Организационное поведение государственных служащих

Организационное поведение государственных служащих СОДЕРЖАНИЕ. 1. Введение 2. Основная часть. Организационное поведение государственных служащих 1. Исторический опыт нормативно-правового регулирования государственной службы в России 2. Институт государственной службы: содержание и структура 3. Организационное поведение государственных служащих природоохранных органов 3. Заключение 4. Список литературы ВВЕДЕНИЕ. Позиция управления внутри любой организации, в том числе в органах государственного управления, в основном определяются тем предназначением и той ролью, которые призвана реализовывать данная организация.

Во внутриорганизационной жизни управление играет роль координирующего начала, формирующего и приводящего в действие ресурсы организации для достижения ею своих целей. Менеджмент формирует и изменяет, когда это необходимо, внутреннюю среду организации, представляющую собой органичное сочетание таких составляющих, как структура, внутриорганизационные процессы, кадры, организационная культура, и осуществляет управление функциональными процессами, протекающими в организации.

Содержание и набор действий и функций, осуществляемых в процессе управления зависят от типа организации (деловая, административная, общественная, образовательная и т.д.), от размеров организации, от сферы ее деятельности, от уровня в управленческой иерархии (высшее руководство, управление среднего уровня, нижний уровень управления), от функции внутри организации и пр. Можно сгруппировать все виды управленческой деятельности в четыре основные функции: 1) планирование, заключающееся в выборе целей и плана действий по их достижению; 2) функция организации, посредством которой происходит распределение задач между отдельными подразделениями или работниками и установление взаимодействия между ними; 3) руководство, состоящее в мотивировании исполнителей к осуществлению запланированных действий и достижению поставленных целей; 4) контроль, заключающийся в соотнесении реально достигнутых результатов с теми, которые были запланированы.

Решение вопросов организации и регулирования деятельности личного состава государственных органов относится к ведению государственной службы, которая, являясь одной из сторон деятельности государства, представляет собой определенную совокупность организационно-правовых мероприятий, связанных с установлением правового статуса государственной должности, определением способов замещения государственных должностей, условий и правил поступления на государственную службу, ее прохождением, продвижением и перемещением государственных служащих по служебной лестнице, проведением их аттестации, а также с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих, их поощрением и ответственностью, а также с прекращением государственной службы. Мероприятия организационного характера должны проводиться в соответствии с правовыми нормами или же им не противоречить, что свидетельствует о приоритетном положении права в сфере государственной службы.

Правовой институт государственной службы является межотраслевым, включает в себя нормы государственного (конституционного) права, связан с рядом финансово-правовых норм, но в основном состоит из норм права административного.

Государственная служба, являясь важным социально-правовым явлением, может быть исследована с различных точек зрения: политической, социальной, организационной, психологической, этической, социологической, если рассматривать госслужбу как практическое участие граждан в осуществление целей и функций государства с помощью исполнения государственной должностью.

В настоящей работе предпринята попытка исследования правовых основ государственной службы – института государственной службы, содержания, некоторых вопросов реформирования и организационного поведения государственных служащих. Актуальность темы состоит в необходимости формирования современной модели государственного служащего, что обусловлено государственным строительством, изменениями форм и методов государственного воздействия, а значит новыми требованиями к персоналу органов государственной власти и управления.

Практическая значимость работы определяется предложением механизмов реформирования существующих противоречий в действующем правовом обеспечении государственной службы, и даются рекомендации по его совершенствованию. Объект исследования – процесс формирования института государственной службы, на примере Вуктыльского комитета по охране окружающей среды.

Предмет исследования – правовые проблемы и социологический аспект организационного поведения государственных служащих.

Цель работы состоит в определении оптимальных путей формирования современной модели государственной службы. Задачи работы: изучить историю возникновения и развития института государственной службы в России; рассмотреть некоторые проблемы становления государственной службы на современном этапе; дать анализ кадровой ситуации в органах охраны окружающей среды, управления и способам организационного поведения служащих. 2.

Основная часть. Организационное поведение государственных служащих

Основная часть. Организационное поведение государственных служащих . 1.

Исторический опыт нормативно-правового регулирования государственной службы в России

Октябрь 1917г. 38 – право на труд, в том числе на государственных должностях). Это первый закон новой России, регламентирующий статус государственной... Таким образом, публичная служба может включать в себя профессиональную... В связи с рассматриваемой темой уместно отметить, что в большинстве за...

