Концепция устойчивого развития в контексте глобализации

Концепция устойчивого развития в контексте глобализации.

Нынешнюю цивилизацию нередко называют Обществом риска, в котором средства, обеспечивающие жизнедеятельность людей, трансформируются в средства ее разрушения.

Концепция устойчивого развития появилась как ответ на эту угрозу, прежде всего в экологическом ее аспекте. Происхождение понятия устойчивое развитие связывается с работой американского политолога У. Офулса Экология и политика дефицита, в которой он, описывая устойчивое общество steady state society Г. Дэли, впервые употребил словосочетание sustainable state society. У нас оно было истолковано как общество устойчивого состояния. В те годы существовал термин экологическое развитие ecodevelopment, означавший такое развитие общества, при котором учитываются некие экологические факторы, но лишенный сколько-нибудь конкретного наполнения.

С объединением понятий развитие и устойчивость sustainability возникло словосочетание sustainable development - устойчивое развитие УР , которое уже имело конкретный смысл и дало название новой теории. Из научных.кругов она проникает в среду экологистов и в область практической политики.

С начала 80-х годов понятие УР встречается в международных документах. Первым из них был доклад Всемирная стратегия охраны природы, представленный в ООН Международным союзом охраны природы в 1980 г. К 1987 г то есть времени завершения работы Международной комиссии ООН под руководством Г.Х. Брундтланд и публикации ее доклада, теория в главном сформировалась.

Последний концептуальный штрих к ней, синтез теорий биосферного равновесия и основных потребностей basic needs, был добавлен в начале 80-х годов. Теория основных потребностей связана с идеей наследования благ, то есть сохранения тех же возможностей реализации запросов для будущих поколений, что и для ныне живущих, и требует учета того, что удовлетворение указанных потребностей имеет ограничения, накладываемые в том числе окружающей средой. Доклад Комиссии Брундтланд сделал концепцию УР достоянием широкой общественности.

Наработки Комиссии были положены в основу документов, принятых на высшем уровне Всемирной конференцией по окружающей среде и развитию в 1992 г. в Рио-де-Жанейро, которая расценила УР как интегрированный социальный, экономический и экологический параметр развития. В этом же духе выдержаны Декларация Рио, Повестка дня на XXI век, а также Декларация Тысячелетия, одобренная 8 сентября 2000 г. главами государств - членов ООН. С 1992 г. концепция УР - неотъемлемая часть международной политической повестки дня и в качестве рамочной теории стала учитываться в стратегиях национального развития.

Процесс принятия стратегий развернулся в 90-е годы. Тем временем интерес к идее УР, вызванный в предыдущее десятилетие докладом Комиссии Брундтланд, начал ослабевать. Существует множество определений УР. Наиболее полным и точным представляется следующее УР - нормативистская теория, предполагающая регулирование условий жизни на базе четырех принципов 1 удовлетворение основных потребностей всех ныне живущих людей, 2 равные стандарты этого удовлетворения для всего населения Планеты, 3 бережное, осторожное использование природных ресурсов, 4 сохранение возможностей для будущих поколений реализовать основные запросы.

Все названные принципы равноценны, но центральным считается третий, в основе которого лежит идея ограниченной способности природных комплексов к хозяйственным нагрузкам carrying capacity, образующая ядро теории.

Эта идея, предмет теории биосферного равновесия, предусматривает предел нарушения человеком целостности экосистемы. Переступать его нельзя, так как по мере накопления поступающих из природной среды возмущений она постепенно утрачивает возможность компенсировать понесенные потери. Задачу УР, таким образом, можно сформулировать как возвращение Планеты в границы воспроизводственного потенциала ее биосферы, пока деградация среды обитания не приобрела необратимый характер, не наступил подрыв природно-ресурсной базы существования человечества. Имеется и пятый принцип УР, связанный с упоминавшимся бережным использованием природных ресурсов и находящий свое воплощение при принятии решений.

Это принцип предосторожности precautionary principle. Наше знание об окружающей среде, ее изменениях неполно, мы не можем предвидеть все последствия наших действий. Суть принципа - в учете этого обстоятельства, в соблюдении правила принятие политических и экономических решений, их реализация не должны вести к необратимой деградации окружающей среды. Необходимо брать в расчет ограниченность знания о ее реакции на вмешательство человека.

С помощью моделирования и прогнозирования на случай наихудшего сценария оставляется некий резерв экологической надежности. Таковы общие контуры теории УР, однако в дальнейшем ее раскрытии есть определенные различия. Охранительная трактовка УР отражает стремление сохранить нынешнюю модель развития. Экономический рост одобряется, поскольку он создает предпосылки для природоохранной политики уже тем, что уничтожает нищету, которая объявляется главной причиной экологического кризиса.

