Эффективность использования ограниченных ресурсов

Эффективность использования ограниченных ресурсов. Проблема эффективности - основная проблема экономиче¬ской теории, которая исследует пути наилучшего использова¬ния или применения ограниченных ресурсов с тем, чтобы достичь наибольшего или максимально возможного удовлетво¬рения безграничных потребностей общества (цель производ¬ства). Таким образом, экономическая наука - это наука об эффективном использовании ресурсов.

Таково одно из ее определений. Экономическая эффективность характеризует связь между количеством единиц ограниченных ресурсов, которые приме¬няются в процессе производства, и получаемым в результате этого процесса количеством какого-либо продукта, т.е. охва¬тывает проблему «затраты-выпуск». Большее количество про¬дуктов, получаемых от данного объема затрат, означает повы¬шение эффективности. Меньший объем продукта от данного количества затрат указывает на снижение эффективности.

Любое общество, каждый экономический агент стремятся эффективно использовать ресурсы. Они стараются получить максимальное количество товаров и услуг, произведенных из ограниченных ресурсов. Чтобы добиться этой цели, общество должно полностью использовать (полностью занять) свои ре¬сурсы и таким образом обеспечить получение наиболее воз¬можного объема производства. Полная занятость обеспечивается использованием всех при¬годных для этого ресурсов.

Экономика должна обеспечить ра¬ботой всех желающих и способных трудиться, использовать все пахотные земли, все факторы производства. Поскольку использоваться должны только пригодные для этого ресур¬сы, следует иметь в виду те ограничения, которые наклады¬вают общественная практика и обычаи на признание ресур¬сов пригодными для применения: законодательство или обы¬чаи могут определять возрастные границы применения труда молодежи и престарелых; для сохранения плодородия земель их необходимо выводить из оборота (оставлять под паром). Наиболее возможный объем производства обеспечивается эффективным распределением ресурсов по отдельным направ¬лениям, с тем, чтобы они вносили наибольший вклад в общий объем продукции.

Очевидно, нецелесообразно направлять в сельское хозяйство боевого генерала, а кукурузой засевать земли от океана до океана. Каждый ресурс должен использо¬ваться по назначению и в адекватных условиях. Применение наилучших из имеющихся технологий также необходимое условие получения полного объема производства.

Сегодня мы не должны выплавлять сталь в мартеновских печах, как не должны собирать урожай вручную. В то же время в силу косности ряда руководителей промышленности СССР удельный вес мартеновской стали у нас существенно выше, чем в индуст¬риально развитых странах мира. Да и ручных работ предоста¬точно. Ограниченность ресурсов диктует необходимость выбора оптимума производственных ценностей и самого процесса про¬изводства, базируясь на принципах комбинации, замещения факторов с учетом эффекта масштаба производства и закона па¬дающей производительности. Воспользуемся для иллюстрации примером П. Самуэльсона.

Допустим, необходимо произвести только два товара: пушки и масло, представляющие альтернативу гражданского и военно¬го производства. Если абсолютно все ресурсы общества израс¬ходовать на производство масла, то можно получить его максимальное количество - 5 млн. кг; используя тот же ре¬сурсно-технологический максимум, можно получить 15 тыс. пушек [11.C.51]. Однако общество может и должно производить и то, и дру¬гое одновременно.

Для этого необходимо снизить производ¬ство и масла, и пушек до уровня, ниже максимального. Объе¬мы производства масла и пушек не только альтернативны, но и взаимозаменяемы в рамках ограниченных ресурсов. Значения альтернативных возможностей приведены в табл. 1.1. Иллюстрация этой ситуации представлена на графике про¬изводственных возможностей национального хозяйства (рис. 1), где по горизонтали отложено количество масла, по вертикали - количество пушек. Зафиксировав цифры таблицы на графике и соединив их, получим кривую производственных возможностей.

Рассмотренный случай показывает, что экономика полной занятости всегда альтернативна, т.е. она должна выбирать между военным и гражданским производством путем перерас¬пределения ресурсов. Кривая производственных возможностей показывает значе¬ние альтернатив для общества. При абсолютном использовании ресурсов (экономике полной занятости) все точки возможных комбинаций производства пушек и масла находятся на грани¬це производственных возможностей (линии производственных возможностей - ЛПВ). Общество, находящееся на рассматриваемом (иллюстри¬руемом кривой) максимальном уровне производственных воз¬можностей, ввиду отсутствия необходимых ресурсов, не в состоянии одновременно увеличить военное и гражданское производство и переместиться в точку S. В варианте неполной загрузки производственных мощно¬стей или безработицы различные комбинации производства пушек и масла находятся не на кривой, а, например, в точке Y. Эта точка показывает, что при использовании дополнитель¬ных ресурсов можно увеличить и гражданское, и военное про¬изводство.

