Разгосударствление и приватизация экономики. Зарубежный опыт

Разгосударствление и приватизация экономики. Зарубежный опыт. Приватизация представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений.

Диалектика приватизации и разгосударствления заключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.

Объективные причины развития приватизационного процесса носят как макроэкономический, так и микроэкономический характер. Необходимость постоянного внерыночного согласования производственной деятельности государственных предприятий в условиях административно-командной экономики обусловила их высокие планово-координационные издержки. Между тем механизм рынка осуществляет такое согласование с гораздо меньшими издержками. Следовательно, приватизация обусловлена не только переходом страны в целом от «административно-командной» системы к «социальному рыночному хозяйству», но и позитивным стремлением предприятий к снижению издержек.

Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой инструментом государственного регулирования долговременного характера. Непосредственными целями приватизации являются: • формирование слоя мелких и средних собственников; • сокращение доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; • перераспределение экономических основ власти.

Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде. Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций.

Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации – акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство. Приватизация как способ преобразования форм собственности осуществлялась во многих странах.

Только с 1980 по 1994 гг. в мире было приватизи¬ровано около 1000 предприятий (не включая Рос¬сию). В этой области накоплен достаточно большой опыт по характеру, целям, темпам и результатам. Для переходных экономик интересен опыт равных госу¬дарств, например приватизация крупных компаний в Англии отличалась тщательностью подготовки каждого приватизационного проекта с точки зрения экономической эффективности и инвестиционного потенциала.

Сама привати¬зация осуществлялась поэтапно. Английский опыт может быть назван эволюци¬онным и эффективным по результатам. Некоторые страны проводили приватизацию на основе последователь¬ного проведения государством коммерческого подхода. Государство проводило санацию предприятий до их продажи, чтобы приватизируемые предприятия имели "товарный вид" до их продажи с тем, чтобы наибольшая выручка доста¬лась государственной казне. Такой опыт имелся у Египта, Замбии.

Он может быть назван государственно-коммерческим. Кроме того, государство предоставило различные льготы для будущего предпринимательства с тем, чтобы привлечь наиболее выгодных для государства покупателей приватизируемых предприятий. В переходных экономиках умеренно-радикальной может быть названа приватизация в группе восточно-европейских стран (Чехия, Венгрия, Словакия, Болгария). Здесь решались две противоречивые задачи. С одной стороны, в них было стремление к ускоренной приватизации, а, с другой стороны, была попытка решения проблем инвестиций и технологической модернизации.

Учет Проблем экономической эффективности при проведении приватизации (и вообще экономических реформ) выразился в менее глубоком спаде производства, чем в России, и на более раннем выходе из кризиса. Радикальный вариант при¬ватизации наблюдался в Польше. Смена форм собственности была доминирую¬щим мотивом преобразований. Российская приватизация во многом повторяла польскую.

Радикализм польской приватизации проявлялся в том, что привати¬зация осуществлялась и путем ликвидации предприятий-должников и продажи ее имущества. Большой интерес представляет опыт преобразования собственности в Китае. На начальном этапе проведения реформ осуществлялось перераспреде¬ление прав собственности между государством и хозяйствующими субъектами в пользу последних, но без распределения главных правомочий, связанных с эко¬номической властью. В результате хозяйствующие субъекты получали благоприятные условия для хозяйствования, а не торговли средствами производства, ре¬сурсами.

Вместе с тем государство (на последующих этапах реформы) дало воз¬можность для возникновения новых (альтернативных) форм собственности. Су¬щественно важной особенностью китайского опыта было то, что предприятия альтернативных форм собственности возникали не за счет конверсии государст¬венного имущества, а за счет альтернативных источников инвестиций. Целью ре¬форм в Китае (в том числе и в области собственности) были рост производства товаров и услуг, увеличение инвестиций, в том числе и иностранных, а не про¬стая смена форм собственности и перераспределение экономической власти.