Рост экономики, указывают сторонники данной версии УР, стимулирует технический прогресс, необходимый для замены ограниченных естественных ресурсов неограниченными искусственными. В серьезных социальных реформах нет необходимости нужно строго следовать рыночным нормам хозяйствования и освобождать силы рынка от пут государственного регулирования, что станет вместе с научными достижениями залогом успеха в борьбе с экологическим кризисом.

УР, согласно данной его трактовке особая цель международного сообщества, ведущая реальному социально-экономическому прогрессу. УР в версии экологической модернизации - это трансформация социальных систем и институтов в соответствии с экологическими требованиями без радикальной перестройки общества. Ущерб окружающей среде наносит ее сверхэксплуатация, вызываемая в том числе неопределённостью прав собственности и возможностями злоупотреблений со стороны частного сектора, полагают приверженцы экомодернизации, отвергающие, однако, коллективную собственность на ресурсы.

В отличие от предыдущей группы ученых, они выступают за усиление роли государства, за развитие под его руководством экологической отрасли в национальных экономиках. Экономический рост нужен прежде всего в индустриальных сегментах - отраслях hi-tech, непроизводственной сфере и, конечно же, природоохранном секторе.

Приветствуются структурные изменения в энерго- и ресурсоёмкой индустрии зеленый бизнес. Социал-демократы стран Европы требуют дополнить это еще и налоговыми мерами, нацеленными на создание дополнительных рабочих мест. Третий вариант интерпретации УР - структурная экологизация. По мнению ее теоретиков экономический рост порочен и ведет к обострению шло экологического кризиса. Предлагаемые сторонниками предыдущей версии УР модернизация промышленности, повышение эффективности ресурсопотребления ведут лишь к иллюзорным. успехам, потому что все достигнутые на этом пути результаты съедаются дальнейшим экономическим ростом.

Новые технологии, государственное экологическое регулирование, экологическая активность бизнеса лишь откладывают катастрофу, которая все равно неизбежна, пагубен сам вектор индустриального развития. Главный источник зла - общество потребления. Необходимы преодоление господствующей системы ценностей и переход к моделям производства и потребления, базирующимся на постматериальных ценностях.

Для этого нужна политическая реформа, развитие институтов народовластия и демократии участия, причем государство не должно играть здесь определяющую роль. В любом случае должно произойти ограничение потребления в развитом мире. Сторонники данного подхода обращают пристальное внимание на социальные и международные аспекты развития, включая преодоление глобального неравенства. Версия структурной экологизации имеет ясно выраженный нормативный характер. В анализе проблематики, связанной с претворением в жизнь теории УР, ключевой вопрос, касающийся природопользования вообще о соотношении охраны окружающей среды и сбережения природы, то есть флоры и фауны.

Последнее существует с глубокой древности, а экологическая политика появляется в конце 60-х годов XX в когда экологическая проблематика включается в политическую повестку дня национальных государств. Современная экологическая политика в корне отличается от прежней традиции охраны среды - консервационизма, согласно которому природу оберегают от тех, кто хочет быстро вычерпать ресурсы, не оставив ничего для будущего.

Экологическая политика в современном понимании - это защита прав граждан на чистую среду обитания. Консервационизм, логику которого раскрывает описанная выше охранительная позиция это отстаивание в первую очередь интересов производства, а в центре политики охраны окружающей среды - человек, его здоровье и благополучие. При реализации УР возможен сценарий, когда неизбежно нарушение прав человека.

Как сохранить воспроизводственный потенциал Планеты, не ущемляя фундаментальных прав человека, улучшая качество его жизни? Скажем, проблематично повысить уровень удовлетворения потребностей, существующий в странах Юга, до уровня наиболее развитых государств. Если бедные страны в потребительской гонке за лидерами глобализации включатся в интенсивную эксплуатацию ресурсов Планеты, они невольно нарушат едва сохраняющийся сегодня баланс ее экосистем, и тогда ее воспроизводственный потенциал будет исчерпан.

Версии экологической модернизации и особенно структурной экологизации в наибольшей степени отражают человекоцентризм, присущий УР благодаря теории основных потребностей. Между тем всегда остается соблазн трактовать УР консервационистски и техноцентристски, когда во главу угла ставится достижение высоких технических показателей развития, пусть даже в русле идей биосферного равновесия. Ведь можно сохранить воспроизводственный потенциал Земли и за счет человека, скажем, заставив всех сократить потребление, снизить рождаемость.

Такая опасность возрастает, если принимается охранительная позиция При претворении в жизнь теория УР вступила в сложное взаимодействие с ускоренно меняющимися политическими реалиями. В этом смысле беспроигрышна охранительная позиция, ибо она вообще не предполагает каких-либо серьезных реформ, тогда как версия экологической модернизации уже находит практическое воплощение по проектам УР в странах Северной Европы и Бенилюкса. Но пока в ее рамках решаются одни проблемы, остаются и возникают многие другие.