Таблица 1.1 Альтернативные возможности производства масла и пушек Возможности Пушки Масло А 15 0 Б 14 1 В 12 2 Г 9 3 Д 5 4 Е 0 5 Масло, млн. кг Рис. 1. Кривая производственных возможностей национального хозяйства Кривая производственных возможностей может иллюст¬рировать и различия, существующие в области производствен¬ных возможностей в отдельных странах.

Так, на рис. 2 изоб¬ражены кривые производственных возможностей двух стран - Франции и США. Очевидно, что производственный потенциал США мощнее Франции.

Если Франция решила полностью сосредоточиться на производстве автомобилей, ее потенциал позволил бы ей достичь максимума в точке А1. США, поставив аналогичную задачу, достигнут максимума производства авто¬мобилей в точке А2, что объясняется превосходством ресурсов США в сфере автомобилестроения.

Рис. 2. Кривые производственных Рис. 3. График производственных возможностей двух стран возможностей Данные графика, разумеется, являются лишь абстрактной моделью реально существующих различий производственного потенциала двух стран. Но для нас на данном этапе анализа важно доказать, что в каждый момент времени страна обладает ограниченными возможностями и не может вырваться за пре¬делы границ производственных возможностей.

Кривая производственных возможностей, т.е. граница области производственных возможностей, характеризует одно¬временно и возможный, и желательный выпуск продукции. Из точек, лежащих на этой кривой и представляющих различные возможные сочетания выпуска альтернативных товаров, мы и должны (в силу гипотезы о номинальном поведе¬нии) выбрать ту, которая для нас наиболее предпочтительна. Сравним точки Б и С (рис. 3). Выбрав точку В, мы предпоч¬тем производство меньшего количества предметов потребле¬ния (Хв) и большего количества капитальных товаров (YB), чем выбрав точку С (Хс, Yc). Точнее, при переходе из точки В в точку С мы получим дополнительно X = ОХС - ОХВ единиц предметов потребления, пожертвовав для этого Y = OYB - OYC единиц капитальных товаров.

Экономисты называют количество одного товара, которым необходимо пожертвовать для увеличения другого товара на единицу, «вмененными» («альтернативными») затратами, или затратами упущенных возможностей.

Экономист определяет вмененные издержки как потери дру¬гих, альтернативных товаров и услуг, которые могли бы быть произведены с помощью тех же производственных ресурсов. Бухгалтер же регистрирует в качестве затрат расход самих ре¬сурсов (или их стоимость). Внимательное рассмотрение формы кривой, точнее, ее вы¬пуклости вправо вверх дает основание сделать определенные выводы. Эта выпуклость объясняется тем, что одни ресурсы могут использоваться более производительно при производстве потребительских товаров, другие - при производстве капиталь¬ных товаров.

Двигаясь по границе производственных воз¬можностей вправо вниз и изменяя таким образом структуру производства в пользу увеличения выпуска потребительских товаров, нам придется все больше вовлекать в производство сравнительно малоэффективные для производства предметов потребления ресурсы. Поэтому каждая дополнительная единица выпуска пред¬метов потребления будет требовать все большего сокращения производства -капитальных товаров.

По мере приближения к любой из осей координат наклон кривой (к данной оси) будет увеличиваться, т.е. будут расти вмененные издержки (альтер¬нативные затраты). Отсутствие совершенной взаимозаменяемости ресурсов, а следовательно, увеличения расхода имеющихся ресурсов при пере¬ключении с производства одного продукта на производство дру¬гого обуславливает снижение общей доходности производства. Таким образом, кривая производственных возможностей служит иллюстрацией четырех основных идей: - ограниченность ресурсов подразумевает, что все комбина¬ции выпуска продукции, расположенные с внешней стороны кривой производственных возможностей, неосуществимы; - возможность выбора находит выражение в необходимости для общества проводить отбор из разных достижимых комби¬наций продуктов, расположенных на (внутри) этой кривой; - нисходящий наклон кривой подразумевает понятие о вме¬ненных издержках (альтернативных затратах); - вогнутость кривой показывает увеличение вмененных издержек и, как следствие, уменьшение доходности. 1.3. Основные экономические проблемы, стоящие перед обществом Главной экономической задачей является выбор наиболее эффективного варианта распределения факторов производства в целях решения проблемы ограниченности возможностей, которая обусловлена беспредельными потребностями общества и ограниченностью ресурсов.

