рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Правовые и организационные особенности составных частей системы таможенных органов РФ

Работа сделанна в 2002 году

Правовые и организационные особенности составных частей системы таможенных органов РФ - раздел Экономика, - 2002 год - Система таможенных органов Российской Федерации Правовые И Организационные Особенности Составных Частей Системы Таможенных Ор...

Правовые и организационные особенности составных частей системы таможенных органов РФ. Мы рассмотрели в крупных чертах системообразующие факторы таможенного дела в России.

Теперь исследуем особенности каждой из составленных частей этой четырехуровневой системы.

Первый уровень.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации ГТК РФ . Согласно ТК, это центральный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.

Определение, безусловно, верное и могло бы удовлетворить, если быв далее следовала пусть общая, но комплексная характеристика правового статуса, компетенции, структуры, организацией и прочих функций Комитета его рабочих связей с другими государственными органами.

Но такой характеристики ТК не содержит.

В достаточной мере не восполнило этот пробел и Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации от 25 октября 1994 г. Будучи шагом вперед на тот период, сейчас оно выглядит во многом декларитивным и фрагментарным.

Вывод во-первых, нужен целостный комплекс норм, касающихся правового статуса, функций и структуры ГТК РФ, во-вторых, требуется новое Положение о ГТК РФ, где эти нормы были бы юридически закреплены.

Такова задача на ближайшую перспективу.

Указом Президента РФ от 25 мая 1999 г ГТК РФ назван в числе иных федеральных органов исполнительной власти, каковыми являются государственные комитеты, федеральные службы, осуществляющие межотраслевое регулирование. Применительно к ГТК РФ это означает, что на него возложены координация и отчасти контроль за всем, что связано с постановкой и производством таможенного дела в народно-хозяйственных отраслях страны.

Этот вывод основывается также на ст. 11 ТК - о нормативных актах ГТК РФ, ст. 13 - о взаимодействии таможенных органов с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Что касается места ГТК РФ в системе таможенных органов, таможенные органы как следует из названного Положения, он является функциональным, организационным и методическим центром данной системы, направляет деятельность всех ее звеньев, способствуя ее развитию и укреплению целостности. Рассмотрим этот основополагающий на сегодня правовой акт подробнее ГТК РФ возглавляет таможенное дело в России, взаимодействуя с другими органами исполнительной власти федеральными, субъектов РФ и местными, общественными объединениями руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением о ГТК РФ. Решает свои задачи, т.е. функционирует, либо с опорой на службы центрального аппарата, либо через непосредственно напрямую и оперативно подчиненные объекты региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, подведомственные лаборатории, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и др. Финансируется из федерального бюджета, а также из иных предусмотренных законодательством РФ источников так, все валютные средства, поступающие от внеплановых таможенных доходов и сборов, направляются в валютный фонд ГТК РФ с целью развития материально-технической базы и социального сектора. ГТК РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, счета в том числе валютные в банках и других кредитных учреждениях.

Основные задачи ГТК РФ участие в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализация этой политики с учетом результатов научно-исследовательских работ по развитию системы, мирового опыта и опыта международного сотрудничества обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности, защиты хозяйственных интересов государства, единства его таможенной территории внедрение таможенных регуляторов, ориентированных на приоритеты развития экономики и планы интеграции России в мировое хозяйство контроль за соблюдением законодательства по таможенному делу и иных актов, исполнение которых обязаны отслеживать ГТК РФ и нижестоящие органы.

Основные функции ГТК РФ подготавливает проекты, программы совершенствования таможенного дела, политики и законодательства в этой сфере, разрабатывает правовой, экономический и организационный механизмы совершенствования внедряет их на ролях куратора организатора, координатора и контролера использует для вышеназванных целей результаты научно-исследовательских и опытных работ, в частности выводы, касающиеся принятия и апробации решений об эффективности норм ТК и другого законодательства применительно к конкретным хозяйственным операциям и товарам участвует в разработке средств развития экономических отношений России с мировым сообществом международная производственная кооперация, экспорт-импорт, иностранные инвестиции и т.д контролирует внедрение этих средств участвует в разработке и организует реализацию.

