Порядок осуществления таможенного контроля в отношении организованных групп туристов

Порядок осуществления таможенного контроля в отношении организованных групп туристов. Международный туризм в узком смысле – это временное перемещение людей с целью отдыха за пределы их обычных мест проживания. Поскольку такое перемещение связано с пересечением государственной границы, а равно и таможенной, то с точки зрения таможенного контроля явление международного туризма следует рассматривать как контроль за перемещением организованных групп иностранных туристов и их багажом.

Согласно практике осуществления таможенного контроля в отношении лиц, пересекающих таможенную границу с целью отдыха и путешествия, можно условно классифицировать по нескольким критериям.

По количественному признаку туристы делятся на индивидуальных и организованных.

Что касается индивидуальных туристов, то какого-либо особого порядка контроля в отношении их не существует.

При осуществлении таможенного контроля должностные лица таможенных органов руководствуются общими нормами, применяемыми в отношении физических лиц. Поэтому в рамках темы работы рассматривается именно таможенный контроль в отношении организованного туризма.

По цели путешествия организованных туристов можно разделить на три группы: • туристы, путешествующие со специальной целью.

Специальной целью может служить охота, рыболовство, дайвинг, паломничество и т. д. Помимо багажа туристы перемещают также специальное оборудование (оружие, луки, экипировка) или культурные ценности (иконы, кресты, драгоценности). В этом случае осуществляется обязательное таможенное декларирование в отношении этих предметов (как правило, такие товары помещаются под таможенный режим временного ввоза или вывоза); • туристы, путешествующие для участия в организованных спортивных состязаниях.

Устроители таких состязаний извещают таможенные органы об этом (в Республике Беларусь – «Белинтурист»). Среди вещей таких туристов присутствует снаряжение, спортивное оборудование и снаряды, в отношении которых также осуществляется обязательное таможенное декларирование (такие товары также помещаются под таможенный режим временного ввоза или вывоза); • туристы, путешествующие с целью отдыха.

Иначе говоря, без какой-либо специальной цели. В багаже таких туристов, как правило, нет товаров, подлежащих обязательному таможенному декларированию.

Поэтому порядок их перемещения регламентируется Указом Президента Республики Беларусь «О льготном перемещении через таможенную границу товаров для личного пользования». Следует отметить, что организация пропуска туристов через государственную границу требует сотрудничества и скоординированной работы трёх республиканских ведомств: Государственного таможенного комитета, Государственного пограничного комитета и Министерства спорта и туризма.

В законодательстве Республики Беларусь имеется только один нормативный правовой акт, устанавливающий порядок пропуска организованных групп туристов через таможенную границу (Постановление государственного комитета пограничных войск (в настоящее время Государственный пограничный комитет Республики Беларусь), Министерства спорта и туризма (далее – МСиТ) Республики Беларусь и Государственного таможенного Республики Беларусь 23 августа 2000 г. № 6/10/49 «Об утверждении положения о порядке пропуска организованных групп иностранных туристов через государственную границу Республики Беларусь».). Данное положение распространяется только на группы иностранных туристов, перемещающихся через таможенную границу автомобильным транспортом.

Такие группы направляются по туристским визам иностранными туристскими организациями в Республику Беларусь (транзитом через Республику Беларусь) на основании заключенных ими договоров с туристскими организациями Республики Беларусь, имеющими лицензию Министерства спорта и туризма Республики Беларусь на осуществление туристской деятельности, и должны составлять не менее шести человек. Министерство спорта и туризма предупреждает Государственный пограничный комитет о планируемом месте и времени пересечения границы Республики Беларусь организованными группами иностранных туристов. Правом непосредственного представления такой информации в Государственный пограничный комитет от лица Министерства спорта и туризма наделяется Республиканское унитарное предприятие "Белинтурист" (далее РУП «Белинтурист»). Туристские организации Республики Беларусь, осуществляющие прием и обслуживание организованных групп иностранных туристов, могут заключить с РУП "Белинтурист" договоры о совместной деятельности по пропуску организованных групп иностранных туристов.