Организационное поведение государственных служащих природоохранных органов

Согласно п.1 статьи 2 данного Закона: «Государственная должность – дол... Вуктыльский городской комитет по охране природы организован 1 августа ... В Положении четко прописано правовое положение городского комитета: «В... совершать либо не совершать предусмотренных административно-правовой н... .

Заключение

Заключение. Новая социальная реальность последнего десятилетия породила феномен влияния на структуры власти.

Одними из первых на это обратил внимание французский политолог и юрист Морис Дюверже.

Примером интереса к этой проблеме в России может служить монография К.Гаджиева «Политическая философия». В первом приближении к данной проблеме можно отметить, что отношения влияния с властеотношениями, дополняют их и в совмещенном виде выглядят следующим образом: инициатор (субъект влияния) – адресат (субъект власти и объект влияния одновременно) – объект власти.

Иначе говоря, автор добивается нужного воздействия на объект власти посредством субъекта власти.

В этой системе наблюдается сильная диалектическая взаимосвязь субъекта и объекта влияния.

Так, лидер партии, как правило, играет роль лидера в обществе и государстве, однако и сам он испытывает воздействие со стороны своей партии, общественного мнения, различных институтов и организаций.

Точно так же правительство, испытывая влияние партий, чиновничьего аппарата, лоббистских организаций, в свою очередь старается оказать влияние на общество.

Влияние как неформальное воздействие на власть может осуществляться как коллективными, так и индивидуальными субъектами (поведение одного индивида, которое вносит изменения в поведение другого индивида). Пути оказания влияния разнообразны: от просьбы, высказанной на ухо, до приставленного к горлу ножа. Однако для того чтобы влиять, необходимо удерживать под контролем что-либо имеющее значение для адресата – то, что заставляет действовать его в соответствии с желаниями субъекта влияния.

Это «что-то» – основные потребности: физиологические и социальные.

На базе потребностей у людей формируются интересы, именно с их учетом и строится влияние.

Все формы влияния побуждают людей исполнять желания другого человека, способствуя реализации их интересов, или препятствуют этому.

Для решения всех возникающих проблем по организационному поведению государственных служащих необходимо учесть исторический опыт со времен Петра 1, достижения других стран, да и тенденции динамических преобразований в самой России.

Если исходить из такого опыта, то становится ясным: необходимо развивать систему централизованного управления государственной службой.

Если такого управления нет, то государственная служба теряет свою целостность и системность.

В Федеративном государстве объектом управления должна быть вся система государственной службы, а не ее отдельные виды и уровни.

Государственная служба в современном состоянии, и на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации пока осуществляется как служба в отдельном органе государственной службы.

Муниципальная и вовсе «выживает» и действует автономно.

Отсюда – масса нерешенных проблем, «вертикальных» и «горизонтальных» противоречий в структурно-организационном, нормативно-правовом и финансовом взаимодействии «Федерация -–регион – местное самоуправление». Эти проблемы тормозят и сдерживают развитие государственной службы.

Прежде всего это касается несовершенства и противоречивости действующего законодательства о государственной службе.

Отсутствуют отлаженные механизмы нормативного правового регулирования деятельности государственного аппарата в лице государственных служащих, которые обеспечивают реальное исполнение государственных решений.

Законодательная основа отдельных видов государственной службы не унифицирована и практически не содержит нормативных правовых актов прямого действия.

Приоритетом формирования единой системы государственной службы РФ является сближение, а в последствии – унификация параметров федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Федерации и служащих местного самоуправления.

Для реформирования государственной службы, с учетом перечисленных недостатков необходимы следующие изменения: - подготовка высококвалифицированных кадров; - выработка и применение современных технологий рационального использования государственных служащих в интересах развития государства; - развитие материально-технической базы и повышение качества программ подготовки государственных служащих; - совершенствование структуры органов управления государственной службой федерального и регионального уровней; - в обеспечении устойчивого процесса развития государственной службы и оптимизации деятельности органов власти у управления; - разработка согласительных процедур для разрешения разногласий, возникающих между органами государственной власти РФ. Стабильность государственной службы, по моему мнению, означает пожизненность выполнения государственных публичных функций и задач (этот принцип особо выделен в законодательстве о публичной службе в западноевропейских государствах). А положение тех служащих, которые также находятся на государственной службе, но их служебное отношение базируется на заключаемом ими на определенный или неопределенный срок трудовом договоре (т.е. они назначаются самим государством или его представителем на должность), как правило, не характеризуется признаком стабильности, ибо они могут быть в любое время уволены со службы.

