РОЛЬ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В ФОРМИРОВАНИИ РЫНКА ТРУДА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика народонаселения и демография) Ставрополь, 2007 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ… 2 ГЛАВА 1. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И СПРОС НА ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ … 1. Демографическая ситуация и численность трудовых ресурсов в регионе… 2. Спрос на рабочую силу на региональном рынке труда………… ……16 ГЛАВА 2. ЛЕГАЛЬНАЯ И НЕЛЕГАЛЬНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В РЕГИОНЕ… 1. Причины трудовой миграции в регион….2. Масштабы и структура привлечения иностранной рабочей силы в Ставропольский край… 3. Нелегальная трудовая миграция в регионе… 41 ГЛАВА 3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИЕЙ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ: ПОДХОДЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ… … 1. Система учета иностранных граждан - трудовых мигрантов России… 3.2 Система привлечения и использования иностранной рабочей силы в России и рекомендации по ее совершенствованию … … 94 ЗАКЛЮЧЕНИЕ… 109 ЛИТЕРАТУРА…117 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. В современной демографической ситуации международная миграция для России – один из возможных источников пополнения убывающего населения и трудовых ресурсов.
По прогнозам демографов с 2007 г. страну ожидает сокращение численности населения трудоспособного возраста, что может негативно отразится на состоянии рынка труда и привести к дефициту трудовых ресурсов внутри страны.
Россия в принципе должна быть заинтересована в притоке трудовых мигрантов из-за рубежа, выработать стратегию, а также четкие и прозрачные условия их привлечения.
В этой связи особую актуальность приобретают вопросы формирования миграционной политики в отношении временных трудовых мигрантов из-за рубежа.
В частности, актуальны позиции определения потребностей рынка труда в иностранной рабочей силе, отраслей их привлечения, условий размещения, соблюдения прав и пр. В настоящее время временная трудовая миграция на территории России происходит в стихийном режиме, многие мигранты находятся вне легального статуса, работают в теневой экономике. В стране в целом и отдельных регионах не учитываются реальные потребности рынка труда и возможности социальной инфраструктуры, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди российского населения идей национальной нетерпимости и ксенофобии по отношению к мигрантам разных национальностей.
Сами трудовые мигранты не имеют регистрации, их права нарушаются, они подвергаются эксплуатации со стороны некоторых работодателей. Важным приоритетом в этом направлении должно стать формирование четкой, прозрачной и понятной мигрантам и работодателям процедуры привлечения временных трудовых мигрантов в страну, его реальное облегчение, сокращение времени и затрат российских работодателей для получения необходимого количества временных трудовых мигрантов в качестве легальной рабочей силы. Миграционная политика в данной сфере требует научного обоснования и совершенствования.
Объектом исследования в настоящей работе являются иностранные мигранты, осуществляющие трудовую деятельность на территории Ставропольского края. Предмет исследования – международная трудовая миграция (легальная и незаконная), ее влияние на социально-экономическое развитие региона и подходы к регулированию трудовой миграции на региональном и государственном уровне.
Цель исследования – оценить влияние международной трудовой миграции на социально-экономическое развитие Ставропольского края и разработать рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования привлечения иностранной рабочей силы в Россию.
Задачи исследования: - установить динамику численности трудовых ресурсов в Ставропольском крае в 2000-2006 гг.; - оценить объем спроса на рабочую силу на региональном рынке труда на 2006-2008 гг.; - выявить причины трудовой иммиграции в регион; - определить масштабы легальной и незаконной международной трудовой миграции на региональном уровне; - определить подходы к регулированию международной трудовой миграции на национальном и региональном уровнях; - разработать рекомендации по совершенствованию управления международной трудовой миграцией в России на федеральном и региональном уровнях.
Теоретическая и методологическая база. Данная диссертационная работа базировалась на научных трудах ведущих демографов и социологов, описавших научные аспекты обозначенных выше проблем на межгосударственном, общероссийском и региональном уровнях. В их числе работы Витковской Г.С Воробьевой О.Д Зайончковской Ж.А Ивахнюк И.В Ионцева В.А Каменского А.Н Красинца Е.С Лукьяновой А.Ю Метелева С.В Моисеенко В.М Мукомеля В.И Орловой И.Б Регент Т.М Рыбаковского Л.Л Рязанцева С.В Ткаченко М.Ф Топилина А.Н Тюрюкановой Е.В. Источниками информации стали данные Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Управления федеральной государственной службы занятости населения по Ставропольскому краю, Информационного центра Главного управления внутренних дел Ставропольского края, администраций муниципальных районов и городских округов края. В работе также использованы материалы монографий российских ученых, специальных периодических изданий, а также всемирной информационной сети Интернет.
