МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ НОУ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ Факультет Экономика Специальность Бакалавр экономики Курс IV очное Выпускная квалификационная работа Студентки Карабецкой Анжелики Васильевны Тема Подбор и расстановка кадров в государственных и муниципальных органах Научный руководитель Степура Р.Н. Работа допущена к защите Заведующий кафедрой Дата предоставления Дата возврата Дата защиты Оценка Ростов - на- Дону 2004 Содержание Введение 1. ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И МЕТОДОЛОГИИ ПОДБОРА И РАССТАНОВКИ КАДРОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 1.Совершенствование работы с кадрами как фактор повышения эффективности государственного и муниципального управления 2. Содержание работы по подбору и расстановке кадров на государственной и муниципальной службе 2. ТЕХНОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОГО СОСТАВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 1. Современные механизмы подбора кадров государственной 33 и муниципальной службы 33 2.2. Актуальные проблемы расстановки персонала государственной и муниципальной службы 47 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60 Список используемой литературы 63 Введение Актуальность выбранной темы в том, что осуществление в стране экономической и политической реформ, демократизация государственной и общественной жизни, необходимость неотложного решения многих социальных проблем объективно требуют серьезных изменений в системе государственного управления и местного самоуправления. Совершенствование системы управления, государственной и муниципальной службы выступает важным условием успешного решения стоящих перед обществом задач и укрепления российской государственности.
Именно органы власти и управления, персонал государственной и муниципальной службы могут непосредственным образом воздействовать на развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества.
В то же время, как показывает практика, проблема формирования качественного, высокопрофессионального корпуса государственных и муниципальных служащих является одной из сложнейших проблем любой государственной системы.
Здесь поднимаются такие неоднозначные вопросы, как совершенствование системы отбора кадров на государственную и муниципальную службу, разработка научных критериев их оценки, научный подход к анализу потребностей в управленческом персонала, формирование эффективных технологий расстановки и продвижения кадров, повышение обоснованности кадровых решений и расширение их гласности и т.п. Преломление данных направлений кадровой работы сквозь призму российской действительности приводит к выводу, что в сфере работы с кадрами государственной и муниципальной службы мы пока имеем больше проблем, чем позитивных результатов.
Во многих регионах России отсутствуют долгосрочные перспективы в подготовке и использовании кадров, кадровая политика зачастую носит бессистемный характер, в связи с чем оказывается несогласованной с программами экономического и социального развития территорий, в ней нет продуманной системы подбора и перемещения кадров.
Усиливает данные негативные тенденции - чрезмерный рост управленческого персонала во всех сферах, что снижает эффективность власти, увеличивает затраты на содержание аппарата, ослабляет возможности контроля за его деятельностью - бюрократизм аппарата - включение части чиновничества на разных уровнях управления в политическую борьбу, что приводит к саботажу государственных управленческих решений - коррупция, активно проникающая во властные структуры и др. Все эти проблемы недостаточно отражены в существующем законодательстве.
Фактически только начинает складываться последовательная правовая база новой государственности, выстраиваемая на основе Конституции РФ 1993 года. Из нее вытекают Законы Об основах государственной службы в Российской Федерации и Об основах муниципальной службы в Российской Федерации и ряд последующих нормативных актов, определивших правовую основу организации государственной и муниципальной службы и кадровой политики России в новых условиях.
К числу первоочередных задач в работе с кадрами следует отнести повышение научной обоснованности государственной кадровой политики, создание новой системы работы с кадрами, профессионального развития персонала государственной муниципальной службы, расширение сети и качественное обновление государственно-образовательных учреждений и кадровых служб государственных и муниципальных органов, освоение мирового опыта в управлении человеческими ресурсами.
Нельзя сказать, что эти проблемы сегодня не решаются.
В последнее время им был посвящен ряд серьезных исследований, они становятся причиной конференций, дискуссий, споров на страницах научной печати. Проблемам кадровой политики и кадровой работы в органах государственной власти и муниципального управления уделяют серьезное внимание такие известные российские ученые, как В.Г. Игнатов, А.В. Понеделков, Г.П. Зинченко, А.И. Радченко, В.Д. Лысенко, В.А. Гневко, Е.В. Охотский и др. И все же, несмотря на значимость и актуальность кадровых вопросов, определенные подвижки в теоретическом и практическом разрешении обозначенной проблемы, до окончательного завершения работы в данной области еще довольно далеко.
Среди недостаточно освещенных направлений кадровой работы остаются новые подходы к формированию персонала государственной и муниципальной службы, особенно методы и средства изучения личности при подборе и расстановке кадров, не систематизирован в полной мере опыт оценки и продвижения персонала региональных и муниципальных структур управления.
