Немецкая или континентальная модель экономической реформы

Немецкая или континентальная модель экономической реформы. Приход к власти в середине 60-х большой коалиции ХДС ХСС и СДПГ , а затем и социал - либерального кабинета СДПГ и Свободные демократы фактически обусловил появление новой модели экономической политики. Новизна заключалась в расширении гос. вмешательства в хозяйственные процессы с использованием неокейнсианских инструментов.

Кредитно - денежная политика дополнялась активным использованием инструментов госбюджетной и налоговой политики. Одновременно в процесс выработки решений вовлекались союзы работодателей и профсоюзы в рамках согласованного действия представители работодателей, профсоюзов и государства должны были согласовать динамику заработной платы и доходов с общеэкономическими целевыми установками. Согласованное действие вносило в систему социального рыночного хозяйства кейнсианскую политику доходов, предполагавшую принятие хозяйственно-политических решений по вопросам распределения национального дохода упрощенно говоря, заинтересованным сторонам приходилось договариваться, какая доля национального дохода образует прибыль и другие доходы на капитал, а какая - заработную плату. Впрочем, на деле она свелась к политике заработной платы. Для ориентации народного хозяйства вводилось среднесрочное скользящее пятилетнее финансовое то есть бюджетное планирование.

Оно опиралось на общеэкономические проектировки, представлявшие собой прогнозы основных экономических показателей.

Новая политика получила наименование фискальной политики стабилизации. По сути, это конъюнктурная, антициклическая политика, у которой две взаимосвязанные цели не допускать резких конъюнктурных колебаний экономики и содействовать устойчивому экономическому росту. Был взят курс на соразмерный рост и достижение общеэкономического равновесия в экономике. Закон о стабильности обязывал федеральные и земельные власти приспосабливать свою бюджетную политику к целям общеэкономического равновесия, выраженным в так называемом магическом четырехугольнике стабильность цен или - что-то же самое - стабильность ценности денег высокий уровень занятости внешнеэкономическое равновесие иногда определяемое как равновесие платежного баланса постоянный и сбалансированный соразмерный экономический рост. Эти цели считались равно значимыми и должны были достигаться одновременно, не в ущерб друг другу.

В основе политики стабилизации финансовыми средствами лежала кейнсианская концепция регулирования совокупного спроса, которую надо было интегрировать в систему социального рыночного хозяйства.

Государство должно было осуществлять свои расходы не синхронно с частным сектором, а в противоположном направлении. Принимаемые меры не носили временного антикризисного характера, они увязывались в единую систему, причем связующим элементом как раз и становилось среднесрочное финансовое планирование и прогнозирование.

Система получила название глобальное регулирование. Лозунгом новой политики стали слова Шиллера Конкуренция - насколько возможно, планирование - насколько необходимо. Однако уже в середине 70-х годов глобальное регулирование показало свою несостоятельность. Глобальное регулирование нельзя назвать абсолютно негодным средством. Среднесрочное финансовое планирование с большим или меньшим успехом применяется до сих пор. После 1982 г. произошел частичный возврат к исходной эрхардовской модели, но с учетом опыта неокейнсианского глобального регулирования 60-70-х годов, усиления экологической ориентации всей модели, отдельных монетаристских нововведений 80-х и главное - с осознанием проблемы удушающего бремени чрезмерных государственных расходов.

Основным новшеством экономической политики после смены власти в 1982 г. стал поворот от стимулирования совокупного спроса к экономике предложения. С 1983 г. кабинет Коля сдерживал рост расходов, не позволяя им увеличиваться быстрее, чем растет производство.

В результате медленно, но устойчиво начала снижаться доля государства в перераспределении ВВП - один из важнейших показателей вмешательства государства в экономику. Начиная с 1997 г. немецкому правительству удается последовательно уменьшать дефицит государственного бюджета в 1996 г. он составлял 3.4 ВВП, а уже в 1997 г. снизился до 3 это соответствовало одному из маастрихтских критериев, необходимых для вхождения в зону евро, в 1999 г. уже после смены правительства Коля красно-зеленой коалицией Шредера - до 1.2 ВВП, а в 2000 г. бюджет вообще стал профицитным.