Располагая информацией о своих производственных возможностях, любое общество должно най¬ти ответы на следующие три вопроса. - Что из товаров и услуг должно быть произведено и в каком количестве? - Как эти товары и услуги надо производить? - Кто купит и сможет потребить (использовать) эти товары и услуги? Отдельный человек может обеспечить себя нужными това¬рами различными путями: произвести их самостоятельно, об¬менять на другие блага, получить их в качестве подарка.

Об¬щество в целом не может получить все и немедленно.

В силу этого оно должно определиться, что хотело бы иметь немед¬ленно, с получением чего можно подождать, а от чего вообще отказаться.

Развитые страны, например, прилагают немало усилий к улучшению производства ограниченного круга товаров для достижения определенного успеха в конкурентной борьбе с дру¬гими странами. Это могут быть автомобили, ЭВМ или другие товары. Иногда выбор может быть очень трудным. Так называемые « слаборазвитые страны » настолько бедны, что усилия большей части рабочей силы тратятся на то, чтобы только накормить и одеть население страны. В таких странах поднять жизненный уровень можно путем наращивания производства.

Но посколь¬ку рабочая сила занята полностью, то увеличить уровень обще¬ственного производства нелегко. Можно, конечно, провести модернизацию оборудования с целью увеличения объема про¬изводства. Но для этого необходима перестройка национального хозяйства. Часть ресурсов будет переключена с производства потребительских товаров на производство капитальных това¬ров, строительство производственных зданий, выпуск машин и оборудования.

Такая перестройка производства снизит жизненный уровень во имя его будущего повышения. Однако в странах с низким жизненным уровнем даже незначительное снижение выпуска товаров массового потребления может поставить большое число людей на грань нищеты. Существуют различные варианты производства всего набо¬ра благ, а также каждого блага в отдельности. Кем, из каких ресурсов, с помощью какой технологии они должны быть про¬изведены? Посредством какой организации производства? По разным проектам можно построить производственное и жилое здание, по разным проектам можно выпускать автомобили, использовать участок земли.

Здание может быть и многоэтажным, и одноэтажным, автомобиль можно собрать на конвейере или вручную, участок земли можно засеять кукурузой или пшеницей. Одни здания строят частные лица, другие - государство (например, школы). Решение о строительстве автомобилей в одной стране принимает государственный орган, в другой - частные фирмы. Использование земли может осуществляться либо по желанию фермеров, либо с участием или решением государственных органов.

Поскольку количество созданных товаров и услуг ограни¬чено, то возникает проблема их распределения. Кто должен пользоваться этими продуктами и услугами, извлекать полезность? Должны ли все члены общества получать одинаковую долю или должны быть бедные и богатые, какова должна быть доля тех и других? Чему должен быть отдан приоритет - интеллекту или физической силе? Решение данной проблемы определяет цели общества, стимулы его развития. 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ 2.1.Экономический рост, его источники и измерение В связи с трудностями измерения процесса экономического раз¬вития в макроэкономике чаще всего анализируют экономический рост, хотя это лишь один из критериев экономического развития.

Экономический рост есть составляющая экономического раз¬вития. Он выражается непосредственно в количественном увели¬чении ВВП и его составляющих. На макроэкономическом уровне ведущими показателями ко¬личественной динамики экономического роста являются: • годовой прирост объема ВВП; • годовые темпы роста ВВП в расчете на душу населения; • годовые темпы роста производства основных отраслей эко¬номики.

В экономической статистике для изучения динамики эконо¬мического роста используются коэффициенты роста, темпы роста и темпы прироста. Коэффициент роста х исчисляется по формуле: (1) где у1 и у0 — показатели соответственно в изучаемом и базовом периодах. Темп роста равен коэффициенту роста, умноженному на 100. Темп прироста равен темпу роста минус 100. Однако на практике под темпом роста часто понимают темп прироста.

Экономический рост может измеряться как в физическом выра¬жении (физический рост), так и в стоимостном (стоимостный рост). Первый способ более надежен (так как позволяет исключить воздей¬ствие инфляции), но не универсален (при расчете темпов экономи¬ческого роста трудно вывести общий показатель для производства разных изделий). Второй способ употребляется чаще, однако не всегда возможно до конца очистить его от инфляции.

Правда, в ста¬тистике ряда стран измеряют макроэкономический рост на базе роста производства наиболее важных для экономики товаров, ис¬пользуя при этом их доли в общем объеме производства. В СССР в течение многих десятилетий экономический рост измерялся произведенным НД и лишь с 1987 г. начали применять показатель ВНП. В 90-х гг. в России основным показателем дина¬мики народного хозяйства стал ВВП [13.С.78]. В течение длительного периода многие данные о развитии эко¬номики искажали ее реальное состояние.

