение и так далее. Причины для обращения в службы занятости могут быть разными: от желания получить статус безработного, направление на переподготовку или консультацию, до простого любопытства по поводу имеющихся вакансий.

Поэтому расхождения между числом граждан, обратившихся в органы службы занятости, и числом граждан, получивших статус безработных, вполне естественно. Разрыв этот в 1993 году составлял 40 %, к 1997 году он сократился до 10 %. Подобная динамика нуждается в объяснении. Ответы сотрудников СЗ, как правило сводятся к тому, что в эти 10 % попадают те, кто обратился просто за консультацией, либо те у кого еще не закончился десятидневный срок с момента первичной регистрации до получения статуса безработного.

Результаты же опроса ставят подобные объяснения под сомнение, поскольку 94,2 % обратившихся в СЗ не имели работы; 3,2 % числились занятыми, но находились в длительных административных отпусках без оплаты (т.е. фактически были безработными). Особенностью российского рынка труда является устойчивое преобладание уволившихся “по собственному желанию” и одновременное сокращение доли высвобождаемых работников, характерное для российского рынка труда в целом, наблюдалось в обеих обследованных областях.

По формальным критериям к добровольно оставившим работу можно отнести 63,5% уволенных с промышленных предприятий за первую половину 1996 года; по данным же обследования районных центров занятости, в эту категорию попали 56 % не занятых зарегистрированных впоследствии в службах занятости и получивших право на пособие.

Но и это не все. Анализ причин увольнения зарегистрированных безработных показал, что из них лишь 20,5 % уволились по причинам, которые действительно можно квалифицировать как их “собственное желание”: переезд на другое место жительства, состояние здоровья и семейные обстоятельства, конфликт с руководством, неподходящий режим работы и т.п. Остальные 79,5% ушли с работы по так называемым экономическим причинам. В таблице 1 представлены некоторые данные о работе СЗ. регион Обратились в органы СЗ Стояло на учете в органах СЗ Имели статус безработного Имели статус безработного При содействии органов СЗ Нашли работу Проходили переобучение Участвовали в общественных работах Оформлены на досрочную пенсию Северо-Кавказский регион 27231 175490 156243 120272 16488 7650 4724 200 Краснодарский край 6367 40406 37736 34052 4459 3113 2075 103 Республика Адыгея 365 4376 4331 3782 153 46 61 7 Ставропольский край 4158 18584 14606 13691 2207 645 142 32 Карачаево-Черкесская республика 548 2289 2086 1955 362 50 44 3 Ростовская область 10371 22530 19702 18904 7979 3322 1941 7 Республика Дагестан 2200 54319 50212 25183 649 11 381 5 Карабардино-Балкарская Республика 1218 10458 9663 8474 270 232 73 27 Республика Северная Осетия Алания 1025 12181 9592 6442 395 188 7 5 Ингушская Республика 978 10350 8316 7790 16 42 1 0 Чеченская Республика 0 0 0 0 0 0 0 0 Уральский район 54646 295924 26101 249039 36474 15688 6631 340 Курганская область 3370 20487 19135 17313 2207 754 374 16 Оренбургская область 4418 9924 8484 8353 3647 1157 1166 16 Пермская область 5900 39676 35977 32856 4405 2213 739 24 Коми-Пермяцкий автономный округ 369 3331 3286 2938 236 42 132 1 Свердловская область 13198 68483 62227 56803 7877 1831 1399 98 Челябинская область 10573 37752 31614 30241 8505 2838 1656 9 Республика Башкортостан 9092 64853 60970 56602 4633 2804 857 99 Удмуртская республика 7726 51418 47410 43934 4965 4048 309 78 Западно-Сибирский район 39619 211273 183521 168004 21851 9503 4296 288 Алтайский край 9199 46969 36052 30530 4933 654 1808 10 Республика Алтай 836 5681 4482 3457 371 64 407 3 Кемеровская область 6502 33106 29783 29783 3034 1375 496 52 Новосибирская область 3947 19795 18089 17035 2275 1874 437 107 Омская область 3888 23917 21873 19605 2909 2229 544 12 Томская область 2501 19502 18446 15912 1137 406 116 37 Тюменская область 3065 17866 16487 16187 1900 1013 79 11 Ханты-Мансийский автономный округ 7262 31130 27367 25568 4151 1480 300 40 Ямало-Ненецкий автономный округ 2420 13307 10940 9928 1142 410 110 17 Восточно-Сибирский район 26689 169775 154205 132935 14337 6786 2250 117 Красноярский край 9225 63664 58543 51716 4554 2134 745 30 Республика Хакасия 1973 11695 10638 9492 1110 1036 136 19 Таймырский автономный округ 209 1199 1116 1008 79 18 4 3 Эвенкийский автономный округ 59 620 602 546 25 16 5 1 Иркутска область 8811 36549 32086 28861 5744 2448 901 22 Усть-Ордынский Бурятский автономный округ 463 1400 1218 1138 330 85 119 2 Читинская область 2876 30287 29306 22935 1624 493 36 3 Агинский Бурятский автономный округ 368 2227 1930 1547 42 78 26 1 Республика Бурятия 2056 16970 14808 12146 716 429 173 34 Республика Тува 652 5166 3959 3545 112 49 106 2 Дальневосточный район 23959 150877 127878 119332 11595 5473 2088 233 Приморский край 5591 42084 38358 35500 3232 1711 166 0 Хабаровский край 5801 38435 29995 29758 2456 1161 254 95 Еврейская автономная область 296 1431 1360 1346 177 83 23 2 Амурская область 3139 13833 12252 10711 2165 646 804 17 Камчатская область 1126 9192 8636 7418 474 215 2 43 Корякский автономный округ 176 1591 1583 1523 63 0 1 3 Магаданская область 1204 6242 5820 5309 447 129 25 14 Чукотский автономный округ 299 2049 1816 1571 132 15 4 0 Сахалинская область 3064 17634 15984 15131 1303 403 212 1 Республика Саха (Якутия) 3291 18385 12074 11066 1148 1110 598 58 Калининградская область. 1897 14145 12688 10274 941 1411 77 41 Руководители районных центров служб занятости убеждены, что официальный уровень безработицы ниже реального. Ответы на вопрос о причинах такого расхождения распределились следующим образом: люди предпочитают сами искать работу – 52,7 %; перебиваются временными подработками – 29,7 %; не верят в реальность трудоустройства через службу занятости – 14,9; не обращаются к их услугам из-за отдаленности от населенных пунктов – 2,7 %. Среди причин обращения в службу занятости тех Кто не имел работы, достаточно высока доля ищущих вакансии.

Это расходится со сложившимся у государственных чиновников мнением, что безработные приходят на биржи труда не для того, чтобы искать работу, а лишь с целью получить право на пособие и “безбедно” существовать за государственный счет. 2 Глава. “