Нормативно-правовую базу исследования составили законы Российской Федерации, указы и постановления Президента и Правительства Российской Федерации, ведомственные акты Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел, а также нормативно-правовые акты иных министерств и ведомств Российской Федерации.
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем: - уточнено понятие «нелегальные трудовые мигранты», под которыми мы понимаем иностранных граждан и лиц без гражданства, которые пересекли границу РФ добровольно или принудительным образом, легально или нелегально, осуществляющие трудовую деятельность с нарушением законодательства РФ, регулирующего вопрос трудоустройства иностранных граждан на территории России; - разработана классификация причин международной трудовой миграции на региональном уровне с точки зрения их значимости для страны и региона, в том числе выделены геополитические, социально-экономические и нормативно-правовые причины миграции; - определена структура спроса на рабочую силу на региональном рынке труда, в которой более 2/3 составляют рабочие специальности и 1/3 - работники с высшим образованием, прежде всего, инженерно-технических работников и менеджеров; - выявлены масштабы нелегальной миграции в Ставропольском крае, которые составляют не менее 25 тыс. человек, в большинстве своем из стран СНГ с безвизовым режимом; - определены подходы к регулированию и обоснованы рекомендации по совершенствованию управления международной трудовой миграцией в России на федеральном и региональном уровнях.
Практическая значимость исследования состоит в том, что отдельные положения работы могут быть использованы при выработке национальной концепции и программ по привлечению иностранной рабочей силы на национальном и региональном уровнях, а также специалистами, работающими в сфере управления миграционными процессами. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для подготовки учебных курсов по демографии и международной миграции, а также использованы научными работниками и аспирантами, занимающимися исследованием проблем международной трудовой миграции.
Апробация работы.
Основные положения работы докладывались, как на региональном уровне, так и на Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2007». Опубликована статья в научном журнале «Вестник Ставропольского государственного университета». Всего по теме исследования опубликованы 5 работ, общим объемом 1,5 п.л. Результаты диссертационного исследования использовались при составлении аналитических отчетов Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю. Структура диссертации.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих 7 параграфов, заключения, списка литературы из104 источников, содержит 21 таблицу, 7 рисунков.
ГЛАВА 1.
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И СПРОС НА ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ 1.1
человек в 2006 г что составило 48% всего населения края. Таким образом, в целом произошло увеличение численности экономически а... Показатели естественного движения населения, рождаемости, смертности, ... Особо острой проблемой остается смертность населения в трудоспособном ... 8).
Рынок труда представляет собой механизм согласования интересов работод... Наиболее емкими по потребности в рабочей силе остаются рынки труда кра... Наибольший спрос предъявляется на представителей рабочих специальносте... В остальных сферах мужчины-работники оказываются предпочтительнее женщ... При этом специалистов с высшим образованием требует примерно 85% объяв...
ЛЕГАЛЬНАЯ И
Такие трансграничные перемещения рабочей силы наряду с движением капит... – 3364 человека). В целом же, количество легального использования иностранных работников... Рис. Последующее незначительное снижение числа иностранных работников связа...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ за три-четыре недели до начала самих работ, в то время как на оформление необходимых документов требовалось два и более месяцев.
Кроме того, привлекая сезонных рабочих на один - три месяца, сельхозпредприятия вынуждены были оплачивать получение разрешений наравне с работодателями, привлекающими иностранных специалистов на год. К примеру, колхоз имени Чапаева Кочубеевского района Ставропольского края в июне 2002 г. привлекал иностранных рабочих из Украины в количестве 60 человек, при этом все работники отработали в хозяйстве всего три недели, после чего убыли в свою страну.
Их заработная плата составила от 3,5 до 4 тыс. рублей, за привлечение иностранных работников предприятием была внесена госпошлина в размере 6 тыс. рублей.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» госпошлина за такое же количество иностранных сельхозрабочих в 2003 г. составляла уже 240 тыс. рублей, что было нереально для сельхозпредприятий, т.к. значительно поднимало себестоимость конечного продукта и делало его нерентабельным и неконкурентоспособным.
Поэтому большая часть сельхозпредприятий в последующем отказалась от использования труда иностранцев.
Наиболее существенный рост иностранной рабочей силы отмечается с 2004 г. Причинами такого положения послужили: 1. Передача в соответствии с Приказом МВД РФ от 13 мая 2003 г. № 325 «Об организации выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников» с 1 июля 2003 г. подразделениям по делам миграции функции по выдаче, переоформлению, приостановлению действия, продлению срока действия и аннулированию разрешений на привлечение и использование иностранных работников из государств – участников СНГ; 2. В связи с вступлением в юридическую силу с 1 ноября 2002 г. Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», значительно расширился круг лиц, подпадающих под разрешительный порядок трудоустройства иностранцев на территории России.