Теория структурной экологизации, которая наиболее последовательна, из-за своей радикальности нигде не находит реального применения. Далее встает вопрос об агентах, субъектах перехода к УР. Данный процесс предполагает прежде всего изменение характера хозяйствования, значит, главным агентом перехода должен выступать бизнес. Но в какой мере он готов к этому? На Рио-92 была поставлена задача конструктивного сотрудничества между бизнесом, наукой и государством в использовании потенциала новых экологически безопасных технологий. Сначала в Рио, а затем на упоминавшейся встрече 2002 г. в Йоханнесбурге было решено, что деловые круги развитых стран окажут помощь государствам Юга соответствующими технологиями, обучением передовым практикам и ноу-хау, стимулированием инвестиций в чистые производства, внедрением новых механизмов контроля и оценки жизненного цикла продукции.

Развивающиеся страны подписали документы по УР именно на этих условиях. Развитые государства своих обязательств не выполнили.

Впоследствии было заявлено, что не удалось заставить бизнес пойти на указанные выше меры. Что же конкретно произошло? Отвечая на этой вопрос, нужно отметить прежде всего, что рыночные механизмы, мягко говоря, не работают на УР. Рыночная цивилизация самим своим развитием породила экологический кризис. По мнению структурных экологизаторов, социально-экономическая система в ее нынешнем виде превысила допустимые пределы экологической нагрузки и нуждается в преобразовании.

Следовательно, переход к новому типу УР приведет к изменению места рыночного механизма во всей структуре общественной жизни. Реальность, как всегда, оказалась намного сложнее. Следует различать рыночные силы и собственно рынок. Рыночные силы - это те механизмы что заложены внутри рынка например, механизм.конкуренции. Реальный рынок - это взаимодействие рыночных сил и внешних факторов в том числе политики государства. Сторонники охранительной позиции сугубо позитивно расценивают рыночные силы, но и они часто критикуют реальный рынок, полагая, что в экологическом кризисе повинны не эти силы, а вмешательство государства в функционирование рынка.

Приверженцы же экомодернизации часто, напротив, считают эффекты рыночного механизма губительными, а государство - орудием исправления дефектов рыночной системы. В реальности глобальная переориентация спроса на товары и услуги, отвечающие международным экологическим критериям, ведет к созданию новых ниш в экономике, перестройке мирового рынка, на котором наиболее конкурентоспособной будет продукция стран, реорганизовавших свою экономико-технологическую базу в соответствии с указанными критериями.

Естественно, речь идет прежде всего о развитых странах, и поэтому их деловая элита в определенной мере заинтересована в том, чтобы участвовать в решении экологических проблем. Но очевидно, что выполнение решений Рио-92 приведет к снижению конкурентоспособности западных товаров.

В Рио руководители развитых стран договорились довести прямую помощь развивающимся странам до 0.7 своего ВВП. Но полностью договоренности следуют лишь Норвегия, Швеция, Дания, Нидерланды и Люксембург. В Йоханнесбурге президент Венесуэлы Уго Чавес от имени Группы 77 государства бывшего Третьего мира предложил создать при ООН специальный фонд устойчивого развития, который бы формировался за счет поступлений от развитых стран, а также от развивающихся стран за счет списания 10 их государственного долга. Предполагалось, что эти средства пойдут на охрану окружающей среды и борьбу с голодом.

Однако у ряда развитых государств такая постановка вопроса поддержки не нашла. Среди стран, в которых переход к УР идет медленно, нужно отметить прежде всего США, где, к примеру, программа Устойчивая Америка принята с большим опозданием. В ней явно доминирует первый принцип теории УР см. выше, то есть установка на удовлетворение нужд американцев.

Второй же ее принцип равные стандарты удовлетворения основных потребностей для всего человечества по сути игнорируется. Позиция американской политической элиты сводится к защите конкурентоспособности американского бизнеса, в частности через увеличение продаж экотехнологий. Правда, бизнес неоднороден. Есть, в частности, движение экологически ориентированных предпринимателей, включая средних и мелких. На них реально опираются поборники экологической модернизации. Однако задачу передачи технологий должен выполнять в первую очередь крупный бизнес, но он этого не делает.

Выходит, сторонники структурной экологизации правы, не считая бизнес ключевым агентом перехода к УР. Напрашивается предположение, что роль такого агента должно сыграть государство. На конференции 1992 г. в Рио такая цель и была поставлена перед национальными государствами. На них, согласно международному праву, лежит вся полнота ответственности за разработку и осуществление стратегий УР. И какие-то шаги, даже радикальные, в этом направлении были сделаны.

Например, в плане национальной экологической политики Нидерландов 1993 г. была предусмотрена перспектива ограничения экономического роста. Но в большинстве случаев практика показывает, что государство - пока еще слабый менеджер в сфере охраны окружающей среды. В отличие от экомодернизаторов, сторонники структурной экологизации не считают государство основным агентом перехода к УР, видя в нем прежде всего институт индустриального общества.