В данных договорах туристские организации Республики Беларусь принимают на себя обязательства о достоверности предоставляемых в РУП "Белинтурист" сведений об иностранных туристских группах и об информировании таких туристов о правилах въезда (выезда) в Республику Беларусь физических лиц и перемещения ими товаров. Заявка, представляемая принимающей или отправляющей туристов организацией в РУП "Белинтурист" для последующего уведомления от лица Министерства спорта и туризма, является гарантией того, что в багаже туристов не будет товаров, подлежащих обязательному таможенному декларированию.

В этом случае таможенные органы обязуются предоставить упрощённый порядок таможенного оформления («зелёный коридор»). Такая заявка направляется в РУП "Белинтурист" туристской организацией, которая принимает туристов, не позднее 20 календарных дней до пересечения границы.

Затем РУП "Белинтурист" не позднее 15 дней до планируемого пересечения границы организованной группой иностранных туристов представляет в Госкомпогранвоиск заявку о таком намерении. РУП "Белинтурист" ведет реестр туристских организаций, осуществляющих прием и обслуживание организованных групп иностранных туристов на территории Республики Беларусь.

Государственный пограничный комитет (далее – ГПК) извещает соответствующий пограничный отряд о времени и месте пересечения границы организованной группой иностранных туристов.

Старший смены пограничного наряда в пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь после получения от ГПК информации о прохождении организованной группы иностранных туристов представляет такую информацию старшему смены пункта таможенного оформления, осуществляющему организацию таможенного контроля в данном пункте пропуска через границу.

При получении информации о транспортных средствах, на которых следуют организованные группы иностранных туристов, старший смены пограничного наряда обеспечивает выделение их из общего потока транспортных средств, а также внеочередной пропуск таких транспортных средств. Таможенный контроль осуществляется в первоочередном порядке в максимально короткие сроки, в основном используя практику проведения таможенного контроля организованных групп иностранных туристов в автобусах либо иных транспортных средствах без высадки из них туристов.

Установлено, что таможенный контроль в совокупности не должен превышать 30 минут с момента размещения транспортного средства на территории пункта пропуска. Однако время проведения таможенного контроля может быть увеличено с разрешения старшего смены пункта таможенного оформления и только при наличии оснований полагать, что иностранные туристы нарушают установленный законодательством порядок въезда или перемещения товаров и транспортных средств через границу.

При этом факт и результаты увеличения времени контроля фиксируются в учетных документах таможенного органов. О фактах продления времени таможенного контроля свыше 30 минут старшим смены пункта таможенного оформления подается рапорт на имя начальника таможни с указанием причин увеличения времени таможенного контроля, проведенных операций контроля и результатов такого контроля.

По результатам анализа случаев продления времени таможенного контроля ГПК, ГТК и Министерством спорта и туризма должны приниматься соответствующие меры, направленные на исключение в дальнейшем случаев задержки организованных групп иностранных туристов. Как было упомянуто ранее, данное постановление распространяется только на организованные группы туристов, перемещающихся автомобильным транспортом.

Такое вынужденное взаимодействие ГТК и ГПК связано с тем, что пункты таможенного и пограничного контроля расположены на границе. С таможенным контролем на авиатранспорте ситуация иная в силу того, что аэропорты расположены не на границе. Поэтому пересечение туристами государственной границы, следующими на авиатранспорте, не означает пересечение таможенной границы. Соответственно, схема организации пропуска туристов другая. Следует также отметить, что отдельного документа для авиатранспорта нет, поэтому в практике таможни «Минск-2» пользуются нормами, содержащимися в постановлении № 6/10/49 «Об утверждении положения о порядке пропуска организованных групп иностранных туристов через государственную границу Республики Беларусь», которое распространяется на группы иностранных туристов, перемещающихся через границу Республики Беларусь автомобильным транспортом.

Однако в порядке организации такого контроля существуют свои особенности. Турфирма, имеющая лицензию МСиТ, не позднее 20 календарных дней от собственного имени направляет в РУП «Белинтурист» заявку в свободной форме с указанием места (как правило, это аэропорт «Минск-2»), времени и количества туристов.

РУП «Белинтурист» в не позднее 15 дней до планируемого пересечения границы организованной группой иностранных туристов представляет напрямую в ГТК заявку о таком намерении. ГТК извещает об этом соответствующую таможню. В отношении этих туристов используется упрощённый порядок таможенного оформления («зелёный коридор»). В случае возникновения каких-либо проблем ответственной стороной является туристская организация, отправляющая или принимающая туристов. 2.