Правда, отношение государственного долга к ВВП в 1997-1999 гг. сократилось незначительно - с 62 до 61 , но в 2000 г. уменьшилось до 59 и в ближайшие годы эта тенденция сохранится. Огромный государственный долг связывал правительству руки, и оно не было способно проводить осмысленную и созидательную финансовую политику. В 2000 г. началась реформа по кардинальному обновлению налогообложения.

Реформа не удалась, т. к. высокие налоги сохранялись, и государственный долг постоянно увеличивался. Особенно заметным этот процесс стал после воссоединения Германии, причем финансирование объединения страны за счет заимствований. Благодаря реформам Л. Эрхарда, в конце 40-х годов, в течение 10-15 лет в послевоенной Германии удалось добиться высокого уровня жизни для подавляющего большинства населения - как за счет постоянно растущей заработной платы, так и с помощью широкой сети социального обеспечения.

Эта система социального государства стала показательной для многих стран. Однако постепенно государство стало слишком щедрым и заботливым. Помимо того, что немецкая зарплата стала одной из самых высоких в мире, дополнительные выплаты больничные от предприятия, отпускные, 13-я зарплата и др. достигли не превзойденного в мире уровня в 1995 г. общие издержки на оплату труда составили 45.52 марки в час, из которых 20.44 марки - дополнительные выплаты соответствующие показатели составляли для США - 25.18 и 7.42, для Японии - 35.48 и 14.56 для Великобритании -20.96 и 6 . Рабочие места стали настолько дорогими, что в условиях мировой конкуренции приносят лишь убытки.

Ясно, что предприниматели содержать их не собираются. Ликвидация рабочих мест или нежелание создавать новые в первую очередь обусловлены их не конкурентоспособностью, а последняя стала прямым следствием разбухших социальных благ, размер которых не увязывался с производительностью труда.

Таблица 2 Основные экономические показатели 1999г. 2000г оценка 2001г прогноз ВВП 1.6 3.0 2.0-2.7 Производственные инвестиции 3.3 2.4 2.7-3.0 Инфляция 0.6 1.9 1.9-2.1 Бюджетный дефицит ВВП -1.4 1.3 -1.8 Экспорт 5.1 13.2 7-8 Импорт 8.1 10.2 8-10 Торговый баланс млрд. евро 65 56 50-54 Платежный баланс млрд. евро -16.8 -23 0 -30 Доля безработных в трудоспособном населении 10.5 9.6 8.8-9.0 Самая крупная и нерешенная до сих пор социально-экономическая проблема объединенной Германии - высокая и устойчивая безработица.

В наиболее неблагоприятном 1997 г. число занятых в Германии уменьшилось более чем на 400 тыс в том числе в западных землях - на 300 тыс. Только зарегистрированных безработных в среднегодовом исчислении в Германии в целом насчитывалось около 4.4 млн. более 3 млн на Западе, или 11.4 трудоспособного населения на Западе - 9.9 , на Востоке -17.4 . Еще не менее 2 млн. человек составляли скрытую безработицу. Только в 1998 г. впервые за десятилетие число занятых в Германии немного увеличилось на 0.4 , доля безработных снизилась еще существеннее, но эти улучшения происходили почти исключительно на западной территории.

В 1999 г. число безработных также уменьшилось, но слабее, чем в предшествовавшем году. Лишь в 2000 г. произошло заметное снижение безработицы среднегодовой показатель составил 3.89 млн. человек, уровень безработицы в начале 2001 г 9.3 , но опять-таки только на Западе, а не на Востоке.