Поставленные цели были достигнуты, и реформы привели не к спаду производ¬ства, а, наоборот, к его бурному и неуклонному росту. Этот опыт соответствует экономическому критерию реформ: рост эффективности использования ресур¬сов и технологический прогресс. В этом случае реформы становятся органическим элементом и узловыми пунктами исторического прогресса.

ГЛАВА 4. Реформирование отношений собственности в переходной экономике России. Приватизация в России была осуществлена в радикальном варианте по характеру, масштабам, темпам, срокам и методам. Закон РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" был принят 3 июля 1991 г. и послужил основой для разработки и реализации практических программ приватизации. Указ Прези¬дента РФ от 29 января 1992 г. "Об ускоренной приватизации государственных и муниципальных предприятий" явился основой для интенсификации процесса приватизации.

Широкомасштабный процесс приватизации с предписанием количественных планов приватизации по отраслям и регионам развернулся на основе первой программы приватизации (июнь 1992 г.). А указ Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 и утвержденный пакет положений к нему вел процесс приватизации в состояние "технологического потока". С конца 80-х годов в социалистических странах обозначился переход к коренному преобразованию присущих прежнему типу экономики отношений.

Сложившуюся в СССР и в других социалистических странах экономическую систему отличал целый ряд устойчивых признаков от всех прежних и параллельно существующих в мире систем. Экономическая система, основанная на общественной собственности, позволяла концентрировать материальные и людские ресурсы общества на важнейших направлениях и обеспечивать мощные прорывы на решающих участках хозяйственной деятельности.

Однако исторически эта система была обречена на поражение. Нормальное функционирование усложняющегося хозяйства пришло в противоречие с централизованным директивным управлением. СССР оказался не в состоянии в полной мере освоить достижения научно-технической революции во второй ее части и экономика страны вступила в стадию угасания. Возникла необходимость в изменении отношений собственности как основы всей системы экономических отношений. Возрождение различных форм частной собственности путем разгосударствления предприятий началось с конца 80-х годов.

Приватизация была направлена на повышение эффективности хозяйственной деятельности через развитие рынка и формирование слоя частных собственников-предпринимателей, стимулирование предпринимателей на повышение эффективности работы предприятий, расширение индивидуальных свобод и создание конкурентной среды, привлечение иностранных инвестиций, содействие демократизации экономики. Сложный хозяйственный комплекс с установившимися связями был рывком брошен в рыночную стихию.

В рынок страна вступила, будучи не подготовленной ни в экономическом, ни в социальном плане. Мировая практика накопила определенный опыт приватизации. В странах, где процесс национализации принимал относительной широкие масштабы (Великобритания, Франция), приватизация проходила, например, в Великобритании, путем: распродажи и безвозмездного распределения акций; подряда на оказание услуг; продажи государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции.

Процесс этот длительный. В Западной Европе он продолжался 10-15 лет. Проведению приватизации предшествовала большая кропотливая работа. Определяются основные направления: бесплатная передача собственности, выкуп предприятий на льготных условиях, продажа акций, сдача предприятий в аренду, продажа мелких предприятий с аукциона и т.д. Выбор направлений и форм преобразований в переходной экономике России осуществлял¬ся в ходе острых дискуссий, которые велись по следующим основным направлениям. В качестве приоритетных обосновывалось: разгосударствление с сохранением го¬сударственной собственности на крупных предприятиях и приватизация в сфере малого бизнеса; создание коллективных предприятий, как с неделимой, так и коллективно-долевой собственностью; бесплатное распределение государствен¬ного имущества среди населения (через специальные приватизационные счета, государственные ценные бумаги и др.); акционирование предприятий и прода¬жа с аукциона акций и самих предприятий. Приватизация в России была осуществлена в радикальном варианте по характеру, масштабам, темпам, срокам и методам.

В России приватизация началась в октябре 1992 г. Первым ее этапом стала так называемой доваучерная приватизация.

