МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ. Механизм регулирования рынка труда в условиях рынка охватывает широкий спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда.

Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

Цель государственной политики на рынке труда - формирование эффективной, рациональной занятости при регулируемом высвобождении потенциальных безработных, при недопущении обвальной безработицы и сдерживании роста открытой, в том числе застойной, безработицы.

Мировая система служб занятости в своем социальном и целефункциональном самоопределении прошла путь от выраженной направленности на социальную защиту безработных и посредничества в трудоустройстве к активному влиянию на рынок труда. В различных странах существуют разные подходы к организации рынка труда. Большой интерес вызывает организация труда в странах, с так называемой «скандинавской моделью» развития. Это - Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия и Исландия.

По показателю «индекс человеческого развития», включающему в себя измерители различных аспектов жизни человека (образование, уровень доходов, грамотность взрослого населения, равноправие женщин и др.) страны Северной Европы занимают места в первой пятерке государств мира. На первый взгляд, в России есть эти элементы рыночного механизма регулирования рынка тру¬да. Принят новый Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) , который определил цели и задачи трудового законодательства, сформулировал основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, исходящих из общепризнанных принципов и норм международного права, Конституции РФ. В соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет: - разработку мер финансово - кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест; - правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения; - разработку и реализацию федеральной и территориальных программ содействия занятости населения; - внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан; - оказание социальной поддержки гражданам, признанным в установленном порядке безработными. - создание федеральной государственной службы занятости населения.

Федеральная государственная служба занятости населения является единой федеральной системой органов и учреждений, деятельность которой направлена на: разработку и реализацию федеральных, территориальных (республиканских, краевых, областных, окружных, районных, городских) и других программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и другие цели, определенные в статье 15 Закона о занятости населения.

Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно.

Учреждения федеральной государственной службы занятости населения могут оказывать работодателям платные услуги, перечень и порядок предоставления которых определяются Правительством Российской Федерации.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» , Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Этим же постановлением определен перечень полномочий Федеральной службы по труду и занятости.

В законе о коллективных договорах и соглаше¬ниях, в законе о профсоюзах предусматривается определенная система соглашений: генеральных, отраслевых, территориальных, межотраслевых, межтерриториальных, а также коллективных договоров на предприятиях.

Однако из всего множест¬ва соглашений и договоров работают только договоры на уровне предприятий.

Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ , вступившим в силу с 1 января 2005 г устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2004 г. N 591 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2005 год» с 1 января 2005 г. установлены минимальные и максимальные величины пособия по безработице в размере 720 руб. и 2880 руб. соответственно.

Ранее минимальный и максимальный размер пособий по безработице были привязаны к прожиточному минимуму, исчисленному по субъекту РФ, и отражали, таким образом, дифференциацию цен по регионам и благодаря механизму ежеквартального утверждения прожиточного минимума эти размеры индексировались.

С 1-го января 2005 года пособие по безработице ограничивается едиными максимальными и минимальными размерами, утверждаемыми Правительством РФ ежегодно; указанные размеры подлежат увеличению на районный коэффициент. Значение данных величин заключается в следующем. Независимо от порядка определения размера пособия по безработице (в процентном отношении к среднему заработку или в фиксированной сумме), во всех случаях пособие не может превышать максимальный размер пособия, но не может быть и ниже минимальной его величины.

В ряде случаев пособие по безработице сразу же устанавливается в размере минимальной величины. Еще одним видом государственных социальных га¬рантий, принятых в рыночной экономике, является защита заработной платы от инфляции. Такой гарантии на государственном уровне нет, поскольку эта забота переложена на плечи предприятий и организаций. Не лучшим образом осуществляется в России защита заработной платы в случае неплатежеспособности работодателя.

Об¬щепризнанно (это зафиксировано в ратифици¬рованной Россией Конвенции МОТ), что лица занятые трудом по найму, рассматриваются как при¬вилегированные кредиторы работодателей, расчеты с которыми считаются первоочередными. Эту защитную функцию наше государство не выполня¬ет в отношении всех наемных работников, занятых не только на частных и акционерных предприятиях, но и в бюджетном секторе. Более того, из года в год оно является прямым должником в расчетах по заработной плате в бюджетных отраслях.

Налоговая система как часть рыночного механизма, связанного с динамикой заработной платы, действует формально: налоги берутся с дохода, превышающего минимальную заработную плату. Но нельзя забывать, что в странах с рыночной экономикой минимальная заработная плата равна (или выше) прожиточного минимума, значит, на¬логом облагаются лица, чья оплата далека от про¬житочного минимума. Суть налога искажена полностью. Таким образом, неграмотные фискальные меры фактически препятствуют росту заработной платы.

Много сегодня говорится на разных уровнях государственного управления о существенных различиях в состоянии региональных рынков труда в России. По мере развития переходного кризиса различия в состоянии отечественных региональных рынков труда углублялись и приобретали устойчивый характер, чему способствовала низкая территориальная мобильность рабочей силы. Ее важнейшими ограничителями выступали сохраняющиеся административные барьеры, отсутствие надежной информации о возможностях трудоустройства в других регионах, неразвитость рынка жилья, недостаточная плотность транспортной сети, высокие издержки, сопровождающие перемену места жительства и др. При этом анализ структуры вакансий, например, по промышленным предприятиям позволяет экспертам сделать вывод, что уровень профессиональных требований к работнику существенно повысился, а прежние правила присвоения разрядов и тарификации работ устарели.