В качестве некоторых гарантий положения этого вода служащих может быть установлено, что увольнение запрещается, если лицо, не являющееся публичным государственным служащим, прослужило на определенной должности свыше 15 лет и находится в возрасте старше 40 лет. Публичные государственные служащие должны выполнять на профессиональной постоянной основе только особо определяемый в законодательстве круг функций и задач.

Для выполнения их требуется наличие властных публично-правовых полномочий государственных служащих, которым государство доверяет выполнение этих функций, а сами служащие обязуются на принципе верности служить государству.

С развитием законодательства о государственной службе происходит уменьшение сферы практического регулирования нормами трудового права так называемых внутриорганизационных отношений. Уже в настоящее время эта область правового регулирования значительно минимизирована и имеет четкую тенденцию к постоянному уменьшению.

С другой стороны, в некоторых нормативных актах существуют отсылочные нормы к законодательству о труде, хотя в самом тексте этих документов устанавливаются аналогичные положения.

Так, Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря 1993г определяет многие так называемые внутриорганизационные положения, которые ранее относились бы к трудовому праву: дисциплинарные взыскания, отпуск и т.д. В п.7 этого Положения фиксируется, что на государственных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде за изъятиями, установленными этим Положением.

По-видимому, целесообразно освободить институт государственной службы в ближайшем будущем от действия норм трудового права, так как служебное право будет включать в специфический механизм правового регулирования аналогичные по формальному содержанию правовые нормы.

Характерные для трудового законодательства положения устанавливаются сегодня и в законодательстве о государственной службе.

Например, на государственного служащего с его согласия может быть возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой государственной должности государственной службы с оплатой по соглашению между руководителем государственного органа и государственным служащим (п.9 ст.21 федерального Закона об основах государственной службы РФ). Пункт 10 этого Закона определяет, что в случае служебной необходимости государственный служащий может быть командирован в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей государственной службы по его специальности на срок до двух лет. Из-за недостаточности времени на подготовку данной работы нет возможности провести полный объективный анализ существующих проблем организационного поведения государственных служащих.

Считаю необходимым продолжить данную работу для полного анализа состояния данного вопроса в настоящее время и выработки рекомендаций по реформированию государственной службы. 4. Список литературы. 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93г.//Российская газета 1993 25 дек. 2. Конституция Республики Коми от 17.02.94г.//Ведомости Верхов.

Совета РК 1994 №2 ст.21. 3. О государственной службе Республики Коми: Закон РК от 25.03.96г. №17-РЗ//Красное знамя 3.04.96г. 4. Вопросы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми: Указ Главы РК от 25.02.2001г.№95 5. Власов В.И. Неформальное воздействие на структуры государственной власти/В.И.Власов//Государственная власть и местное самоуправление 2001 №2 с.45-48. 6. Демин В. Царская перестройка на ниве правосудия//Государственная служба 2000 №2 с.133-142. 7. Догадайло Е.Ю. Понятие государственной власти: субъективные (психологические) аспекты//Пути обновления России: управленческие…:1995 с.6-15. 8. Дуплий У. Исторический опыт нормирования правового регулирования государственной службы//Управление персонала 1999 №4 с.84-87. 9. Кузнецов Е.А. Из истории создания института президента СССР//Государство и право 1996 №5 с.95-104. 10. Морохин С. Власти республики намерены в очередной раз заняться «утряской» своих кадров//Молодежь Севера 1998 2 июля. 11. Охрана окружающей природной среды.

Постатейный комментарий к закону России.

М.: Изд. «Республика». 1993. 12. Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному Закону «Об основах государственной службы Российской Федерации»//Государство и право 1998 №2 с.12-15. 13. Павленко Н.И. Петр Великий. М.:»Мысль».1990. 14. Российское государство и право на рубеже тысячелетий (всероссийская научная конференция) 2-4 февраля 2000г.//Государство и право 2000 №7…-с.32.41. 15. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура//Государство и право 1996 №5 с.5-21.