Сила германской экономики - высокая конкурентоспособность товаров на мировом рынке и высокая экспортная доля в ВВП почти 30 -вновь обернулась слабостью, точнее, ненадежностью. Ведь только высокие темпы роста экспорта а в 2000 г. они достигли рекордных 13-14 , причем и в 2001г. ожидается дальнейшее увеличение экспорта более чем на 10 обеспечивают высокие темпы роста экономики в целом. Надежды на то, что внутренний спрос будет играть все большую роль как фактор роста, пока не оправдываются вклад внутренних факторов в темпы прироста ВВП в прошлом году составил 1.9 пункта и таким же ожидается в следующие два года. Так что и в ближайшие годы только существенный зарубежный спрос обеспечит взятие национальной экономикой планки в 2 . Снижение безработицы стало одним из самых видимых проявлений успехов экономической политики в апреле2001г. число безработных, наконец, снизилось до уровня менее 4 млн в мае - до 3.8 млн. доля безработных в среднем за 2000 г. составила 9.6 против 10.5 годом ранее, но в конце года, установившись на уровне 9.3 , перестала снижаться. Заметно перестраивается вся государственная финансовая бюджетная система.

Снижение налогов неизбежно влечет за собой снижение государственных расходов. Доля государства в перераспределении ВВП через бюджет и социальные фонды уменьшается.

Отличительной особенностью Германской модели от Шведской является то, что в Германии Центральному Банку предоставлена полная автономия. Глава 3. ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ Налоговая политика, конкуренция, государственное регулирование - факторы формирования социальной рыночной экономики В настоящее время одной из основных проблем российского общества является низкий уровень благосостояния населения.

Отставание уровня жизни большинства россиян от уровня жизни населения в экономически развитых странах существовало и во время функционирования командно-административной системы в СССР, и усугубилось в период экономических реформ 1990-х годов.

Вследствие этого вопрос об увеличении благосостояния населения нашей страны не теряет актуальности, а необходимость проведения реформ, направленных на повышение уровня жизни является общепризнанной. Преодолеть проблему низкого уровня жизни россиян позволит формирование экономики, отличающейся сильной социальной направленностью, которая проявляется в высоком уровне благосостояния населения и наличии эффективной системы социальной защиты граждан. В тоже время остается дискуссионным вопрос о повышении эффективности использования основных форм государственного воздействия на становление социально ориентированной рыночной экономики в нашей стране.

Одной из таких форм выступает налоговая политика. Актуальность теоретического исследования проблем налоговой политики в России обусловлена тем, что в связи с переходом от централизованной экономики к рыночной возникла потребность в изменении этой формы государственного воздействия. Данная необходимость вызвана расширением функций налоговой политики, введением новых видов изъятий и увеличением числа объектов обложения произошедших в 90-х годах.

Следует отметить, что в советской экономике, на базе которой возникла современная российская экономика, налоговые изъятия состояли из подоходного налога, налога на имущество граждан, сельскохозяйственного налога, налога с оборота и местных налогов. Удельный вес налогов в структуре доходов государственного бюджета составлял лишь 7 - 8 , в то время как главным источником доходов государства в Советском Союзе являлись поступления от социалистической собственности.

Это обусловило недостаточность практического опыта и теоретической базы, определяющих влияние налогового регулирования на экономику России. В процессе перехода к рынку были использованы зарубежные модели налоговой политики, которые не учитывали особенностей российской экономики и стимулировали сокращение объемов производства и снижение благосостояния россиян. Поэтому отечественная налоговая политика неоднократно подвергалась реформированию и до настоящего момента сохраняется необходимость в расширении теоретической базы, позволяющей наиболее эффективно использовать эту форму государственного воздействия при формировании социально ориентированной рыночной экономики.

Все это обуславливает необходимость построения теоретической базы для изменения налоговой политики при формировании социально ориентированной рыночной экономики в России. Теоретическая база, лежащая в основе современной налоговой политики, была разработана представителями различных направлений экономической теории.