Ратуя за серьезные политические реформы при движении к УР, они увязывают этот процесс с ростом гражданской политической активности, формированием институтов гражданского участия, в том числе на местном уровне. Сейчас государство мало привлекает гражданское общество к принятию решений, не обеспечивает ему достаточного доступа к информации, касающейся окружающей среды, что идет вразрез с требованиями, зафиксированными в упоминавшихся Декларации Рио принцип 10 и Декларации Тысячелетия.

Вместе с тем наш мир - это единый организм, и экологические проблемы не могут в принципе быть решены в национальных рамках. Непременное условие перехода любой страны к УР - продвижение к этой цели не за счет других государств, а совместно с ними. Адекватное понимание УР подразумевает придание в процессе развития главенствующего значения человеку, выживанию человечества, всех его этносов и цивилизаций. Выполнению этой задачи препятствуют сложившиеся международные отношения, в которых сегодня преобладает не кооперация, а конкуренция, отдаляющая мир от консенсуса, необходимого при движении к УР. Включение проблем УР в политическую повестку дня вначале шло под знаком противоборства мировых держав, когда имели место попытки увязать переход к УР с неким желанным обликом будущего Планеты, новым мировым порядком НМП . В настоящее время формируется мировая монополярная структура международных отношений, предполагающая объединение национальных ресурсов и подчинение их новому общепланетарному центру силы, но не в целях всеобщего выживания, а в интересах самого центра.

США, главный претендент на эту роль, не только не выполняют функции умиротворения, но там, где им это нужно, сами провоцируют конфликты.

В мире, управляемом таким образом, царит беспорядочный порядок. Это не подконтрольное нам развитие мирового сообщества способно само стать источником опасностей, вызываемых нашей деятельностью. Такой НМП не может не порождать проблем, препятствующих реализации УР на международном уровне.

Значительная масса ресурсов Планеты принадлежит ее жителям в целом. Ресурсы Мирового океана, воздух, космическое пространство в принципе поделить нельзя, они находятся в пользовании всего человечества. Отсюда - соблазн скорее потребить их, пока они не иссякли. Успехи в охране окружающей среды развитых стран сегодня во многом связаны с действием этого режима общего котла, с вычерпыванием ресурсов из внегосударственного пространства. Еще в 1974 г. Генеральная ассамблея ООН приняла Декларацию о Новом международном экономическом порядке, провозгласившую неотъемлемый суверенитет каждого государства над своими природными ресурсами.

Настаивая на этом принципе, развивающиеся государства не делегируют международным организациям, ответственным за осуществление УР, полномочий по контролю над своей ресурсной базой, но в то же время отдают свои недра в распоряжение западным сырьевым компаниям. Указанный режим явно коррелирует с нынешним мировым порядком, при котором разные страны Центра и Периферии по-своему вовлечены в расхищение ресурсов Планеты.

Складывающийся НМП неразрывно связан с процессами глобализации. Неоднократно высказывалось мнение, что в реальности глобализация имеет вид экономической либерализации, направляемой международными финансовыми организациями и институтами типа МВФ. Это глобализация в интересах меньшинства. Истинно же необходимая глобализация - это превращение жителей Земли в единую планетарную семью, сообщество действительно нового типа. Думается, практическое наполнение концепция УР получит лишь в случае реализации такого сценария.

Очевидна корреляция между охранительной версией УР и той моделью глобализации, которая ведет к формированию описанного НМП. Вариант глобализации, который возобладал в начале 90-х годов и привел к торжеству монополистического гегемонистского типа НМП, имел альтернативу. Это - предложенная Римским клубом модель, основанная на идеологии социал-глобализма и представляющая собой гуманистическую версию глобализации как предпосылки совместного выживания человечества.

Цель реализации этой модели - создание порядка, который удовлетворял бы насущные потребности всех жителей Планеты за счет полицентричного хотя и согласованного управления ею в рамках многополярного мира, позволяющего включить механизмы общественной самоорганизации и упорядоченного, прогнозируемого развития. Полицентричная модель НМП - идеал сторонников структурной экологизации.

Говорить обо всем этом пока приходится в сослагательном наклонении. Реализация УР в условиях гегемонистского НМП крайне затруднена. Опыт более или менее успешных Конвенции о биоразнообразии и не очень удачных Киотский протокол 1997 г. международных проектов, осуществляемых ныне, показывает, что там, где основная ответственность за их выполнение лежит на развивающемся мире, и - главное - если проект не затрагивает напрямую механизмы НМП, прогресс налицо. Но в случаях, когда под вопрос ставится существующий миропорядок, реализация проектов блокируется.

