Программа ТАСИС как фактор ускорения процессов формирования аудита в России

Программа ТАСИС как фактор ускорения процессов формирования аудита в России. Предыстория программы ТАСИС невелика.

Принципиальное решение о формировании общеевропейской программы содействия СССР в реформировании его экономики и социальной сферы было принято в декабре 1990 года Советом Европы.

Ретроспективно представляется, что принимая такое решение, Совет Европы руководствовался отнюдь не только гуманитарными мотивами. Немалую роль сыграли и обстоятельства стратегического соперничества с США, которые к этому времени уже активно развивали программы технического содействия СССР по линии USAID. Процесс развивался довольно быстро.

Правовая основа и конкретные механизмы реализации программы были разработаны и приняты уже к середине 1991 года. Все было готово к работе. Жизнь, однако, внесла свои коррективы в эту схему. В декабре 1991 года Советский Союз прекратил свое существование и возникла проблема правопреемственности программы. В основном она была решена в рамках следующего 1992 года. К числу правопреемников была отнесена Россия и большинство республик бывшего СССР, за исключением стран Балтии.

С этого времени в политическом лексиконе России и стран Европейского Союза в полной мере утверждается аббревиатура ТАСИС (TACIS), что в переводе с английского языка означает " Программа технического содействия странам Содружества Независимых Государств". С момента своего создания и вплоть до настоящего времени ТАСИС остается крупнейшим европейским "каналом", по которому оказывается содействие реформам в странах бывшего Советского Союза. Принципы финансирования программы отражают ее интеграционный характер.

В силу того, что ТАСИС - общее "дитя" стран ЕС, ее финансовые ресурсы формируются из совокупного бюджета Европейского Союза. Он утверждается Европарламентом и Советом Европы. После этого определяются бюджеты программы, ориентированные на отдельные страны-реципиенты. При этом учитываются такие критерии, как численность населения той или иной страны, величина ее валового внутреннего продукта, степень приверженности глобальным социально-экономическим реформам. Иными словами, для России и прочих стран СНГ ТАСИС - донорская программа.

Соответственно, вопреки весьма распространенному, но совершенно ошибочному мнению, Россия не принимает никакого участия в формировании ее бюджета, выступая лишь в роли страны-получателя технического содействия. Управление программой Тасис от имени Европейского Союза осуществляется Европейской комиссией - структурой, которая выполняет некоторые функции, свойственные государственным учреждениям и выступает в известном смысле в виде "правительства объединенной Европы". Для этих целей в рамках Генерального Директората по внешним связям Еврокомиссии был создан специальный Директорат ТАСИС. Программа контролируется государствами-членами Европейского Союза через специально организованный Комитет программы ТАСИС. Все страны-члены ЕС принимают участие в политических консультациях по вопросам реализации программы.

Что же касается реципиентов или, следуя официальному языку программы, стран-партнеров, то в каждой из них, в свою очередь, имеются национальный координатор в ранге министра, а часто - и вице-премьера правительства соответствующей страны, а также Координационное бюро ТАСИС. В их задачи входит обеспечение соответствия приоритетов программы приоритетам реформ и особенностям социально-экономического развития в каждой из стран-партнеров.

Как следует из самой идеологии программы ТАСИС, ее общая цель - содействие развитию рыночной экономики и поддержка усилий стран-партнеров ЕС в их деятельности, направленной на формирование демократического гражданского общества.

Вторая цель - содействие формированию и развитию прочных экономических и политических связей и отношений между странами, входящими в Европейский Союз, и республиками СНГ. Таким образом, совершенно очевидно, что в глобальном смысле несмотря на свое название, ТАСИС - это политическая программа, которая преследует вполне очевидные геополитические цели и стратегические интересы, которые в данный момент вполне совпадают со стратегией нынешнего российского руководства.

Механизм реализации программы построен на выделении Европарламентом субсидий на принципах безвозмездного финансирования для передачи прежде всего ноу-хау, знаний и управленческих технологий, способных облегчить странам-партнерам процесс формирования институтов цивилизованной рыночной экономики и демократического общества, а также вхождения в мировой рынок товаров и услуг.

ТАСИС не является инвестиционной программой. По заявке российских организаций и при их непосредственном участии проекты программы Тасис осуществляются фирмами и компаниями, имеющими юридическую регистрацию в одной из стран ЕС и приобретающими средства для осуществления того или иного проекта по результатам участия в общеевропейском (имеются ввиду только страны-члены Европейского Союза) тендере. Немаловажным в этом контексте представляется и то обстоятельство, что в результате осуществления программы происходит установление личных связей и отношений между представителями западных деловых кругов и их партнерами из стран СНГ, устанавливается климат взаимного доверия. В программе имеются определенные приоритеты, которых она придерживается достаточно жестко.

Эти приоритеты были сформулированы в результате диалога между ЕС и странами СНГ на политическом уровне. В целом очевидно, что программа поддерживает только те проекты, реализация которых способствует продвижению курса реформ.

Начиная с марта 2001 г. Европейским Союзом был предоставлен в рамках программы Тасис грант в 2 млн. евро на повышение квалификации российских аудиторов и на поддержку реформы системы аудита, направленной на то, чтобы российские компании стали более прозрачными в финансовом отношении. Аудиторская реформа в России является одним из приоритетов программы реформ, предложенной Правительством Российской Федерации. Партнёром нового проекта являлся Минфин России.

Чтобы найти оптимальный для России вариант аудиторских реформ, международные эксперты проекта ТАСИС подготовили "Белую книгу". В документе они изложили свое видение реформы аудита в России. "Белая книга" появилась в результате многочисленных встреч экспертов с представителями Минфина и аудиторского сообщества. Одна из главных целей "Белой книги" — познакомить российскую аудиторию с международным опытом в сфере аудита. В рамках проекта ТАСИС был проведен опрос аудиторских компаний России.

Его результаты показали, что крупные аудиторы более подготовлены к грядущим изменениям. Участников обсуждения заинтересовал вопрос, как реформы повлияют на средние и малые фирмы. На европейском рынке аудиторских услуг также существуют различия между крупными и небольшими аудиторскими компаниями в силу того, что они работают с разными стандартами и категориями клиентов. На сегодняшний день в Великобритании зарегистрировано 5007 аудиторских фирм. На долю 10 крупнейших аудиторов приходится свыше 60 процентов рынка.

Остальные аудиторские фирмы получают доходы от работы с другими категориями клиентов и предоставляют профессиональные услуги, которые способствуют развитию бизнеса в целом. На российском рынке аудиторских услуг достаточно места как для крупных компаний и " Большой четверки", так и для небольших и средних аудиторских организаций. Во Франции, по словам эксперта Национальной компании комиссаров по счетам Франции (CNCC) Мишеля Дерье, существует требование о том, что в проверке организации, которую проводят иностранные аудиторы, обязательно участвуют местные фирмы.

B России можно предусмотреть порядок, в соответствии с которым при проведении обязательной проверки крупного предприятия привлекаются не менее двух не связанных между собой аудиторских организаций. России нужны профессиональные объединения, членство в которых будет свидетельствовать о высоком уровне квалификации и надежности аудитора. Саморегулируемые объединения должны служить "ориентиром" качества.

Необходимо, чтобы они стали надежной преградой для недобросовестного аудита. Репутация профессиональных объединений может пострадать от недобросовестной работы лишь нескольких членов. Поэтому в объединении обязательно должна быть хорошо отлаженная система контроля качества аудиторских услуг 2.1. .Информация о проекте ТАСИС “Осуществление реформы аудита в Российской Федерации” 2.1.1.