Так, стоимостные дан¬ные о динамике общеэкономических показателей не учитывали скрытого роста цен, происходящего под видом улучшения качест¬ва продукции. Многочисленные приписки по результатам дея¬тельности отдельных предприятий и организаций, особенно в строительстве, на транспорте, в сельском хозяйстве, также не позволяли иметь объективное представление о темпах роста экономики. Не случайно сейчас подвергаются сомнению традиционные расчеты основных общеэкономических показателей, производив¬шиеся ранее в СССР. 2.2. Факторы экономического роста Экономический рост происходит в результате экстенсивного и интенсивного использования производственных факторов.

В современных условиях ведущим фактором экономического роста являются знания, особенно технологические (научно-тех¬нический прогресс). Об этом впервые со всей определенностью высказался в 50-х гг. американский экономист, впоследствии ставший лауреатом Нобелевской премии, Роберт Солоу. Анало¬гичные оценки сделали и другие американские экономисты — Джон Кендрик, Эдвард Денисон.

В частности, Э. Денисон разра¬ботал классификацию факторов экономического роста, включаю¬щую 23 фактора, из которых 4 относятся к труду, 4 — к капиталу, один — земля, остальные 14 — характеризуют вклад научно-техни¬ческого прогресса. По его мнению, экономический рост в совре¬менных условиях определяется не столько количеством затрачен¬ных факторов производства, сколько повышением их качества, и прежде всего качества рабочей силы. Проанализировав источники экономического роста в США за 1929—1982 гг Э. Денисон при¬шел к выводу, что образование является определяющим фактором роста объема выпуска на одного работающего [10.С.52]. Многие авторы также ставят этот показатель на первое место.

Технический прогресс рассматривается как реализация в процессе проведения НИОКР накопленных знаний, навыков, приемов, технической информации и других нововведений. На экономический рост большое влияние оказывает экономи¬ческая политика государства, стимулирующая его или фактически мешающая ему. Немаловажное значение имеют внешние аспекты, в том числе участие в международном разделении труда и эконо¬мической интеграции, степень открытости экономики мировому хозяйству.

Россия на мировом рынке продолжает выступать как постав¬щик сырья и импортер готовой продукции. Отсутствие притока ка¬питалов, технологий, управленческого опыта замедляют ее эконо¬мическое развитие. Между тем иностранные инвестиции могли бы стать для России катализатором экономического прогресса. 2.3. Государственное регулирование экономического роста Государственная стратегия стимулирования экономического роста в развитых странах на разных этапах имела свою специфику и брала на вооружение различные концепции, умело сочетая ре¬цепты неоклассического, кейнсианского и неокейнсианского на¬правлений.

Сложившаяся в США после «великой депрессии» 1929 — 1933 гг. система государственного регулирования была ориентиро¬вана преимущественно на управление факторами спроса или совокупным спросом главным образом денежно-кредитными инструментами.

Так, стимулирование расширения капиталовло¬жений происходило на основе низких процентных ставок, ограни¬чение — путем их повышения. В 80-х гг. в США была провозглашена новая экономическая политика, суть которой заключалась в переходе от экономики сти¬мулирования совокупного спроса к экономике предложения на основе стимулирования инвестиций в машины и оборудование, перспективные технологии.

Сторонники экономики предложения сделали упор на факто¬ры, повышающие производственный потенциал экономической системы. Наметилось три направления воздействия государства на экономический рост: • стимулирование НТП и развитие научных исследований; • увеличение расходов на образование, подготовку и перепод¬готовку квалифицированных кадров в государственном масштабе; • глубокая перестройка налоговой системы.

Главной целью этой политики стали высокие темпы роста производства, решение социальных проблем: занятости, безработи¬цы, бедности, повышение уровня доходов. В 90-е гг. наблюдается значительное увеличение государствен¬ных расходов на социальное обеспечение, здравоохранение, обра¬зование, что в немалой степени связано с возрастающей ролью «человеческого капитала», творческой, новаторской деятельнос¬тью человека как важнейшего фактора экономического роста и накопления национального богатства.

Это характерно не только для развитых, но и для развивающихся стран. Другое направление государственной политики, стимулирую¬щее экономический рост, — поддержание конкурентоспособнос¬ти и оптимальной структуры производства путем законодательно¬го регулирования налоговых и иных преференций, прямого или косвенного субсидирования отдельных отраслей и регионов из го¬сударственного бюджета. Особенно это касается транспортной и коммуникационной инфраструктуры. Большое значение по-прежнему придается государственной поддержке фундаменталь¬ных и прикладных исследований, конструкторских разработок [14.С.47].