Общеэкономической и торговой политики применительно к товарам и транспорту, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации лицензирование, аттестация, регулирование цен, учет товаров, взимание таможенных платежей, их внесение в федеральный бюджет упрощенное оформление товаров и в ряде случаев разрешительный порядок их провоза через границу все виды контроля, включая валютный и экспортный, прежде всего в отношении жизненно важных для страны материалов, культурных ценностей и т.д. охват таможенными режимами всей коммерческой деятельности на территории РФ обеспечивает самостоятельно, через нижестоящие структуры и, при необходимости, совместно с другими правоохранительными органами защиту таможенной зоны и объектов инфраструктуры, охрану общественного порядка, нравственности, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров организует и координирует борьбу с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела обеспечивает выполнение таможенными органами РФ функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность организует борьбу с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения их частей и дериватов, других товаров содействует борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в деятельность международной гражданской авиации контролирует поступление восходящий поток первичных данных о ситуации на таможенной территории, организует их анализ и группировку в качестве исходного материала для научно-исследовательских работ и в качестве базы для ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, общей и специальной таможенной статистики, представляемой Президенту РФ, Федеральному Собранию, Правительству РФ, другим властным органам федеральным и субъектов РФ для информирования государственных органов, предприятий, учреждений и граждан, в том числе путем публикации данных как в официальных изданиях, так и в СМИ, включая зарубежные принимает и координирует меры правовой защиты физических и юридических лиц от ущемляющих их права и интересы решений в том числе в нормативных актах, действий и бездействий таможенных органов ГТК РФ и их должностных лиц устраняет причины обоснованных жалоб разрабатывает проекты международных договоров по таможенным вопросам, согласует их с другой стороной и представляет Правительству РФ для заключения, входит в Правительство с инициативами о присоединении Российской Федерации к действующим договорам участвует в международных организациях, отвечает за участие российской стороны в работе Совета таможенного сотрудничества и за выполнение обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела взаимодействует с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств руководит деятельностью таможенных атташе в представительствах РФ за границей обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц и специалистов как для подведомственных объектов, так и для учреждений, предприятий и организаций других отраслей создает, финансирует, реорганизует, ликвидирует региональные таможенные управления и таможни, лаборатории, вычислительные центры, базы материально-технического снабжения, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению задач ГТК РФ осуществляет правомочия собственника по управлению имуществом этих объектов, а также внебюджетным фондом развития таможенной системы РФ издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, действующие на всей территории РФ и обязательные для исполнения всеми государственными органами, физическими и юридическими лицами независимо от форм собственности и подчиненности.

Для выполнения вышеназванных функций ГТК РФ наделяется соответствующими полномочиями, в том числе правом определять особенности правового регулирования таможенных режимов, деятельности таможенных брокеров и специалистов по таможенному оформлению ограничивать или запрещать ввоз определенных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо хранение их на свободных складах, устанавливать упрощенный, льготный порядок перемещения физическими лицами товаров не для коммерческих целей запрашивать у государственных органов исполнительной власти всех уровней, у предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на Комитет функций, получать такие документы и сведения выступать в роли государственного заказчика продукции работ, услуг образовать координационные и экспертные советы, временные творческие коллективы и рабочие группы по проблемам таможенного дела привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов, включая зарубежных к решению этих проблем осуществлять иные правомочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Организационная структура ГТК РФ. Председатель ГТК РФ назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФЫ, действует на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и функций.

Осуществляет общее руководство системой и непосредственно курирует инспекцию при председателе ГТК, дежурную службу, работу коллегии ГТК, обеспечивает взаимодействие с правоохранительными и другими государственными органами РФ, распределяет обязанности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности, подписывает утверждает нормативные акты в пределах компетенции ГТК РФ и организует проверки их исполнения.

В порядке общего руководства курирует организационные, финансовые, кадровые вопросы не только центрального, но и всех подведомственных звеньев системы устанавливает их правомочия по самостоятельному решению этих вопросов применяет в полном объеме установленные законодательством РФ поощрительные награды, звания и дисциплинарные меры к работникам всех звеньев системы, руководителям лабораторий и других подведомственных структур.

Председатель ГТК РФ является одновременно председателем Комитета, куда входит он сам, его заместители по должности и руководящие работники подведомственных структур.

Члены коллегии кроме входящих в нее по должности утверждается Правительством РФ по представлению председателя ГТК РФ. Решения коллегии по важнейшим вопросам реализуется приказами председателя в случае его несогласия с большинством он проводит в жизнь свое решение, о чем докладывает Правительству РФ. При ГТК России действует консультативный совет по таможенной политике.