В неоклассической школе заметный вклад в развитие теории налоговой политики внесли М. Берне, А. Лэффер, Г. Стайн, М. Уэйнденбаум. В неокейнсианской школе существенный вклад в исследование влияния налогового регулирования на социально-экономические процессы внесли такие экономисты, как Н. Калдор, М. Лорэ, И. Фишер. В последнее десятилетие интерес к исследованию налоговой политики существенно вырос во всех странах, что связано с обостряющейся проблемой государственного долга, а также чередой фондовых и денежных кризисов, подрывающих устойчивость систем государственных финансов.

Вследствие этого акценты в исследовании проблем налоговой политики сместились от изучения данной формы воздействия, как стимулирующей экономический рост, к выявлению возможностей повышения налоговых поступлений государству. Это обусловило сложившуюся в настоящее время ограниченность применения такой мощной формы государственного регулирования, как налоговая политика, в плане стимулирования развития производства и повышения благосостояния общества.

Помимо этого следует отметить, что развитие научных концепций налогообложения происходило в отрыве от развития теории социальной ориентированной рыночной экономики. В ряде стран сформировалась социально ориентированная рыночная экономика и существующая в них налоговая политика объективно этому способствовала. Однако специальных теоретических разработок, определяющих влияние налоговой политики на процесс формирования социально ориентированной рыночной экономики в различных странах не сложилось.

Выявлены особенности налоговой политики в странах с различными разновидностями СОРЭ - в странах с ограниченным государственным регулированием основным источником доходов бюджета выступает подоходный налог, изымаемый по высоким ставкам. Налог на прибыль характеризуется высокими ставками и большим числом льгот, что позволяет снизить величину изъятия при расширении производства. Низкий уровень ставок по НДС и социальным отчислениям обусловливает малые доли этих налогов в структуре доходов государств - в странах со средним уровнем государственного регулирования основным источником доходов бюджета выступает НДС, изымаемый по высоким ставкам.

Налог на прибыль взимается по единой низкой ставке с ограниченным количеством льгот. Подоходный налог изымается по низким ставкам и занимает малую долю в структуре доходов государств. В настоящее время в этих странах возникла тенденция к сокращению ставок и уровня изъятия социальных отчислений - в странах с высоким уровнем государственного регулирования основным источником доходов бюджета являются социальные отчисления и подоходный налог, изымаемые по высоким ставкам.

Практика обложения налогом на прибыль характеризуется использованием высоких ставок и большого числа льгот. В этих странах существует относительно низкий уровень изъятия и ставок НДС. В настоящее время одна из основных проблем России заключается в низком уровне социально-экономического развития.

Этому свидетельствуют показатели уровня жизни и объемов производства. Так в 2002 г. размер ежемесячной заработной платы почти 40 россиян составлял менее 40 долл. США, еще 20 населения располагали средствами в размере 40 - 70 долл а 35 российских граждан имели ежемесячные доходы в диапазоне 100 - 300 долл. США. Следует отметить, что средний уровень ежемесячной зарплаты россиян составлял 130 долл. США. При этом, согласно данным ОЭСР, в 2002г. минимальная ежемесячная заработная плата в европейских и североамериканских странах варьировалась от 500 долл. в Италии до 2000 долл. в Швеции. По объему производства Россия находится лишь на 50-ых местах в мире, в то время как страны Западной Европы и США занимают первые двадцать мест. Крайне низкие уровень жизни и объемы отечественного производства определяют необходимость проведения социально-экономических преобразований, имеющих целью повысить уровень благосостояния россиян.

В современной экономической литературе уделяется достаточно много внимания проблеме повышения производства и уровня жизни в России при помощи различных форм государственного регулирования. Одной из таких форм выступает налоговая политика, которая до настоящего времени подвергалась многократному изменению.

Однако, несмотря на эти изменения, проблема дальнейшего реформирования налоговой политики, имеющего целью стимулировать повышение благосостояния россиян, остается нерешенной.