Она проводилась в основном в форме выкупа арендованного имущества и охватывала в основном сферу социальной ин¬фраструктуры: торговля, бытовое обслуживание, общественное питание, гости¬ничное хозяйство и т. д. Второй этап – ваучерной приватизации ставились.

Его основным содержанием стало преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и продажа, как правило, малых предприятий по конкурсу и на аукционе. От 50% до 80% стоимости пакетов акций и выкупаемого иму¬щества оплачивалось приватизационными чеками. Одной из задач этого этапа было формирование класса собственников, который по уровню доходов превратился бы в зажиточный «средний класс». По официальным данным за период ваучерной приватизации (до 1.06.1994 г.) было разгосударствлено 70% промышленных предприятий.

Доля государственной собственности в общем объеме стоимости имущества составила 35%. С 1 июля 1994 г. был объявлен третий – денежный этап приватизации. Его основным содержа¬нием была продажа как самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в порядке приватизации предприятий за деньги. При этом преследовалась основная цель - способствовать появлению новых собственников, которые будут заинтересованы развивать производство и вложат в него средства, повышающие эффективность хозяйственной деятельности.

На этот этап возлагались не оправдавшиеся пока надежды на появление "страте¬гических" инвесторов. Этому мешал ряд обстоятельств: • 75% предприятий находились в собственности трудовых коллективов, которые не собирались продавать свою долю какому-то другому лицу. • Большое количество акций приобрели за ваучеры мелкие собственники.

Они заинтересованы только в получении высоких дивидендов и не вкладывают деньги в производство. • Инвесторы не хотят вкладывать деньги в убыточные и малоприбыльные предприятия. Четвертым этапом приватизации стали залоговые аукционы. Государство, для покрытия дефицита госу¬дарственного бюджета, отдает в залог под кредиты коммерческих банков пакеты акций крупнейших предприятий, акционированных в порядке приватизации. Считать залоговые аукционы формой приватизации следует потому, что госу¬дарство, отдавая в залог пакеты акций, не планирует их возвращения и не ре¬зервирует средства на возвращение кредитов.

В чем состояли основные особенности процесса приватиза¬ции в России? 1. Директивность. Решение о приватизации принималось не трудовыми коллективами или руководителями, знавшими специфику фи¬нансового и технологического состояния предприятий, а Госкомимуществом. Регионам директивно предписывались даже количественные масштабы приватизации с разбивкой по отраслям. Трудовые коллективы государственных предприятий не имели права выбора сроков и механизма преобразования собствен¬ности. 2. Приоритетность одной формы.

В качестве приоритетного направления было превращение государственной собственности в частную. Недооценивались и даже игнорировались другие формы преобразований государственной собственности, свя¬занные с перераспределением прав собственности. В результате российская мо¬дель была жестко нацелена на перераспределение экономической власти между социальными слоями общества. 3. Приоритет социально-политических целей над экономическими.

Рос¬сийская модель приватизации не учитывала критерии экономической эффективности, осуществления приватизации в краткосрочном и среднесрочном ас¬пектах, что неизбежно приводило к расточительности. Имущество государст¬венных предприятий, преобразованных в открытые акционерные общества в порядке приватизации, оценивалось по остаточной стоимости на основе опто¬вых цен 80-х годов. Рабочие комиссии по подготовке предприятий к приватиза¬ции, состоящие из руководства и членов трудовых коллективов, были заинтере¬сованы в сведении к минимуму стоимости выкупаемого имущества государст¬венных предприятий и стоимости уставного капитала акционируемых предприятий.

Резкий спад производства и обесценение оборотных средств предприятий привели к снижению доходов работников. Поэтому трудовые коллективы были заинтересованы в минимизации уставного капитала акционируемых в порядке приватизации государственных предприятий.