Персональный состав и положение о Совете утверждается председателем ГТК. Заместители Председателя ГТК по его представлению назначаются на должность и освобождаются от нее Правительством РФ. Заместители курируют работу структурных подразделений Комитета, краткая характеристика которых дана ниже. Управление организации таможенного контроля ведает вопросами проверки документации и досмотра перемещаемых через границу товаров, личной клади и багажа физических лиц, транспортных средств всех видов, грузов и иного имущества, печатных и аудиовизуальных материалов, культурных ценностей осуществляет методическое руководство этой деятельностью, планирует ее, разрабатывает рекомендации относительно документов и сведений, правил выборочности и технологии контроля, обеспечивает рабочий контакт с погранслужбами, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами.

В состав Управления входят отделы создания и развития таможенной инфраструктуры организации таможенного контроля в неторговом обороте контроля за грузами в торговом обороте.

Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил в качестве основного направления своей деятельности имеет правоохранительную деятельность, в связи с чем в состав данного управления входят отделы организации борьбы с таможенными правонарушениями в торговом обороте по борьбе с контрабандой наркотиков и организации кинологической службы организации борьбы с таможенными правонарушениями в неторговом обороте контроля за соблюдением законности в производстве по делам о нарушениях таможенных правил организации дознания и оперативно-розыскной деятельности по делам о контрабанде. На данном управлении лежит организационно-методическое руководство этой деятельность что предполагает активное участие в создании соответствующей нормативной базы и ее реализации как на ведомственном уровне, так и в масштабе страны.

Правовое управление играет роль головного разработчика нормативных актов ГТК, консультанта и отчасти координатора других разработчиков основные подразделения Комитета, нижестоящие таможенные органы. В составе Управления действует отдел систематизации и кодификации таможенного законодательства.

С его непосредственным участием разработан ряд основополагающих нормативных актов в данной отрасли.

Таможенно-тарифное управление имеет в своем составе отдел таможенно-тарифного регулирования, который разрабатывает предложения по системе ставок, опробует их. Участвует в подготовке соответствующих нормативных актов отдел экономических таможенных режимов, который внедряет меры нетарифного регулирования, участвует в разработке нормативных актов о свободных таможенных законах и складах отдел номенклатуры наиболее важный - внедряет Гармонизированную систему описания и кодирования товаров, подлежащих лицензированию, квотированию и другим видам государственной регуляции экспорта-импорта, а также доводит этот перечень до нижестоящих органов.

Управление федеральных таможенных доходов отвечает за организацию и контроль полной и своевременной уплаты экспортно-импортных пошлин и таможенных сборов, за разработку концепции, технологии и единой политики в этой области, а также осуществляет надзор за декларированием товаров и работой таможенных органов в свободных экономических зонах.

Отдел валютного контроля. В ТК раздел 1У определено, что ГТК РФ является органом валютного контроля, а нижестоящие органы - агентами, которые контролируют перемещение через границу за исключением периметров свободных таможенных зон и складов российской валюты, ценных бумаг в этой валюте, валютных ценностей, а также валютные операции, связанные с экспортом-импортом.

Раньше за организацию этой работы отвечало Управление федеральных таможенных доходов, но ввиду массовых нарушений валютного законодательства пришлось создать специализированный отдел, укомплектованный профессиональными экономистами, финансистами, юристами в его составе имеются аналитический и аудиторский секторы группы подготовки сводных отчетности.

Отдел разрабатывает и реализует меры по надзору за внедрением экспортно-импортных операций в том числе за содержанием валютных пунктов грузовой таможенной декларации, за правильностью контрактных и платежных документов взаимодействует с Федеральной службой России по валютному и экспортному контролю, другими учреждениями данного профиля, банками и участниками внешнеэкономических связей ведет на них картотеку информирует руководство ГТК РФ о нарушениях законодательства, подготавливает по этим вопросам методические и информационные материалы курирует аналогичные отделы группы на местах.

Управление таможенной статистики и анализа организует и объединяет эту деятельность в масштабе страны.

