НЕОБХОДИМОСТЬ И ВОЗМОЖНОСТЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ

НЕОБХОДИМОСТЬ И ВОЗМОЖНОСТЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ. Механизм саморегулирования рынка труда К основным рычагам саморегулирования рынка труда относятся цена труда, соотношение платежеспособного спроса на него и его предложение и конкуренция.

На рынке труда ценой труда является заработная плата. Она привлекает на рынок труда ту часть населения, которая не имеет других источников к существованию.

Высокий уровень заработ¬ной платы увеличивает предложение труда во всех сегментах рынка труда: расширяет потенциальный и циркулирующий, а на внутрифирменном повышается оплата труда за рост его продолжитель¬ности и эффективности.

Повышение общего уровня реальной заработной платы повышает общий уровень жизни работоспособных наемных работников.

Увеличиваются налоговые поступления от заработной платы, страховые взносы и отчисления в различ¬ные фонды, что расширяет возможности социальной защищен¬ности населения.

Опыт развитых стран показывает, что в значи¬тельной степени благосостояние их населения связано с высоким уровнем заработной платы на рынке труда.

В процессе саморегулирования рынка труда не менее важна роль прибыли предпринимателя, который является покупателем на рынке труда.

Вполне естественно его стремление извлечь из наемного труда максимальную норму прибыли, которая показы¬вает размеры дохода по отношению к затратам.

Предприниматель будет стремиться туда, где норма прибыли выше, и покидать сфе¬ры, где она ниже. Однако в любом случае, создавая новую или расширяя старую фирму, предприниматель вовлекает в рынок труда новых работников, увеличивая его масштабы.

Вместе с тем, стремясь уменьшить затраты на найм рабочей силы, он модерни¬зирует производство, совершенствует организацию труда, следо¬вательно, с учетом повышенных требований усложняется систе¬ма образования (т. е. потенциальный рынок труда). Доход фирмы является экономической основой ее инвестицион¬ной активности.

Падение доходности фирмы (если не приняты экст¬ренные меры) заканчивается ее банкротством и выбрасыванием пер¬сонала фирмы на улицу.

Колебания нормы прибыли в зависимости от цикла деловой конъюнктуры то сжимают, то расширяют рынок труда, регулируя его количественно-качественный состав. Специа¬листы отмечают, что при благоприятной деловой конъюнктуре оживляется процесс капитальных вложений в народное хозяйство. При этом спрос на труд резко возрастает, повышается заработная плата, которая привлекает наемных работников в динамичные отрасли до тех пор, пока они не насыщаются рабочей силой. Из этого следует, что регулирующей силой, повышающей или снижающей цену труда и определяющей динамику рынка тру¬да, является прибыль предпринимателя.

Это тот самый эконо¬мический механизм, который регулирует движение нормы при¬были, определяющей цену труда. Последняя побуждает наем¬ных работников переходить с одних фирм на другие, менять профессии и т. п. Цена труда также колеблется в зависимости от спроса и пред¬ложения труда на рынке, как это уже отмечалось в главе 1. Но здесь нужно учитывать и то, что спрос на труд предприниматель предъявляет, когда найм работников дает ему прирост доходов после продажи произведенной продукции на рынке.

Если данный прирост сокращается с насыщением рынка, то предприниматель ощущает это через снижение прироста прибыли и ослабление конкурентоспособности фирмы. Поэтому он должен сокращать про¬изводство и персонал. Таким образом механизм саморегулирования рынка труда при¬водит его к такому состоянию, когда рост общего уровня безрабо¬тицы сочетается с ростом удельного веса резерва производствен¬ных мощностей.

При экономическом подъеме резервные рабочие места поглощают значительную часть безработных, но это порож¬дает инфляцию, съедает рост доходов наемных работников за счет быстрой потери деньгами покупательной способности. Все меры по сдерживанию инфляции в конечном итоге ведут к росту безра¬ботицы. Цена труда, норма прибыли, спрос и предложение труда, кон¬куренция - все эти факторы саморегулирования рынка труда фор¬мируют доход населения и распределяют общественное богатство.