А органы Госкомимущества были заинтересованы в скорейшей и массовой приватизации. 4. Социальная деформированность при быстрой концентрации капитала. Провозглашенная социально-стартовая цель превратить всех граждан в собст¬венников и создать массовый средний класс на практике обернулась сосредо¬точием государственной собственности у отдельных групп и отторжением от ре¬ального государственного имущества основной массы населения. Реальные результаты приватизации состояли в массовом (в количествен¬ном отношении) перераспределении государственного имущества и закреплении права частной собственности в ограниченные сроки.

Наиболее массовым этот процесс был в 1992-1994 гг. В результате приватизации изменилась струк¬тура собственности. В количественных оценках она выглядела в 1995г. следую¬щим образом. (Таблица 1). Таблица 1 - Доля предприятий в государственном и частном секторах экономики России Госсектор, % Частный сектор, % Легкая промышленность 41 59 Пищевая промышленность 43 57 Строительство 52 48 Промышленность стройматериалов 41 59 Автотранспорт и авто ремонт 52 48 Торговля оптовая 45 55 Торговля розничная 33 67 Общепит 44 56 Бытовое обслуживание 35 65 Прочее 68 32 В среднем по России 49, 5 50, 5 Пятидесяти процентный рубеж частной собственности по количеству предприятий был преодолен в середине 1995 г. 5. Форсирование развития фондового рынка.

К изменениям в структуре собственности не сводятся результаты приватизации по российской модели.

Поскольку основная масса средних и крупных предприятий директивно прива¬тизировалась в виде превращения государственных предприятий в открытые ак¬ционерные общества, сам процесс приватизации явился сильным фактором раз¬вития фондового рынка, Следует отметить, что акции приватизированных предприятий и обра¬зуемый ими фондовый рынок существенно отличаются от их классических аналогов. Особенность состоит в том, что если классические (обычные) акции являются порождением реального инвестиционного процесса и обмена акций на реальные активы, то акции, вошедшие в фондовый рынок, берут свое происхождение из обмена на фиктивные активы в виде ваучеров и за ними не было реального инвестиционного процесса.

Указанные обстоятельства суще¬ственно влияют на формирование фондового рынка и движение акционерного капитала. Курсовое поведение акций предприятий, акционированных в по¬рядке приватизации, не отражало реальные инвестиционные процессы или экономическую эффективность представляемых ими предприятий.

На курсо¬вое поведение акций названного типа влияли иные, не вполне обычные для фондового рынка факторы: стремление к перераспределению экономической власти через формирование контрольных пакетов акций. Подтверждением то¬му служили факты роста курса акций (в реальном измерении) при спаде про¬изводства на предприятиях. Стремительное развитие рынка фиктивного капитала сопровождалось столь же стремительным сужением и деиндустриализацией реального сектора, спад в котором к 1997 г. превысил 50% от уровня 1990 г. К 1997 г. сложилась ситуация, которая может спровоцировать новое масштабное перераспределение прав собственности, т. е. новый этап приватиза¬ции и переприватизации.

Система неплатежей, в которую «вползли» практичес¬ки все отрасли реального сектора экономики, после резкого повышения мас¬штаба цен с 1992 г. привела к тому, что большинство предприятий, включая це¬лые отрасли жизнеобеспечения государства, оказались хроническими должни¬ками. Покупателями в новых условиях могут быть банки и иные финансовые структуры, обладающие денежным капиталом.

В переходной экономике России наметились тенденции обратных преобразований собст¬венности из частной в государственную, кооперативную, муниципальную. При¬мерами могут служить многочисленные факты возвращения приватизированно¬го жилья в муниципальную собственность; объединение паев акционированных сельскохозяйственных предприятий; приобретение муниципальными органами власти контрольного пакета акций приватизированных предприятий с целью подъема производства и др. Несмотря на то, что пройдены крупные этапы в процессе приватизации, перераспределение прав собственности еще не завершено.

Не найдена еще оп¬тимальная концентрация правомочий у физических и юридических лиц, даю¬щая наиболее эффективные формы функционального движения собственности. Критерий экономической эффективности должен выдвинуться на передний план в процессе перераспределения прав собственности на новых этапах преобразования собственности.