ТК закрепил, в частности, обязанность таможенных органов вести сбор и обработку сведений о перемещении товаров через границу, представлять заинтересованным лицам и публиковать соответствующие статистические данные, вести специальную таможенную статистику в порядке, определенном ГТК РФ. Шесть вышеназванных подразделений образуют комплекс подсистему, отвечающий за производство таможенного дела. Ниже перечислены структуры, образующие подсистему обеспечения этого производства разного рода ресурсами Финансовое управление в составе финансово-экономического и контрольно-ревизионного отделов, отдела бухгалтерского учета и отчетности Управление материально-технического снабжения, куда входят отделы комплектации оборудованием объектов капитального строительства материально-технического снабжения таможен планирования и реализации материальных ресурсов строительных материалов и группы по организации учета и реализации конфискатов хозяйственного обслуживания центрального аппарата Техническое управление, состоящее из отделов технических средств таможенного контроля информационных технологий связи Управление кадров и учебных заведений со следующей структурой отдел руководящих кадров и организационно-методической работы отдел подготовки кадров и учебных заведений отдел профилактики правонарушений среди личного состава группа сектор делопроизводства, учета, оформления кадров центрального аппарата Отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью пропаганда и разъяснение таможенного законодательства, политики и т.д выпуск Таможенного вестника и других изданий Управление делами ГТК РФ организационно-техническое обеспечение центрального аппарата Управление внешних связей международно-правовое сотрудничество Главный научно-информационный вычислительный центр - ГНИВЦ внедрение и эксплуатация Единой автоматизированной информационной системы - ЕАИСЮ развитие ее программной базы и электронных средств таможенного контроля Центральная таможенная лаборатория ЦТЛ , являющаяся головным экспертно-исследовательским учреждением ГТК РФ со статусом юридического лица материаловедческие исследования и товароведческие экспертизы в целях классификации, сертификации и стоимостной оценки товаров, перемещаемых через таможенную границу, установления товароведческой природы нарушений при экспортно-импортных операциях и т.п. Служба охраны таможенных органов Российской Федерации, состоящая из Управления таможенной охраны ГТК, аналогичных отделов в региональных управлениях и таможнях, аналогичных группах таможенных постах отделов быстрого реагирования, групп оперативно-дежурной службы.

Служба охраняет объекты таможенной системы во взаимодействии с другими государственными органами.

Она оснащается огнестрельным оружием и специальными средствами в случаях и порядке, предусмотренных ТК, актами ГТК России.

Последней разумеется, не по важности в подсистеме обеспечения значится Юридическая служба.

Основные функции ведет нормативную базу в том числе субъектов Российской Федерации и обобщает практику применения таможенного законодательства разъясняет нормативные акты информирует и консультирует граждан и организации готовит проекты нормативных актов.

Юридические отделы региональных управлений Комитета, кроме того, должны контролировать состояние правовой дисциплины в нижестоящих органах, где действуют свыше 50 человек - юридические отделы, при меньшей численности - группы на таможенных постах со статусом юридического и штатом свыше 50 человек - группы, при меньшей численности - ведущий юрисконсульт и ведущий инспектор на постах не являющихся юридическими лицами ведущий юрисконсульт.

Поскольку работа этой разветвленной сети, обеспечивая законность, входит в суть конкретных таможенных операций, Юридическую службу ГТК РФ можно рассматривать и как элемент производственной подсистемы. В таможенные органы же время, скажем, Правовое управление см. выше можно по тем же мотивам одной стороной причислить к подсистеме обеспечения.

Второй уровень, Региональные таможенные управления РТУ - создаются с 1991 г. как промежуточное звено между ГТК РФ и таможнями, что обусловлено резким усложнением управленческих задач Комитета вследствие либерализации внешней торговли. Положение об РТУ утверждает ГТК РФ на основе Общего положения о региональном таможенном управлении Российской Федерации от 10 января 1996 г. Согласно этим актам управления возглавляют работу в подведомственных им регионах по непосредственным руководством Комитета последний вправе их создавать, ликвидировать и реорганизовывать.

В прямом подчинении каждого РТУ находятся таможни и таможенные посты, в оперативном - лаборатории, учебные заведения и т.п. в обоих случаях - за исключением объектов, непосредственно подчиненных ГТК . РТУ вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты без статуса юридического лица, входить в ГТК с аналогичной инициативой относительно таможен и постов со статусом юридического лица, утверждать таможенные склады и склады временного хранения представлять подчиненные структуры в госорганах, менять в установленном порядке географию их деятельности, вносить в ГТК проекты изменения границ подведомственного региона. Эти границы, как и территории деятельности нижестоящих органов, могут не соответствовать административному делению РФ, что видно из следующего перечня неполного РТУ Западное, Калининградское, Уральское, Западно-Сибирское, Последнему, например, подчинены таможни Архангельская, Костомукшская, Петрозаводская, Пулковская, Балтийская, Великолукская,Выборгская, Пыталовская, Себежская, Санкт-Петербургская.

РТУ решает свои задачи непосредственно и, в основном, через нижестоящие объекты.

При этом оно взаимодействует с находящимися в регионе другими, в том числе силовыми, органами исполнительной власти федеральной и субъектов РФ , местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, гражданами Является юридическим лицом.