Существуют также различия в степени неравенства доходов между разными странами, например, в США оно заметнее, чем в странах Западной Европы. Основной причиной этих различий яв¬ляется тот факт, что в европейских странах государство более ши¬роко использует перераспределение национального дохода в пользу беднейших слоев, используя систему налогообложения и другие механизмы для сокращения неравенства, формируемого рынком. В этой связи сторонники рыночного саморегулирования (неоконсерватизма) считают недопустимым глубокое вмешательство государства в экономику.

Помощь государства бедным глушит их трудовую активность, порождает социальное иждивенчество и замедляет экономический рост. Налоговый пресс на доходы пред¬принимателей ограничивает средства на внедрение новых техно¬логий и новшеств, снижает прибыльность производства и способ¬ствует оттоку капитала в другие страны. Поэтому вполне естествен¬но углубление неравенства доходов, рост инфляции и безработи¬цы, резервирование рабочих мест. Фактически такой подход к регулированию рынка труда какой-либо страны с рыночной экономикой близок к теории социального дарвинизма, которая распространяет на общество принцип есте¬ственного отбора и выживания сильнейшего.

Это привлекатель¬ная сторона рыночного саморегулирования, так как она ярко и образно отражает те свойства рынка, которые генерируют экономический прогресс. Однако такой принцип жизни растительного и животного мира обществом применительно к своей жизни полно¬стью не может быть принят.

Государственное регулирование рынка труда и его необходимость в России Применительно к рыночной экономике идеи экономического либерализма, т. е. политики невмешательства государства в эко¬номику, наиболее полно обосновал А. Смит в своем труде «Ис¬следование о природе и причинах богатства». Согласно его трак¬товке, рыночная система способна к саморегулированию, в осно¬ве которого лежит «невидимая рука» — личный интерес, связан¬ный со стремлением к прибыли.

Но в работах Дж. М. Кейнса эта теория подверглась критике и значительной модификации. Он оспаривал факт существования в условиях совершенном конкуренции применительно к рынку труда внутренних механизмов приспособления, приводящих к его рав¬новесию в условиях полной занятости. Кейнс, выступая за актив¬ное вмешательство государства в трудовые отношения, считал, что только жесткая негибкая заработная плата обеспечивает со¬стояние равновесия национального дохода. Хотя при этом и со¬храняется вынужденная безработица, объясняемая недостаточ¬ностью совокупного спроса на труд, но ликвидируется нестабиль¬ность, присущая системе совершенной конкуренции.

Применительно к сегодняшним российским условиям политика, регулирующая влияние государства, не должна препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости насе¬ления должна обеспечиваться не сохранением излишней числен¬ности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах и т. п. Перспективы занятости определяются динамикой и уровнем экономической эффективности производства, поэтому более ра¬циональное использование работников является приоритетным направлением по сравнению с сохранением существующих рабо¬чих мест. Сокращение лишних работников и увеличение за счет этого числа безработных (при их достаточной материальной поддержке) во многих отношениях эффективней, чем сохранение на| предприятиях скрытого резерва рабочей силы. Для решения всех этих задач государство должно прогнозировать ситуацию на рынке труда, находить и поддерживать, либо формировать «точки роста» в экономике, проводить соответству¬ющую структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические связи, способствовать адап¬тации работников к требованиям рынка труда.

Следует также учи¬тывать, что возможности государства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала. Это, од¬нако, не снижает роли государства как гаранта занятости, оно дол¬жно стимулировать активность предпринимателей.

В то же время государству необходимо ограничивать определенными рамками их поведение на рынке труда, обеспечивая защиту социально уяз¬вимых групп населения и регулируя в сложных ситуациях высво¬бождение рабочей силы. Очень важно избежать такого положения, при котором возоб¬новление экономического роста будет происходить при высокой и застойной безработице. Обострение проблемы занятости в этом случае просто неизбежно.

Для обеспечения экономического роста, сопровождаемого уве¬личением занятости требуется: • появление рыночно ориентированного, защищенного госу¬дарством и социально ответственного собственника производ¬ственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринима¬тельской активности; • привлечение внутренних и иностранных инвестиций; • обеспечение условий для материальной заинтересованно¬сти работников, развития их потребностей, расширения инфра¬структуры для их удовлетворения, а также соответствия профес¬сионального уровня трудящихся уровню материально-техничес¬кой базы. Реализация этих требований возможна лишь на основе исполь¬зования развитого рыночного хозяйственного механизма в соче¬тании с государственным регулированием.