Так произошло с Киотским протоколом, предполагающим обязательства развитых стран ограничить выбросы парниковых газов в атмосферу, в результате чего должно последовать снижение их темпов экономического роста. Протокол ратифицировали 102 страны, включая все страны ЕС, Японию, Канаду, Китай. Этого не сделали США, а на их долю приходится, по разным оценкам, от 25 до 35 всех выбросов углекислого газа в мире. Если бы этот документ не подписала Россия, которая выделяет 17 выбросов, он не вступил бы в силу. Как страна - гегемон НМП США считают возможным продолжать свое развитие за счет остального мира. Принудить США присоединиться к соглашению, подписанному в Киото, никто не может.

Вместе с тем они, спекулируя на экологическом императиве, хотят упрочить свои позиции исходя из логики если не можешь остановить процесс возглавь его. После отказа ратифицировать Киотский протокол Дж. Буш-мл. распорядился начать разработку Пакта о всемирном потеплении, который должен стать, по его терминологии, американской альтернативой Киото-97. При продвижении реализации УР в глобализирующемся мире ООН проявляет показательную нерешительность достойную отдельного разговора. Лишь недавно она ввела принцип общей, но дифференцированной ответственности за сохранение окружающей среды Планеты.

ООН добилась также включения экологической составляющей в глобальный процесс принятия решений по экономическим вопросам. На Всемирной конференции по УР в Йоханнесбурге 2002 г. главы государств и правительств наконец договорились о серии конкретных обязательств и действий.

Был подписан План выполнения решений по УР, предусматривающий неотложные меры и конкретные сроки их осуществления на 2002-2012 гг а также ежегодные отчеты каждой страны о выполнении достигнутых в Рио соглашений. Обращает на себя внимание, что План в определенной мере нацелен на преодоление диспропорций в мировом развитии - страновые проекты УР предполагается дифференцировать.

Для одних стран ставится задача искоренения бедности, для других - переход к модели устойчивого потребления и производства. Для всеобщего продвижения к УР принципиально важен рост планетарной гражданской активности, развитие сети международных неправительственных экологических организаций эко- МНПО в противовес надгосударственным бюрократическим образованиям, в том числе ООН. Решая задачи глобальной экологической политики, ООН не может не прибегать к содействию эко-МНПО в частности, таких крупных, как Международный союз охраны природы, Всемирный фонд дикой природы, имеющих региональные и национальные отделения.

В широком смысле к эко-МНПО относится и Конференция ООН по охране окружающей среды и развитию UNCED , ключевой инструмент международной экополитики. Эти институты международного экологического руководства представляют собою сеть организаций разного назначения, действуют с общего согласия и имеют мандат мирового сообщества. Именно с их деятельностью, с реализацией международной экологической политики, стоит, думается, связывать ожидание изменений в характере глобализации, что может привести и к преобразованию НМП. Так о чем в конечном счете теория УР? О научно-техническом прогрессе? Не только.

Об экономической реформе? Отчасти. Тогда, может быть, о трансформации модели демократии? В какой-то мере. В центре теории УР - проблема качества человека, его способности к самоограничению во имя грядущих поколений. Готов ли современный человек пожертвовать ростом комфорта сегодня ради будущего своих детей? Человек культуры, порожденной обществом потребления вряд ли. Индустриально-рыночная или как угодно иначе называемая цивилизация, в которой получает максимальное развитие общество потребления, несовместима с преодолением экологического кризиса.

Экологический пессимизм связан главным образом с конечностью Земли. Природа ставит пределы роста. Эту преграду хотят преодолеть выходом в космос При этом забывается главное пределы человека.

Здесь космос не поможет. Нам, людям, преодолеть их нельзя. Пределы безответственности человека, гипертрофированно ориентированного на материальные ценности, призвана положить реализация концепции УР. Поиск ответа на вопрос, как совместить сохранение экологического баланса Земли с удовлетворением растущих запросов человека, продолжается. Дискуссия по проблеме УР представляется своевременной с двух основных позиций. Несмотря на относительную новизну этой проблемы, в широком научном и политическом дискурсе она закрепилась к концу 80-х годов, когда был опубликован доклад Комиссии Брундтланд, и с тех пор успела обрасти определенными клише из-за частого употребления термина УР на множестве международных конференций, породивших массу бумажной продукции. В то же время суть этого научно-политического направления остается расплывчатой, и можно предположить, что это одна из причин слабости результатов его реализации.

Нецелесообразно подробно останавливаться на разных толкованиях самого термина УР, поскольку эти попытки носят скорее филологический, чем сущностный характер.

Термин прижился, более того, установился некий стереотип, согласно которому его в первую очередь связывают, как делает и Е.И. Глушенкова, с опасностью исчерпания природных ресурсов относительно потребностей развития в масштабах всего мирового хозяйства и загрязнением окружающей среды. Близка к этому же стандарту и точка зрения об ответственности прежде всего развитых постиндустриальных стран за эти процессы.