Финансируется из государственного бюджета и других источников. Функции РТУ. Из статусов ГТК РФ и РТУ следуетЮ у них идентичные функции - с той разницей, что Комитет курирует всю таможенную территорию страны, а РТУ действует в пределах своего региона и в этих пределах выступает либо как соразработчик-соисполнитель, либо как проводникполитики Комитета.

Чтобы дословно не воспроизводить довольно обширный набор этих функций, представим их в сжатом виде. РТУ в качестве соразработчика-соисполнителя координирует сбор первичных данных о таможенной ситуации в регионе, организует их обработку для статистических научно-исследовательских, информационных целей, в том числе для подготовки обзоров, оповещения органов исполнительной власти, а также для использования в организуемых РТУ учебных, методических, разъяснительных и подобных мероприятиях и для обновления нормативной базы. Участвует и организует участи нижестоящих органов в научно-исследовательских работах, рассчитанных на развитие законодательства и совершенствование таможенной политики, на обеспечение единства таможенной территории и экономической безопасности страны.

Контролирует использование прогрессивных решений при разработкен юридических, организационных, технологических и прчих аспектов развития региона, включая инфраструктуру, вносит соответствующие предложения, программы собственные и нижестоящих органов в ГТК РФ. РТУ в качестве проводника политики ГТК РФ организует, контролирует, курирует, координирует и т.д. соблюдение в регионе таможенных режимов и законодательства, правил валютного, экспортного, экологического и других видов контроля, правил и методов регулирования лицензионных, аттестационных, оформительских, разрешительных процедур при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, методов классификации и оценки этих предметов, начисления, взимания и перечисления в государственный бюджет таможенных пошлин и сборов реализацию рабочих контактов со сторонними органами, учреждениями, юридическими и физическими лицами на предмет содействия например, в экспертизе, взаимодействия например, в пограничном или валютном контроле и получения на безвозмездной основе документов и сведений для таможенных целей осуществление надзора за экономической деятельностью экспортов-импортов, таможенных брокеров, в том числе путем финансово-хозяйственных проверок и организации доступа проверяющих в местах, где могут вестись работы либо находиться документы, товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю проведение в жизнь мер по защите прав и интересов клиентов пользователей системы по кадровому, финансовому, информационному, материально-техническому обеспечению таможен постов, по выполнению ими оперативно-розыскных и дознавательных функций - в целях борьбы с криминалом, нарушителями таможенных правил, посягательствами на нормальную деятельность таможенных органов, безопасность их должностных лиц и клиентов выпуск ненормативных правовых актов, обязательных для использования наряду с нормативными.

Типовая структура РТУ, штатная численность общая и структурных подразделений и фонд оплаты труда утверждаются ГТК РФ. Начальник РТУ назначается на должность и освобождается от нее представителем ГТК РФ, действует на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение РТУ своих функций, за деятельность нижестоящих органов, при необходимости дополняет или изменяет их типовую структуру, представляет в ГТК кандидатуры своих заместителей, главного бухгалтера и начальника юридического отдела распределяет обязанности между заместителями является председателем коллегии РТУ, где рассматриваются важнейшие вопросы деятельности РТУ и объектов, находящихся в его непосредственном либо оперативном подчинении. .В зависимости от размеров региона, численности, дислокации управлений их структура может отличаться от типовой, но не принципиально, Третий уровень.

Таможни Российской Федерации составляют организационный и производственный фундамент системы - именно здесь производится основная часть собственно таможенных и сопутствующих операций.

Раньше эта работа велась в пунктах, внешняя граница которых, как правило, совпадала с государственной.

С либерализацией торговли и самостоятельным выходом массы товаровладельцев на зарубежные рынки возникла необходимость ввести грузовую таможенную декларацию 1888 г. и создавать, наряду с внешними, внутренние таможни процесс не завершился. Такая перестройка соответствует мировой практике.

Правовой статус, компетенция, структура таможни регламентирована ТК, десятками нормативных актов и в относительно целостном виде - Общим положением 1996 г. Согласно этому акту таможни работают под непосредственным руководством РТУ или ГТК РФ общее руководство - за Комитетом.

Последний по представлению или с учетом мнения РТУ может создавать, ликвидировать, реорганизовать и определять территорию деятельности подведомственную. В их прямом а также оперативном подчинении находятся дислоцированные на этой территории таможенные посты - кроме непосредственно руководимых РТУ или ГТК РФ. Таможня вправе учреждать склады временного хранения, определять места дислокации постов, представлять их в государственных органах и, по согласованию с ГТК РФ, создавать, ликвидировать, реорганизовать посты, а также решать свои задачи через них либо самостоятельно.