Новые требования обусловлены изменениями в содержании трудового процесса и повышенными стандартами качества продукции, особенно на производствах, продукция которых выходит на мировой рынок.

Освоение предприятиями производства новых видов продукции на уровне международных стандартов потребовало не только коренной реконструкции предприятий, но и более высокого качества труда, а значит, и квалификации работников. Нередко эти требования к квалификации выходят за рамки традиционных (5 - 6-го) разрядов станочников. В качестве отдельной проблемы можно выделить состояние рынка труда на селе. Ограниченность сфер занятости на селе, отсутствие развитого рынка жилья, низкая территориальная и социально-профессиональная мобильность сельского населения, слабая социальная защита безработных сдерживают процесс оптимизации уровня и структуры занятости в крупном сельскохозяйственном производстве.

В результате растет латентная безработица. Нельзя не отметить недостатки региональных и муниципальных программ содействия занятости.

Программы состоят из мероприятий, предложенных Государственной службой занятости, и финансируются только из Федерации, а все другие субъекты регулирования занятости (работодатели, профсоюзы, образовательные учреждения и. т.д.) зачастую не знают о такой программе, а если и знают, то участвуют чисто формально. Как правило, цели и приоритеты программы носят ограниченный (отраслевой) характер. В субъектах РФ не обеспечивается дифференцированный подход к обеспечению занятости различных категорий граждан, в том числе нуждающихся в особой защите государства.

Законодательством о занятости не предусматривается обязательное квотирование рабочих мест для трудоустройства граждан, чья занятость не может быть обеспечена без законодательной поддержки государства. Имеются нормы квотирования рабочих мест для инвалидов, но их практически невозможно реализовать из-за отсутствия механизма введения квоты. Общеизвестно, что закон работает тогда, когда предусмотрена ответственность за его неисполнение или нарушение.

Однако действующее законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях до сих пор не содержит норм об ответственности за нарушение законодательства о занятости. Контроль за исполнением закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» возложен (в соответствии со ст. 37 этого же Закона) на уполномоченные на то государственные органы, к числу которых органы службы занятости по неясным причинам не относятся. Возможно это объясняется отсутствие значимого влияния органов службы занятости при решении различных вопросов, слабость их позиций при отстаивании интересов безработных.

Таким образом, правовое регулирование сферы трудовых отношений в России является в целом неэффективным и не обеспечивает реальной защиты трудовых прав работников. Если говорить об общих тенденциях в сфере занятости, то следует обратить внимание на следующие факты. Согласно данным Федеральной службы по труду и занятости РФ численность граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве, за январь - декабрь 2004 года составила 6,6 млн. человек.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года численность граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, увеличилась на 9,4%, численность граждан, признанных в установленном порядке безработными, увеличилась на 18,3%. Отношение численности граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, к количеству заявленных свободных рабочих мест и вакантных должностей, характеризует напряженность на рынке труда.

Коэффициент напряженности по Российской Федерации на 31 декабря 2004 года составил 2,7 человек, что на 0,4 п.п. выше, чем в 2003 году. Динамика регистрированного уровня безработицы в 200 г. представлена в таблице 1. Среднемесячная численность безработных граждан, получающих пособие по безработице, составляла более 1,3 млн человек. Таблица 1 Численность, темпы роста и уровень регистрируемой безработицы в 2004 году Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, по состоянию на конец отчетного периода (тыс. человек) Темпы роста к предыдущему периоду текущего года (%) Темпы роста к соответ¬ствующему периоду 2003 года (%) Уровень регистрируемой безработицы на конец отчетного периода (%) А 1 2 3 4 1.01.04 1639 100,0 109,3 2,3 1.02.04 1640 100,1 105,8 2,3 1.03.04 1670 101,9 103,0 2,3 1.04.04 1662 99,5 102,1 2,3 1.05.04 1645 98,9 100,7 2,3 1.06.04 1593 96,8 100,6 2,2 1.07.04 1556 97,7 101,4 2,1 1.08.04 1572 101,0 102,6 2,2 1.09.04 1607 102,2 104,8 2,2 1.10.04 1632 101,5 108,4 2,3 1.11.04 1709 104,7 113,0 2,4 1.12.04 1841 107,7 117,5 2,6 31.12.04 1920 104,3 117,2 2,7 Основные показатели деятельности органов службы занятости за январь-декабрь 2004 года представлены в Приложении 1. В действующем законодательстве не нашли отражения новейшие тенденции в трудовой сфере, в частности, интернет-занятость.

Уже сегодня виртуальный рынок труда может быть определен через множество понятий, например: - территория, на которой происходит купля-продажа рабочей силы; - совокупность сетей и институтов, где осуществляются операции по купле-продаже рабочей силы между заинтересованными участниками, и где цена труда находится под воздействием спроса и предложения и др. Меняется не только позиция и роль государства на рынке виртуального труда, но и принципы организации труда и формы занятости.

Как справедливо отмечает В.Супян, прежняя привязанность к рабочему месту во многих случаях становится не обязательной, равно как и жесткий временной режим труда.

На смену им приходят работа на дому, графики гибкого рабочего времени.

Несмотря на эти тенденции в действующем российском законодательстве современные тенденции на рынке труда не нашли своего отражения. Существуют лишь отдельные примеры организации в регионах официальных web-порталов, где размещена информация не только общего характера о состоянии рынка труда, но и информация о потребности работодателей в рабочей силе. 3.