Такой перекос в восприятии представляется неоправданным на фоне фантастических темпов роста в Индии и Китае с их суммарным населением свыше двух миллиардов человек, то есть третью всех жителей Земли. Экологические аспекты стали приоритетными в дискуссиях об УР прежде всего в связи с постоянным увеличением спроса в ряде регионов мира на энергетическое сырье и нехваткой воды. Это очевидное отражение неравномерности их распределения на Планете и несовпадения интересов стран - экспортеров углеводородов и импортеров.

В докладе ощущается влияние позиции, оформившейся пару десятилетий назад и выраженной в жестком делении стран на две группы. В первой - те, чья доля в использовании природных ресурсов высока, во второй - она в несколько раз меньше, хотя там проживает подавляющее большинство населения мира. Соответственно в последней душевой доход и остальные показатели, образующие индекс развития человека, находятся на низком уровне, создавая резкий контраст между Севером и Югом и объективную необходимость поиска мер по его смягчению. Однако в рамках концепции УР - несмотря на все заявления и декларации, обещания помощи, приток средств по межгосударственным программам - ожидаемые результаты не были достигнуты.

Возникает некая аналогия с попытками середины 70-х годов ввести с помощью ООН как и УР ныне Новый мировой экономический порядок, предоставив развивающимся странам преимущества в мировой торговле. Эта идея, несмотря на принятую положительную резолюцию, оказалась малоплодотворной. Часть развивающихся стран сумела, используя иностранный частный капитал и свои ресурсы, добиться повышения темпов экономического роста ТНК приняли так называемые кодексы поведения, включавшие невмешательство в дела государств, где действуют их филиалы, а также обязательства по охране окружающей среды, недопущению детского труда и т.д. Эта глобализация частного предпринимательства по характеристике UNIDO привела к обострению конкурентной борьбы между странами Юга за привлечение капиталов ТНК, особенно в научно-технической форме.

Если согласиться с тем, что основу УР составляют экологические проблемы, что явно сужает его суть, то надо признать, что именно постиндустриальные страны в первую очередь осознали опасность загрязнения среды и сокращения мировой ресурсной базы. Это стало исходным пунктом в активной разработке и практическом освоении ресурсосберегающих технологий, утилизации отходов, восстановлении исчезающих видов флоры и фауны.

Все эти направления требуют крупных инвестиций, причем финансовая отдача приходит если приходит спустя много лет. Такие затраты не могут позволить себе страны Юга из-за малых возможностей своих госбюджетов.

Но поскольку экономический рост стал императивом, то политика строится по принципу grow now, clean later. Это явно противоречит УР, но во многом отвечает интересам отставших стран, в том числе их политических элит, ориентированных на краткосрочные перспективы.

В докладе отмечается, что практическое достижение главных целей УР зависит от координации действий на международном уровне совместные программы, декларации, сотрудничество между странами. Эта позиция давно стала общепризнанной, своего рода данью политкорректности в международном масштабе. Постановка проблемы в докладе - УР в контексте глобализации - заведомо предполагает взаимодействие государств. Но при этом нельзя рассматривать УР в современном мировом хозяйстве как нечто общее, сходное для всех стран.

Экоразвитие предполагает дифференциацию подходов. Не менее сложно из-за нечеткости концепции УР наметить соподчинение действий с учетом специфики конкретных стран. Есть еще одна задача - подключение властей на уровне города, деревни, поскольку предполагается, что они знают положение на местах и способны решать некоторые частные вопросы, хотя бы очистить среду обитания от бытового мусора, предотвратить вырубку лесов и отравление водоемов. Такое делегирование полномочий, полицентризм в управлении позволяет приблизиться к низовым слоям населения, вовлечь их в процесс принятия решений и реализации намеченных целей.

Любопытен японский опыт утилизации мусора в пределах города. Муниципалитет Йокохамы разослал гражданам инструкцию на 27 страницах о правилах сортировки мусора с тем, чтобы его было легче рециклировать. Задача - в ближайшие пять лет снизить количество сжигаемого мусора на 30 , и тем самым уменьшить вред, наносимый воздушной среде.

Граждане обязаны рассортировать бытовые отходы и разместить их по соответствующим контейнерам. Японцы законопослушно приступили к делу, и, по словам одного из них, ему приходится надевать очки, чтобы точно выполнить все пункты инструкции. Но как вырастить таких граждан В связи с проблемой УР возродилась по истечении долгого времени актуальность такого направления экономической теории, как институционализм. Очевидно, что реализация УР в силу объективных причин зависит от политики государства, дееспособности его административного аппарата.