В обязанности таможни входит взаимодействие с коммерческими и некоммерческими организациями, гражданами и, прежде всего, с территориальными органами федеральной, региональной и местной власти.

Она является юридическим лицом, финансируется из государственного бюджета и других источников.

Таможенные органы обстоятельство, что ГТК РФ решает производственные задачи системы и непосредственно через таможни, и через РТУ, а РТУ - опять же непосредственно через таможни, означает, что эти органы связаны между собой сквозными функциями.

Иными словами, третий уровень, таможни, претворяет в жизнь, реализует то, что РТУ и ГТК, организуют, контролируют, координируют, курируют и т.д. Вместе с тем, только таможни ведут учет, идентификацию, инвентаризацию подконтрольных товаров и транспортных средств проверяют достоверность и полноту, обеспечивают конфиденциальность и строго целевое использование полученных сведений обо всем, что касается этих предметов отслеживают доставку в надлежащие пункты при необходимости обеспечивают таможенное сопровождение определяют продолжительность стоянки с учетом времени на таможенное оформление контролируют целевое использование условно выпущенных товаров и транспортных средств и выполняет ряд иных функций, предусмотренных Общим положением о таможне Российской Федерации, утвержденным приказом ГТК России от 10.01.1996 г. 12. Типовая структура, штатная численность и фонд оплаты труд таможни определяется ГТК РФ и в этих пределах на практике могут варьироваться.

Начальник таможни назначается на должность и освобождается от нее председателем ГТК если таможня подчинена РТУ - таможенные органы по его представлению, руководит на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение таможней своих функций и правовую деятельность нижестоящих постов, представляет в ГТК кандидатуры своего первого заместителя, начальника юридического отдела и главного бухгалтера распределяет обязанности между заместителями и устанавливает степень их ответственности.

Четвертый уровень.

Таможенные посты.

Таможенные посты - это первичные ячейки, наиболее разветвленная часть системы таможенных органов.

Посты действуют под непосредственным руководством вышестоящего органа, каковым является таможня или РТУ либо ГТК. В функциональном плане пост можно рассматривать как несколько усеченный филиал таможни в его компетенцию не входят или входят по минимальному уровню такие работы, как валютный контроль, проверка финансово-хозяйственной деятельности экспортеров, пропаганда, учебно-методическая деятельность, участие в научно-исследовательских работах, кураторство нижестоящих органов, во всем же остальном обязанности поста те же, что и у таможни.

Структура и штатная численность поста утверждаются вышестоящим органом. Начальник поста назначается на должность и освобождается от нее ГТК - если пост непосредственно подчинен Комитету, РТУ - если пост подчинен Управлению или руководимой им таможне, таможней - если пост подчинен ей, а она - ГТК. Начальник руководит на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение постом своих функций и з качество его правовой деятельности. Глава 3. Специализированные таможенные органы оперативная таможня, энергетическая таможня В таможенной системе Российской Федерации имеются специализированные таможенные органы, деятельность которых осуществляется в специфической области таможенного регулирования.

Одним из таких специализированных органов является оперативная таможня.

Оперативная таможня создана в целях реализации Федерального закона Об оперативно-розыскной деятельности Собрание законодательства Российской Федерации 1995 33 Ст. 3349. от 12 августа 1995 года, необходимости усиления борьбы с таможенными правонарушениями.

Структура оперативной таможни содействует наиболее эффективному осуществлению задач, возложенных на оперативную таможню.

В структуру оперативной таможни входят отдел по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды отдел по борьбе с контрабандой наркотиков отдел таможенных расследований отдел дознания экспертно-криминалистический отдел отдел исполнения постановлений по делам о нарушении таможенных правил имеется отдел собственной безопасности.

Начальник оперативной таможни является заместителем начальника РТУ. Как уже было сказано, таможенные органы Российской Федерации отнесены Таможенным кодексом и Федеральным законом Об оперативно-розыскной деятельности от 12 августа 1995 годаСобрание законодательства Российской Федерации 1995 33 Ст. 3349. к государственным органам. которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории России.