Прежде всего необхо¬димо преодоление неравномерности развития производительных сил по регионам, чрезмерной специализации регионов, более пол¬ное использование местных ресурсов и возможностей с учетом личного трудового потенциала, устранение отставания сфер со¬циальной инфраструктуры регионов от потребностей.

Для этого необходима территориальная мобильность рабочей силы, требу¬ющая определенного регулирования.

Для обеспечения занятости населения велико значение сфе¬ры услуг. Однако до сих пор развивается преимущественно одно посредничество, а не производственные услуги. Значительно снижают трудовую мотивацию работников урав¬нительные тенденции, проявляющиеся как в старых, так и а но¬вых формах.

Этому способствуют компенсационные надбавки, натурализованная оплата. Резко возросли различия между оплатой труда руководящего состава и рядовых работников. Появи¬лась необходимость гарантировать выплату заработка, форми¬ровать применительно к новым условиям цену рабочей силы, эк¬вивалентно оплачивать Повышенные затраты труда, стимулиро¬вать рост его качества. Особой проблемой является целесооб¬разность увязки заработка различных категорий работников с рен¬табельностью производства.

Правовое регулирование рынка труда Изменение экономической ситуации в РФ. широкое развитие, негосударственного сектора экономики, утрата государством фун¬кции основного работодателя, признание многообразия форм соб¬ственности — все это потребовало изменения действующего законодательства о труде. Определенные новации в трудовом зако¬нодательстве уже были закреплены федеральными законами о порядке разрешения коллективных трудовых споров и о внесении изменений и дополнений в КЗоТ от 23.11.1995 г. Однако это не снимает вопроса о том, что необходимо всеобъемлющее рефор¬мирование всего законодательства о труде.

Анализ конституционных норм позволяет сделать вывод о рав¬ной защите прав на трудовую (в рамках трудового договора) и предпринимательскую деятельность. Соответственно, трудовое законодательство должно предусматривать равноправие, взаимный учет прав и интересов сторон трудового договора.

Однако, будучи в юридически равном положении с работодателем, работник фактически является более слабой стороной трудовых отношений, во многом зависит от работодателя, что дает ему возможность навязывать работнику свою волю. Реально противостоять этому работники могут лишь объединившись в профсоюз. Однако и он сам по себе не может обеспечить принцип равноправия, по¬этому решающую роль здесь играет государственное законода¬тельное регулирование, содержащее механизмы защиты прав сто¬рон трудового договора при реальном их исполнении.

Формирующееся в условиях экономической свободы и конку¬ренции трудовое право РФ не может игнорировать опыт регули¬рования трудовых отношений других стран, прежде всего с разви¬той рыночной экономикой. Освоение этого опыта позволит избежать повторения тех ошибок, которые допускались ранее други¬ми странами и разработать специфические концепции защиты труда, пригодные в российских условиях. Скорее всего для России наиболее приемлемой будет евро¬пейская модель трудового законодательства, отличающаяся го¬раздо большей степенью вмешательства государства в трудовые отношения.

Немаловажным является и психология самих работ¬ников, обращающих все свои требования по привычке государ¬ству, считая, что именно им должны решаться все вопросы регу¬лирования трудовых отношений. Вместе с тем особенностью современной государственной по¬литики России является децентрализация регулирования трудовых отношений. Государство, оставаясь фактически гарантом трудовых прав граждан, практически утратило функции всеобщего работо¬дателя и всевластие в трудовых отношениях, что предполагает бо¬лее тесное участие работодателей и профсоюзов в принятии соци¬ально-экономических решений и определении условий труда и пе¬редачу решения многих вопросов на уровень конкретных сторон.