Все это обусловливает потребность в проведении дополнительных теоретических исследований в области кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы, в поиске новых прогрессивных технологий кадровой работы в органах государственной власти и муниципального управления.
В этой связи целью предлагаемой дипломной работы является изучение теоретико-методологических основ проблемы подбора и расстановки кадров государственной и муниципальной службы и выявление направлений совершенствования кадровой работы в системе государственного и муниципального управления. Для достижения поставленной цели в ходе исследования решались следующие задачи - показать роль кадровой политики в деле совершенствования действующей системы государственного и муниципального управления раскрыть теоретико-методологические основы кадровой работы в органах государственной власти и муниципального управления - на примере Администрации Ростовской области проанализировать процесс подбора и расстановки кадров государственной службы.
Структурно дипломная работа состоит из введения, двух глав и списка использованной литературы. Во введении работы обосновывается актуальность избранной темы, определяется степень разработанности проблемы в теории и практике управления, формулируются цели и задачи проводимого исследования.
В первой главе определяется роль кадровой политики в деле совершенствования современной системы управления российским обществом, анализируется содержание кадровой работы в органах государственного и муниципального управления. Во второй главе на примере работы Администрации Ростовской области анализируется практика подбора и расстановки кадров государственной службы, рассматривается действующая технология проведения аттестации государственных служащих аппарата и органов Администрации области.
В заключении работы формулируются основные выводы, полученные в ходе дипломного исследования. 1.
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И МЕТОДОЛОГИИ ПОДБОРА И РАССТАНОВКИ КАДРОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 1.1.
По мнению профессора Е.В, Охотского11 См. Доп. В состав Совета вошли ведущие ученые ВУЗов и практические работники го... 10. комплекса методов, приемов и организационных процессов работы по обесп...
соч. 1996 3. постоянное сосредоточение на предмете работы 4. 222-223. Государственная кадровая политика концептуальные основы, приоритеты, т...
ТЕХНОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОГО СОСТАВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 2.1.
и муниципальной службы Формирование новой модели государственного и му... При проведении собеседования целесообразно - последовательно проводить... Это могут быть самовыдвиженцы. Решения принимались на основе симпатий и антипатий начальника. Отношение к женщинам на государственной службе скептически-ироничное, ...
Повышению квалификации каждого работника управления способствует предо... Эффективная расстановка кадров подразумевает постоянное отслеживание с... Кадровая служба при необходимости с привлечением независимых экспертов... Сущность данного метода заключается в том, что аттестация кадров госуд... Отбор кадров осуществляется по давно устаревшим технологиям, не учитыв...
Список используемой литературы а нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации.
М 1993. 2. Закон Российской Федерации Об основах государственной службы Российской Федерации Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. 317. Ст.3588. 3. Положение о Главном Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров от 7 марта 1996г. Собрание Законодательства. 1996. 11.Ст.1030. 4. Положение о Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации Утв. Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1993г. 848 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. 23. Ст.2108. 5. Положение о проведении конкурса при приеме на работу в центральные органы федеральной исполнительной власти Утв. Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993г. 702 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. 32. Ст.3011. 6. Устав Ростовской области.
Ростов-на-Дону, 1996. 7. Областной закон О государственной службе в Ростовской области от 22.01.97 35-ЗС. 8. Постановление Главы Администрации области от 13.10.1997 366 Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение государственной должности государственной службы Ростовской области . 9. Постановление Главы Администрации области от 31.12.1997 476 О мерах по организации системы единой кадровой политики в Ростовской области . 10. Постановление Главы Администрации области от 31.12.1997 477 Об утверждении Положения об аттестации государственных служащих в Администрации Ростовской области . 11. Постановление Главы Администрации области от 27.12.1999 493 Об утверждении второго этапа концепции кадровой политики в органах государственной власти Ростовской области . 12. Распоряжение Главы Администрации Губернатора Ростовской области от 8.01.2002 7 Об утверждении Положения о главном управлении государственной и муниципальной службы, организационной и кадровой работы Администрации области б Научная литература 13. Атаманчук Г.В. Управление - социальная ценность и эффективность.
М 1995. 14. Бельский К. С. О ранговом отборе государственных служащих.
Екатеринбург. 1995. 15. Базаров Т.Ю. Технологии оценки и отбора государственных служащих из опыта ряда зарубежных стран Вестник государственной службы 1993 1. 16. Варламов К.В. Кадры и социальное управление Проблемы теории и практики управления 1992 4. 17. Веснин В.Л. Организация набора и увольнения кадров Кадры 1995 4. 18. Волошина В.В Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации.