Такая деятельность таможенными органами может осуществляться исключительно в пределах их полномочий, установленных законодательными актами РФ о таможенном делеКомментарий к таможенному кодексу РФ М. Издательская группа ИНФРА-М-Норма, 1997 с. 259 Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях а выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство дознания, по которым отнесено к их компетенции, а также для выявления и установления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такие преступления б обеспечение собственной безопасности в исполнение поручений следователей, других органов дознания, указаний прокуроров и определений судов по уголовным делам, находящимся в их производстве г подготовке ответов на запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом д подготовки ответов на запросы международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ по таможенным вопросамКомментарий к таможенному кодексу РФ М. Издательская группа ИНФРА-М-Норма, 1997 с. 259 Таможенные органы в пределах своих полномочий вправе также выявлять и собирать данные, необходимые для принятия решений по вопросам а допуска к сведениям, составляющим государственную тайну б допуска к участию в оперативно-розыскной деятельности или к материалам, полученным в результате ее осуществления в установления или поддержания с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности таможенных органов составляют Конституций РФКонституция Российской Федерации.

Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г М. Юрид. лит 1993 64 с Таможенный кодексТаможенный кодекс Российской Федерации Ведомости Съезда Народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1993 31 Ст. 1224 Федеральный закон Об оперативно-розыскной деятельности от 12 августа 1995 годаСобрание законодательства Российской Федерации 1993 33 Ст. 3349 другие законодательные акты. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов осуществляется исключительно в пределах их полномочий.

Должностные лица этих органов участвуют в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, к которым привлекаются должностные лица и специалисты, обладающие научными, техническими и иными специальными знаниями, и отдельные граждане с их согласия на гласной и негласной основе.

Таможенные органы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности вправе проводить следующие мероприятия опрос граждан, наведение справок сбор образцов для сравнительного исследования проверочная закупка исследование предметов и документов наблюдение отождествление личности обследование помещений зданий, сооружений. участков местности и транспортных средств контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных разговоров снятие информации с технических каналов связи оперативное внедрение оперативный эксперимент, контролируемая поставка.

Перечень этих мероприятий является исчерпывающим и может быть дополнен только федеральным закономКомментарий к таможенному кодексу РФ М. Издательская группа ИНФРА-М-Норма, 1997 с. 261 Таможенные органы при решении задач оперативно-розыскной деятельности имеют право а проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия. производить при их проведении изъятие предметов, а также прерывать предоставление услуг в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической и экологической безопасности России б устанавливать не безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие таможенным органам на конфиденциальной основе в использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий. учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц г использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, организаций, учреждений, подразделений, помещений и транспортных средств таможенных органов, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе д создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Федеральным законом Об оперативно-розыскной деятельности Комментарий к таможенному кодексу РФ М. Издательская группа ИНФРА-М-Норма, 1997 с. 262 Для обеспечения собственной безопасности в структуре оперативной таможни предусматривается создание отдела собственной безопасности.

Обеспечение собственной безопасности таможенных органов - это осуществление таможенным органами комплекса оперативно-розыскных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение противоправных действий и негативных явлений, дезорганизующих нормальную деятельность таможенных органов, их должностных лиц, а также таможенных лабораторий, научно-исследовательских учреждений, учебных заведений, вычислительных центров, предприятий и организации, подведомственных ГТК России.

Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие собственную безопасность таможенных органов, проводятся таможенными органами в соответствии с Федеральным законом Об оперативно-розыскной деятельности от 12 августа 1995 годаСобрание законодательства Российской Федерации 1995 33 Ст. 3349. и исключительно в пределах их полномочий.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности в целях обеспечения собственной безопасности таможенные органы могут проводить оперативно-розыскные мероприятия лишь в пределах их перечня и в порядке, предусмотренном законодательными актами.

Если оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан, проводятся в целях обеспечения собственной безопасности таможенных органов при наличии согласия гражданина в письменной форме, то таможенные органы вправе их осуществлять без судебного решенияКомментарий к таможенному кодексу РФ М. Издательская группа ИНФРА-М-Норма, 1997 с. 263 Нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий издает ГТК России в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ. Другим специализированны органом, входящим в таможенную систему Российской Федерации, является энергетическая таможня.

Эта таможня создана для усиленного контроля за перемещением энергоресурсов.

Энергетическая таможня подчинена непосредственно Государственному таможенному комитету РФ. Таможня выполняет следующие функции производит таможенное оформление и осуществляет таможенный контроль сырой нефти, природного газа, продуктов их переработки и электроэнергии, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, а также координирует и контролирует деятельность иных таможенных органов в части таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителейПоложение об энергетической таможне РФ ГАРАНТ - справочная правовая система В оперативном подчинении таможни, в пределах ее компетенции находятся таможенные посты и отделы таможни Российской Федерации, осуществляющие таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей.