Сам по себе рынок не благоприятствует проведению мер по защите среды, равно как и по поддержке беднейших слоев, расширению социальной инфраструктуры. Эти так называемые дефекты сбои рынка market failures вынуждено компенсировать государство. Обсуждая современные проблемы УР, этот аспект надо обязательно учитывать. Современные экономисты, представляющие институционализм Д. Норт, В. Уильямсон, акцентируют внимание на институтах, правилах игры в обществе, улучшении эффективности распределения с целью снизить неопределенность, сделать политику роста предсказуемой.

При этом, по мнению Д. Норта, не только формальные, но и неформальные институты играют значительную роль в экономическом росте, а также в защите среды обитания. Так, женские организации Индии активно участвуют в восстановлении лесов. В докладе без комментариев приводится непреходящий тезис о необходимости помощи Севера развивающимся странам, прежде всего передачи технологий и других подобных мер, с лаконичным выводом, что развитые страны своих обязательств не выполнили. Закономерен вопрос насколько хозяйственная и социальная среда стран Юга готова к восприятию новейших ноу-хау? Есть негативный опыт предоставления финансовой помощи, особенно наименее развитым странам.

Сравнительно недавно было принято решение большой семерки о прощении долгов на 40 млрд. долл что было признанием безнадежности их погашения. Новая комиссия помощи Африке во главе с Т. Блэром констатировала в 2005 г. в своем первом докладе, что при нынешнем уровне коррупции помощь не даст положительного результата.

Позитивный опыт использования научных достижений в рамках зеленой революции представляет скорее технико-экономическое решение, а не олицетворяет УР. К тому же круг стран, сумевших применить эти методы, ограничен. Видимо, надо признать, что УР все еще остается темой для обсуждения, но не целью практического воплощения. Давление сиюминутных проблем не позволяет сделать ее первоочередной в экономической политике развивающихся стран.

Годы после знаменитой конференции в Рио принесли немало разочарований. Правительства большинства государств не были готовы принять выводы, вытекавшие из принципа УР, и отступили от взятых на себя обязательств. Соблазны неолиберальной экономической глобализации оказались сильнее. Продолжая время от времени декларировать приверженность принципу УР, правительства США и других западных государств высшей ценностью провозгласили принцип свободной торговли.

Причины, помешавшие идее УР глубоко укорениться в общественном сознании и стать доминирующей в политике, были разного свойства. В богатых странах она встретила настороженное и даже враждебное отношение влиятельных кругов большого бизнеса и части широкой публики, поскольку предполагает определенное ограничение рыночных сил и некоторое увеличение расходов. Консервативные круги усматривают в ней своего рода скрытый социализм. Что касается мира развивающихся государств, то там идея УР была воспринята многими как отражение интересов золотого миллиарда, идущих вразрез со стремлениями бедных стран.

Значит ли это, что концепция устойчивого развития устарела, как считают некоторые? Нестабильность в мире и сигналы бедствия, которые подает природа, опровергают это мнение. Если достигнутые результаты разочаровывают, то дело не в концепции, а в отсутствии или ограниченности политической приверженности ей и воли, хотя в этом отношении ситуация неоднозначна. Есть известные международные соглашения, которые задают направление коллективных усилий, но эти усилия пока совершенно недостаточны.

Есть международные организации, призванные выполнять функции экологического управления, но их роль ослабляется узостью или неопределенностью полномочий, нехваткой финансовых средств. Есть национальные программы, в рамках которых на Западе, особенно в.странах ЕС, многое делается для защиты окружающей среды, но это далеко не покрывает всех потребностей УР. Есть, далее, средний уровень - муниципалитеты, организации гражданского общества, корпорации, многие из которых реализуют собственные проекты УР. В начале этого десятилетия в мире насчитывалось 6 тыс. городов, осуществлявших такие проекты.

В США, несмотря на позицию администрации Буша, девять штатов договорились придерживаться условий Киотского протокола. В информационных сборниках, издаваемых Комиссией ООН по устойчивому развитию, содержатся описания многих успешных локальных проектов УР - от мер по сохранению рыбных ресурсов, по экологически безопасной утилизации производственных и бытовых отходов до экологического обустройства рекреационных зон. И есть, наконец, микроуровень - уровень коммюнити, малых групп, деятельность которых, может быть, не очень заметна в глобальном масштабе, но крайне важна. В дискуссиях о мировом развитии все больше внимания уделяется проблемам глобальной управляемости global governance, управления глобализацией, повышения действенности институтов, их способности регулировать социально-экономические и международные отношения в соответствии с императивами устойчивости и безопасности.

Успешное управление предполагает открытость, транспарентность и подотчетность институтов публичной сферы, вовлечение в обсуждение и принятие решений тех, на кого они распространяются. В сущности, речь идет о приемлемом для всех стран мировом порядке, основанном на принципах справедливости и равноправия, а не только на стремлении к экономической эффективности и выгоде.

Еще несколько лет назад идея УР могла показаться иллюзорной, не имеющей перспектив для реализации.