Экономисты считают, что в данном случае следует обратиться к опыту налогового регулирования в странах Западной Европы, США, Канады и Японии, в которых сформировалась социально ориентированная рыночная экономика, характеризуемая высоким уровнем благосостояния граждан. Изучение особенностей налогового регулирования в условиях социально ориентированной рыночной экономики далее СОРЭ требует исследования природы и основных принципов данной экономической системы.

Это обусловлено тем, что эффективность налогового регулирования экономики зависит от того, какие функции и в каком объеме выполняет налоговая система и насколько она учитывает потребности экономики. Положительное влияние рыночной конкуренции. как механизма формирования социальной направленности экономики проявляется в ее способности стимулировать следующие процессы а рост объема производства конкурентоспособных потребительских товаров б повышение уровня национального дохода в эффективное распределение ресурсов и товаров.

Недостаточность действия одного лишь механизма конкуренции для формирования социально ориентированной экономики, обеспечивающей достижение высокого уровня общественного благосостояния, проявляется в следующем а действие механизма конкуренции не имеет адресной направленности б рыночная конкуренция не может способствовать производству общественных благ в снижение конкуренции без внешнего регулирования. Выявленная ограниченность влияния механизма конкуренции на формирование социальной ориентации экономики может быть устранена государственным регулированием согласно определению социальной направленности экономики, данного А. Мюллер-Армаком. Вследствие этого, наряду с конкуренцией, государственное регулирование является механизмом, формирующим социальную ориентацию экономики.

Положительное влияние механизма государственного регулирования на становление СОРЭ заключается в следующем а проведение мероприятий социальной политики б производстве общественных благ в создании условий для стимулирования конкуренции.

Для осуществления указанных задач применяются различные формы воздействия государства на экономику налоговая, бюджетная, кредитно-денежная политика и др. Роль налоговой политики, являющейся предметом настоящего исследования, в становлении СОРЭ заключается в стимулировании конкуренции, производства и формировании доходов государства. Следует отметить, что для формирования СОРЭ действие лишь одного из механизмов конкуренции или государственного регулирования будет ограниченным.

Недостаточность влияния одного из механизмов обуславливается стремлением предпринимателей и государства получить монопольную власть на рынке. Поэтому для формирования наибольшей социальной направленности экономики и максимального уровня благосостояния необходимо наличие, как механизма конкуренции, так и государственного регулирования. Одновременное действие механизмов государственного регулирования и конкуренции, способствует формированию условий, в которых проходит процесс становления СОРЭ. Данные условия включают 1 высокий объем производства и низкий уровень монополизации, 2 существование высокого уровня доходов населения, 3 проведение мероприятий социальной политики и производство общественных благ. Следует отметить, что интенсивность действия механизмов конкуренции и государственного регулирования на формирование СОРЭ в различных странах может варьироваться. Это обуславливает существование в настоящее время нескольких разновидностей данной экономической системы.

Теоретические исследования разновидностей СОРЭ проводились рядом отечественных и зарубежных исследователей.

Так, А. Нестеренко, определил критерием классификации разновидностей СОРЭ географический ареал распространения и выделил англосаксонскую, континентальную, средиземноморскую и скандинавскую модели. Выявленные особенности позволяют сделать вывод о том, что отличительной чертой рассматриваемых стран является преобладающее влияние механизма конкуренции на формирование социальной направленности экономики, в силу ограниченного действия механизма государственного регулирования.

Поэтому конкуренция в наибольшей мере определяет условия существования СОРЭ в данных странах. Именно действие конкуренции в СОРЭ с ограниченным государственным регулированием обеспечивает- 1 высокий объем производства и низкий уровень монополизации, 2 рост доходов населения, 3 осуществление мероприятий социальной политики и производство общественных благ. Механизм государственного регулирования в странах этой разновидности СОРЭ в большей мере направлен на проведение мероприятий по защите конкуренции методами налоговой, инвестиционной, финансовой, бюджетной политики.