Энергетическая таможня является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

Создание, реорганизация и ликвидация таможни осуществляется ГТК России. основными задачами таможни являются а реализация таможенной политики Российской Федерации б обеспечение соблюдения и единообразного применения на таможенной территории Российской Федерации в части перемещения через таможенную границу РФ энергоносителей в обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ г защита экономических интересов Российской ФедерацииТам же В соответствии с возложенными на таможню задачами, она выполняет следующие функции осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление энергоносителей создает условия. способствующие ускорению их оборота через таможенную границу РФ разрабатывает и вносит предложения по созданию в таможнях РФ, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей, отделов таможенного оформления энергоносителей, а также таможенных постов разрабатывает и вносит для утверждения схемы организации таможенного оформления, фактического контроля, технологии перемещения через таможенную границу РФ энергоносителей разрабатывает концепцию и обеспечивает внедрение и функционирование системы надежного фактического измерения объемов энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу РФ вносит предложения по размещению таможенных лабораторий и координирует их деятельность в части контроля качества энергоносителей обеспечивает оперативный обмен информацией в процессе контроля за вывозом и ввозом энергоносителей, устанавливает надежную связь с таможенными органами, осуществляющими контроль за указанными товарами, осуществляет контроль за соблюдением мер таможенно-тарифного регулирования, а также организует эффективное и единообразное их применение таможенными органами РФ, осуществляющими таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителейТам же В функции энергетической таможни входит начисление и взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей обеспечивает соблюдение мер экономической политики в отношении энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Энергетическая таможня осуществляет валютный контроль в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации за поступлением валютной выручки от экспорта энергоносителей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением указанных товаров через таможенную границу РФ, организует контроль за правильностью определения и заявления таможенной стоимости данной группы товаров, осуществляет сбор информации из таможен Российской Федерации, производящих таможенное оформление энергоносителей, обрабатывает первичные данные, необходимые для ведения таможенной статистики внешней торговли РФ содействует развитию внешнеэкономических связей предприятий, организаций, учреждений и других лиц, занимающихся вывозом и ввозом энергоносителей содействует осуществлению мер по защите жизни и здоровья человека, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей выдает в соответствии с нормативными актами ГТК России лицензии на осуществление деятельности в области таможенного дела, аннулирует или отзывает такие лицензии осуществляет в установленном порядке оперативное взаимодействие с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей обеспечивает выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенных вопросов, связанных с вывозом и ввозом энергоносителей обеспечивает государственные органы, предприятия, организации и граждан информацией по таможенным вопросам, связанным с перемещением через таможенную границу Российской Федерации энергоносителей обеспечивает своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений принимает меры по устранению причин и условий, порождающих ущемление прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций и т.д. Там же. Для наиболее эффективного выполнения возложенных на энергетическую таможню задач, за последней закреплен ряд прав, включая право получать от государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, а также от должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на таможню задач и осуществление ею своих функций контролировать в пределах своей компетенции на таможенной территории РФ производственную и иную коммерческую деятельность, связанную с вывозом и ввозом энергоносителей и т.д. Там же. Таким образом мы видим, что энергетическая таможня обладает особой спецификой в осуществлении таможенного дела. Специфика проявляется в том, что энергетическая таможня контролирует пересечение сырья по энергоносителям.

Деятельность данной таможни очень велика.

Важность подчеркивается тем, что она подчинена непосредственно ГТК России, а также большим кругом прав, предоставляемых Энергетической таможне.

Из всего сказанного можно сделать вывод, что и оперативная таможня и Энергетическая таможня созданы для наиболее эффективного осуществления таможенной политики РФ. Их деятельность направлена на поддержание безопасности страны.

Создание специализированных таможен достигло своей цели. Во-первых, специализированные таможни обладают строго определенными полномочиями, что способствует наиболее эффективному осуществлению поставленных задач.

Во-вторых, была снята нагрузка с таможен, осуществляющих основную деятельность по реализации таможенной политики.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Система таможенных органов Российской Федерации

Система таможенных органов и ее отдельные составные части играют видную и одновременно свою специфическую роль в процессе таможенной деятельности. Таким образом, вне активной, целеустремленной и эффективной непосредственной… Кроме того, эти вопросы стали тем более актуальными, что в новых рыночных условиях, когда российская экономика стала…

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Правовые и организационные особенности составных частей системы таможенных органов РФ

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Эта работа не имеет других тем.

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги