Бюрократические структуры управления. Характеризуются высокой степенью разделения труда, развитой иерархией управления, цепью команд, наличием многочисленных пра¬вил и норм поведения персонала, и подбором кадров по их деловым и профессиональным качествам. Макс Вебер называл такие структуры «рациональными», поскольку предполагается, что решения, принятые бюрократией, имеют объективный характер.
Бюрократию часто называют также классической, или традици¬онной, организационной структурой.
Большинство современных орга¬низаций представляют собой варианты бюрократии. Причина столь длительного и широкомасштабного использования бюрократической структуры состоит в том, что ее характеристики еще достаточно хоро¬шо подходят для большинства промышленных фирм, организаций сферы услуг и всех видов государственных учреждений.
Объектив¬ность принимаемых решений позволяет эффективно управляемой бюрократии адаптироваться к происходящим изменениям. Продвижение сотрудников на основе их компетентности позволяет обеспечивать постоянный приток в такую организацию высококвалифицированных и талантливых технических специалистов и административных работ¬ников. Однако строгое соблюдение установленных правил может порож¬дать новые проблемы при взаимодействии, обмене информацией и ко¬ординации деятельности различных частей организации.
Это приводит к тому, что организация утрачивает гибкость поведения, поскольку все возникающие здесь вопросы и проблемы решаются только исходя из прецедентов. Постепенно тщательный поиск альтернатив начинает сокращаться. Клиенты и общественность могут ощущать неадекват¬ность реакции на их потребности, поскольку все их проблемы будут решаться в соответствии с установленными правилами, процедурами и нормами. 2.2.1. Линейная организационная структура управления (рис.3) Это одна из простейших организационных структур управления.
Она характеризуется тем, что во главе каждого структурного подразделения находится руководитель-единона¬чальник, наделенный всеми полномочиями и осуществляющий единоличное руководство подчиненными ему работниками и сосредоточивающий в своих руках все функции управления. Рис.3 Схема линейной структуры управления по принципу «результат – треугольник» При линейном управлении каждое звено и каждый подчи¬ненный имеют одного руководителя, через которого по одному единовременному каналу проходят все команды управления.
В этом случае управленческие звенья несут ответственность за результаты всей деятельности управляемых объектов. Речь идет о пообъектном выделении руководителей, каждый их которых выполняет все виды работ, разрабатывает и принимает реше¬ния, связанные с управлением данным объектом. Оценка ре¬зультатов деятельности в линейной структуре управления име¬ет вид треугольника (см. рис. 3). Поскольку в линейной структуре управления решения пере¬даются по цепочке "сверху вниз", а сам руководитель нижнего звена управления подчинен руководителю более высокого над ним уровня, формируется своего рода иерархия руководителей данной конкретной организации (например, зав. секцией, начальник отдела, директор магазина; или мастер участка, инженер, на¬чальник цеха, директор предприятия). В данном случае дей¬ствует принцип единоначалия, суть которого состоит в том, что подчиненные выполняют распоряжения только одного руководителя.
Вышестоящий орган управления не имеет права отда¬вать распоряжения каким-либо исполнителям, минуя их непосредственного начальника, поскольку тот другой - начальник " моего" начальника.
Схематически линейная структура управления может быть представлена в виде рис.4. Рис.4 Схема линейной организационной структуры управления Как видно из рис.4, в линейной структуре управления каждый подчиненный имеет начальника, а каждый начальник имеет несколько подчиненных.
Такая структура функционирует в не¬больших организациях на низшем уровне управления (секция, бригада и т.д.). В линейной структуре система управления организацией компонуется по производственному признаку с учетом степени концентрации производства, технологических особенностей, ассортимента выпускаемой продукции и т.п. Линейная структура управления является логически более стройной и формально определенной, но вместе с тем и менее гибкой.
Каждый из руководителей обладает всей полнотой власти, но относительно небольшими возможностями решения функци¬ональных проблем, требующих узких, специальных знаний. Линейная организационная структура управления имеет свои преимущества и недостатки (табл.1). Таблица 1 Преимущества Недостатки 1) единство и четкость распорядительства; 2) согласованность дей¬ствий исполнителей; 3) простота управления (один канал связи); 4) четко выраженная ответственность; 5) оперативность в принятии решений; 6) личная ответствен¬ность руководителя за ко¬нечные результаты дея¬тельности своего подраз¬деления. 1) высокие требования к руководи¬телю, который должен быть подготов¬лен всесторонне, чтобы обеспечивать эффективное руководство по всем функциям управления; 2) отсутствие звеньев по планирова¬нию и подготовке решений; 3) перегрузка информацией, множе¬ство контактов с подчиненными, выше¬стоящими и сменными структурами; 4) затруднительные связи между ин¬станциями; 5) концентрация власти в управ¬ляющей верхушке. Серьезные недостатки линейной структуры в определенной мере могут быть устранены функциональной структурой. 2.2.2. Функциональная организационная структура управ¬ления (рис. 5) Функциональное управление осуществляется некоторой совокупностью подразделений, специализированных на выполнении конкретных видов работ, необходимых для принятия решений в системе линейного уп¬равления.
Идея состоит в том, что выполнение отдельных функций по конкретным вопросам возлагается на специалистов, т.е. каждый орган управления (либо исполнитель) специализирован на вы¬полнении отдельных видов деятельности.
В организации, как правило, специалисты одного профиля объединяются в специализированные структурные подразделения (отделы), например отдел маркетинга, плановый отдел, бухгалтерия и т.п. Таким образом, общая задача управления организацией делится, начиная со среднего уровня по функциональному кри¬терию.
Отсюда и название - функциональная структура управ¬ления. Функции управления и т.д. И с п о л н и т е л и Рис.5 Схема функциональной организационной структуры управления Функциональное управление существует наряду с линейным, что создает двойное подчинение для исполнителей.
Как видно из рис.5, вместо универсальных менеджеров (см. рис.4), которые должны разбираться и выполнять все функции управления, появляется штат специалистов, имеющих высокую компетенцию в своей области и отвечающих за опре¬деленное направление (например, планирование и прогнозиро¬вание). Такая функциональная специализация аппарата управ¬ления значительно повышает результативность деятельности организации.
Как и линейная, функциональная структура имеет свои преимущества и недостатки (табл.2). Таблица 2 Преимущества Недостатки 1) высокая компетентность специалистов, отвечающих за осуществление конкретных функций; 2) освобождение линейных менеджеров от решения некоторых специальных вопросов; 3) стандартизация, формализация и программирование явлений и процессов; 4) исключение дублирования и параллелизма в выполнении управленческих функций; 5) уменьшение потребности в специалистах широкого профиля. 1) чрезмерная заинтересованность в реализации целей и задач "своих" подразделений; 2) трудности в поддержании постоянных взаимосвязей между различными функциональными службами; 3) появление тенденций чрезмерной централизации; 4) длительная процедура принятия решения; 5) относительно застывшая организационная форма, с трудом реагирующая на изменения.
Недостатки как линейной, так и функциональной структур управления в значительной степени устраняются линейно-фун¬кциональными структурами. 2.2.3. Линейно-функциональная (штабная) структура уп¬равления (рис.6) При такой структуре управления всю пол¬ноту власти берет на себя линейный руководитель, возглав¬ляющий определенный коллектив.
Ему при разработке конкретных вопросов и подготовке соответствующих реше¬ний, программ, планов помогает специальный аппарат, со¬стоящий из функциональных подразделений (управлений, отделов, бюро и т.п.). В данном случае функциональные структуры подразделе¬ния находятся в подчинении главного линейного руководителя.
Свои решения они проводят в жизнь либо через главного руко¬водителя, либо (в пределах своих полномочий) непосредствен¬но через соответствующих руководителей служб-исполнителей. Рис. 6 Схема линейно-функциональной (штабной) структуры управления Таким образом, линейно-функциональная структура вклю¬чает в себя специальные подразделения при линейных руково¬дителях, которые помогают им выполнять задачи организации.
Линейно-функциональная структура также имеет свои по¬ложительные моменты и недостатки (табл. 3). Таблица 3 Преимущества Недостатки 1) более глубокая подготовка решений и планов, связанных со специализацией работников; 2) освобождение главного ли¬нейного менеджера от глубокого анализа проблем; 3) возможность привлечения консультантов и экспертов. 1) отсутствие тесных взаи¬мосвязей и взаимодействия на горизонтальном уровне между производственными отделе¬ниями; 2) недостаточно четкая от¬ветственность, так как готовящий решение как правило не участвует в его реализации; 3) чрезмерно развитая система взаимодействия по вертикали, а именно: подчинение по иерархии управления, т.е. тенденция к чрез¬мерной централизации. 2.2.4.