К иностранцам, работающим по трудовым договорам, добавились иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность посредством заключения договоров гражданско-правового характера, а также иностранные граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.
Очевидно, что выгодные геополитические и социально-экономические условия для привлечения иностранной рабочей силы должны сочетаться с разумными действиями властей по регулированию порядка въезда и пребывания гастарбайтеров на территории региона.
При этом меры по управлению международной трудовой миграцией напрямую зависят от качественных и количественных характеристик прибывающей на территорию Ставропольского края рабочей силы. 2.2.
Масштабы и структура привлечения иностранной рабочей силы в Ставропольский край Иностранная рабочая сила привлекается в Ставропольский край из 35 стран.
Согласно официальным данным крупнейшим поставщиком рабочей силы в край является Турция (18,2%), на второе место вышел Вьетнам (13,8%). Растет приток рабочей силы из Китая. Значительно снизилось число привлекаемых иностранцев из стран бывшей Югославии.
Это обусловлено завершением югославской фирмой «Путеви» реконструктивных работ в районе КМВ. Масштабы привлечения работников из развитых европейских стран, а также США, Канады, Японии крайне незначительны (табл. 12). Таблица 12. Численность привлеченной в Ставропольский край иностранной рабочей силы из стран дальнего зарубежья, человек Страны происхождения 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 всего % Страны дальнего зарубежья: 1062 970 649 969 1198 1155 1451 7454 56 Афганистан 16 4 - 1 2 - 25 48 0,4 Болгария 68 47 49 3 - - 17 184 1,4 Великобритания 3 1 1 - 2 2 1 10 0,1 Вьетнам 82 85 78 412 524 287 382 1850 13,8 Германия 4 2 2 2 1 3 4 18 0,1 Греция 2 - - - - - 2 0,01 Израиль 10 27 28 28 27 33 41 194 1,4 Индия 4 4 3 2 2 2 5 22 0,2 Индонезия - - - - - - 4 4 0,03 Иран 1 5 4 - - 2 2 14 0,1 Ирландия 1 1 - - - - - 2 0,01 Страны происхождения 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 всего % Канада 1 2 2 1 - - - 6 0,04 Кипр - - 1 2 1 - - 4 0,03 Китай - 2 6 116 241 296 380 1041 7,8 Турция 217 187 208 348 375 524 577 2436 18,2 Франция 3 2 - - 2 1 8 0,06 Швейцария - - - 1 1 - 2 0,01 Нидерланды 1 - - - - 1 3 5 0,03 Пакистан - - - - - - 1 1 0,01 Сирия 7 5 1 - - - 13 0,1 США 3 3 - 3 5 4 7 25 0,2 Южная Африка - - - - - - 1 1 0,01 Чехия 3 - - - - - - 3 0,02 Из стран бывшей Югославии: 636 593 266 50 15 - 1 1561 12 Анализ привлекаемой в край иностранной рабочей силы по странам происхождения отмечает тенденцию к увеличению роста количества иностранных работников из стран СНГ и Балтии (рис. 3). Рис. 3. Численность иностранной рабочей силы на территории Ставропольского края по странам происхождения за 2000-2006 гг. Наметилась тенденция существенного роста численности рабочей силы из Азербайджана, Армении, Кыргызстана, Узбекистана.
Увеличение количества легально работающих граждан Азербайджана, Армении, Узбекистана связано с тем, что, занимаясь в своем большинстве индивидуальной трудовой деятельностью, они в соответствии с изменениями в миграционном законодательстве РФ обязаны оформлять разрешения на работу.
Так, с начала 2000 г. их число увеличилось более чем в 13 раз и составило (44%) от общего числа привлеченной иностранной рабочей силы. В основном иностранные рабочие прибывали из Азербайджана (10,6%), Армении (7,7%), Узбекистана (5,4%), Молдовы (4,5%), от общего числа привлеченных.
Страной с наибольшим числом исхода трудовых мигрантов, несомненно, является Украина (11,9%) (табл. 13). Таблица 13. Численность привлеченной в Ставропольский край иностранной рабочей силы из стран СНГ и Балтии, человек Страны происхождения 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Всего % Из стран бывшего СССР: 143 619 769 391 795 1235 1913 5865 44 Азербайджан 11 19 19 13 186 425 747 1420 10,6.