М. 1995. 19.Волгин А. Цели и задачи кадровой политики Проблемы теории и практики управления 1991 4. 20.Гневко В.А. Муниципальное управление подготовка и повышение квалификации служащих.
С Пб 1999. 21. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации Под ред. Е.В. Охотского М 1997. 22. Государственная кадровая политика концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации Под ред. С.В. Пирогова М 1996. 23. Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. Вып.2. М 1995. 24. Государственная служба Российской Федерации становление, кадровое обеспечение.
М 1994. 25. Государственный служащий как человек и профессионал. М 1996. 26. Государственный служащий современного государства социально-политический анализ деятельности и ценностной ориентации региональный уровень. Ростов-на-Дону, 1997. 27. Ельцин Б.Н. Порядок во власти - порядок в стране Российская газета 1997 7 марта. 28.3агладин Н.Б. Зарубежный опыт работы с кадрами государственной службы Кадры. -1995 6. 29.3инченко Г.П. Как изменить работу чиновника.
Ростов-на-Дону, 2000. 30. Зудина Л.Н. Организация управленческого труда. М 1997. 31.Иванов В.Н. Социальные технологии в государственном управлении. М 1993. 32.Игнатов В.Г Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Ростов-на-Дону. 2001. 33.Игнатов В.Г Сулемов В.А Радченко А.И. и др. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Дону, 1994. 34.Игнатов В. Г. Становление системы государственного и местного управления в современной России.
Ростов-на-Дону, 1997. ЗЗ.Игнатов В.Г Кузнецов СТ Понеделков А.В. и др. Современная государственная кадровая политика и ее реализация на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону, 2000. 36.Игнатов В.Г Понеделков А.В Хоперская Л.Л Лысенко В.Д. Управление федеративными процессами и изменения требований к госслужащим. Ростов-на-Дону, 1997. 37.Игнатов В.Г. Павленко В.Г. Статус госслужащих, их подготовка и повышение квалификации в ФРГ. Ростов-на-Дону, 1994. 38.Исаенко А.И. Оценка и отбор персонала Кадры 1996 3. 39.Кадры управления проблемы и система работы в России и за рубежом.
М, 1992. 40.Колесников В.А. Аттестация государственных служащих технология, результативность, проблемы совершенствования Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп-Ростов-на-Дону, 1999. 41.Круден Г.Дж, Шерман А.У. Зарубежный опыт управления персоналом. Часть 2. Подбор и расстановка кадров Управление персоналом. М 2001. 42.Кузнецов С.Г. Концепция кадровой политики - основа технологизации кадровой работы Администрации области Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп -Ростов-на-Дону, 1999. 43. Лукьяненко В. И. Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации.
М. 1995. 44.Одегов Ю.Г, Маусов Н.К Кулапов М.Н. Эффективность системы управления персоналом. М. 1993. 45. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов-на-Дону 1997. 46.Петров В.Н. Кадровая политика Обучение.
Повышение. Перемещение. Подготовка персонала Кадры . 1998. 77. 47.Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления системный подход. Ростов-на-Дону, 2001. 48.Региональная государственная служба проблемы, опыт, социологический анализ. Ростов-на-Дону, 1996. 49. Региональная кадровая политика. Тула, 1996. 50.Сидоренко И.Н. Конкурсный отбор на службу практика и проблемы Проблемы развития и реализации кадровой политики, совершенствование государственной и муниципальной службы Ставропольского края. Ростов-на-Дону - Пятигорск, 2002. 51.Служебная карьера Под ред. Е.В. Охотского М 1998. 52. Сологуб В.А. Местное самоуправление в современном Российском обществе изменение принципов социального строительства. Ростов-на-Дону, 2000. 53. Старилов Ю.Н. Чиновники России на пути к профессионализму Российская юстиция 1995 9. 54.Тхаркахов Н.Х. Технология формирования кадрового резерва Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления.
Майкоп-Ростов-на-Дону, 1999. 55. Травин В. В Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента.
М. Дело, 1997. 56. Управление персоналом организации под ред. А.Я. Кибанова М 1997. 57.Филиппов А.В. Работа с кадрами психологический аспект. М 1990. 58.Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации. М 1997. 59.Юдин К.М. Некоторые особенности формирования института государственной службы в Российской Федерации. М 1996. 60. Ярошенко Г.Н Дроздов И.Н. Психологические аспекты подбора кадров государственной службы в системе властных отношений.
Ростов-на-Дону, 1996.