С учетом изложенного к основным принципам регулирования трудовых отношений можно отнести следующие: • признание правового равенства сторон трудовых отноше¬ний и выработка механизма защиты более слабой стороны - ра¬ботника; • учет интересов работников и работодателей, государствен¬ная защита их интересов; • гуманистический характер трудовых отношений, признание приоритета личности перед интересами производства; • учет особенностей специфических категорий трудящихся и характера отдельных видов работ при разработке механизма регулирования трудовых отношений; • установление действенных мер ответственности за наруше¬ние трудового законодательства. Деятельность профсоюзов Профессиональный союз (сокращенно профсоюз) - массовая общественная организация, объединяющая на добровольных на¬чалах рабочих и служащих по профессиональному признаку.

Они обладают широкими полномочиями: осуществляют контроль за исполнением трудового законодательства, за состоянием техники Безопасности на предприятиях, заключают с администрацией пред¬приятия коллективные договоры, разрешают трудовые споры.

Но основная задача деятельности профсоюза - повышение заработной платы.

В связи с этим видный американский эконо¬мист П. Самуэльсон выделяет 3 основных метода, которыми пользуются профсоюзы для достижения этой цели: • профсоюзы могут ограничивать предложение труда. Это дос¬тигается, например, введением высоких иммиграционных барьеров, содействием принятию законов о максимальном рабочем дне, уве¬личением срока учебы при подготовке к той или иной профессии. • профсоюзы могут добиваться повышения ставок заработ¬ной платы, содействуя установлению ее выше точки равновесия. • профсоюзы могут вызвать сдвиг вверх по кривой спроса на труд. При этом могут использоваться любые средства, повышающие спрос на труд, например, содействие установлению высоких протекционистских таможенных тарифов.

Эти меры вызовут увеличение спроса на труд внутри данной страны, в результате чего увеличится количество используемого труда и возрастет заработная плата. Для анализа регулирующей деятельности профсоюзов на рын¬ке труда уместно обратиться к опыту США, где как ни в одной другой стране с развитой рыночной экономикой сильно профсо¬юзное движение.

Там профсоюзы сначала обратились к политике повышения спроса на конечный продукт, выступая за введение протекционистских таможенных тарифов. Профсоюзы работников автомобилестроения выступали за принятие законов, по которым импортируемые в США автомобили должны состоять из опреде¬ленного минимума деталей, произведенных в США. Профсоюзы также пытались использовать законодательство для достижения такой своей стратегической цели, как увеличение издержек на другие ресурсы, которые являются потенциальными заменителями труда работников.

Некоторые профсоюзы работ¬ников транспорта добились гарантии минимального размера эки¬пажа. Такие условия не позволяют работодателям заменять труд работника на какое-либо техническое новшество. В некоторых случаях профсоюз и работодатель могут прийти к такому соглашению, в котором реальная заработная плата возра¬стает в обмен на согласие профсоюза вносить определенные из¬менения в производственный процесс, которые могут привести к увеличению производительности труда.

Более типичными явля¬ются такие случаи, когда профсоюзы добиваются уступок у руко¬водства фирм, когда могут вынудить его принять дополнительные издержки. Эти издержки обычно принимают форму так называемой работы по правилам или, же забастовки. Забастовка — это попытка отказать фирме в труде всех чле¬нов профсоюзов. Часто успех подобного рода формы протеста зависит о целого ряда факторов, как-то: прибыльности фирмы и ее возможности повысить цены, не потеряв при этом своего рын¬ка; от финансовых ресурсов фирмы, которые позволили бы ей ком¬пенсировать убытки, нанесенные забастовкой; от способности самого профсоюза причинить фирме убытки, при этом компенсировав потери рабочих, связанные с забастовкой.

Западные профсоюзы возникли как форма институционализации социальных интересов наемных работников, их ведущая фун¬кция - улучшение рыночной ситуации продажи членами профсо¬юза своей рабочей силы. Советские же профсоюзы имели совер¬шенно иное происхождение.

На уровне страны система управле¬ния включала государственные органы, партийные и профсоюз¬ные. На уровне предприятия - административные, первичные партийные и профсоюзные организации. Профсоюзы не только являлись проводниками воли правящего субъекта, но и осуще¬ствляли обратную связь, выполняли защитную функцию, снижая этим социальное напряжение. 6.