А сегодня эта абстрактная мысль насыщается конкретным содержанием и из сферы политики перемещается в сферу практики. Гораздо легче понять причины, вызывающие неустойчивость развития, чем определить средства, которые обеспечивали бы его стабильность. Именно поэтому концепция как таковая отличается от ее практического воплощения. Это детерминировано сегодняшними политическими, экономическими, технологическими, демографическими, культурными и социальными условиями развития, что, в свою очередь, предполагает многообразие национальных стратегий УР и учет специфики каждой страны и стоящих перед ней приоритетных задач в сфере экологии, экономики, социальных и политических отношений.

И критерием оценки стратегии УР служит не ее соотношение с теоретическими выводами отдельных ученых, а ее соответствие продвижению к цели поступательного развития.

Именно поэтому распространение получила именно та версия УР, которая отвечает потребностям экономического развития, обеспечения экологической безопасности и гарантирует защиту социальных интересов населения, отвергая при этом радикальную ломку существующих институтов и отказ от наращивания материальных благ. Во всем этом одинаково заинтересованы как развитые, так и развивающиеся страны, что, конечно же, не исключает различий в их подходах к реализации УР. Для западных стран УР - это прежде всего возможность и способ поддержания дальнейшей технологической модернизации и соответственно условие выхода на качественно новую ступень развития.

Само понятие УР родилось в западном индустриальном обществе. Последнее в процессе превращения в постиндустриальное оказалось открытым к восприятию экологического императива как осознанной необходимости поиска путей своей дальнейшей модернизации. Именно поэтому переход к УР в западных странах проявляется прежде всего в наращивании экологизации экономического развития, которая направляется и стимулируется государством, использующим для этого как правовые, так и рыночные инструменты.

И их арсенал постоянно пополняется и обновляется по мере ужесточения государственных требований к охране окружающей среды. При этом опережающее по сравнению с другими странами установление экологических стандартов становится важнейшим условием повышения конкурентоспособности, главным образом потому, что стимулирует и ускоряет технологические разработки.

И сегодня это тот конкретный результат, который связан с постановкой и начальным выполнением задачи по переходу к УР в промышленно развитых странах, решение которой в равной мере зависит от усилий как государства, так и бизнеса. Вряд ли будет корректным принижать роль бизнеса, и прежде всего крупного, в реализации УР, поскольку именно на него падает львиная доля материальных затрат по экологизации экономического развития, границы которой определяются интересами конкурентоспособности.

Однако поскольку все шире признается, что вложения в экологию не только окупаются, но и приносят прибыль и являются залогом повышения конкурентоспособности компании, отрасли и страны в Целом, то неудивительно, что бизнес, в первую очередь крупный, обнаруживает все большую заинтересованность в охране окружающей среды. В мире растет число компаний, которые принимают экологический кодекс поведения и руководствуются принципами УР, твердо убежденные в том, что завтра победителями на рынке будут те, кто уже сегодня преуспевает в повышении своей экоэффективности.

И это побуждает бизнес задумываться о рациональном использовании ресурсов, технологической модернизации производства, вложениях в научно-технические разработки, инвестициях в экологические проекты. Этими интересами объясняется и принятие компаниями добровольных обязательств по системе стандартов ISO-14000 - сертификации экологического менеджмента. По имеющимся оценкам, через 10 лет около 90 крупных компаний мира будут сертифицированы в соответствии с ISO-14000. Завоевать общественное признание- значит обрести стабильность на внутреннем и внешнем рынках, все более демонстрирующих повышение экологических требований к качеству продукта, способу производства, характеру использования природных ресурсов.

Конечно, поскольку экологические интересы предпринимателей подчинены целям оптимизации прибыли, их участие в охране окружающей среды имеет свои пределы, которые все же постепенно расширяются по мере ужесточения экологических требований со стороны государства и роста экологического сознания населения.

Однако в целом современное постиндустриальное общество еще слишком далеко от достижения УР в экономическом и экологическом его аспектах. И проблема не только в отсутствии надлежащих ресурсо- и энергосберегающих технологий, в необходимости увеличения вложений в защиту природной среды. Поддержание здоровой экологии требует не только несравненно больших материальных затрат от каждого человека, но и изменения его образа жизни, а это - задача вряд ли посильная современному поколению.

И, как представляется, вариативность возможностей отдельных стран, социальных групп и индивидов адаптироваться к экологическим вызовам современности связана прежде всего с разными уровнями их культуры. Выход не столько в распространении массового экологического движения, сколько в формировании экологического сознания, экологической культуры населения. И хотя, безусловно, постиндустриальное общество продвинулось в направлении экологической модернизации, его влияние на глобальную экологическую ситуацию лимитировано не только противоборством интересов принадлежащих к нему стран, но и индустриальным окружением из многих государств Юга и бывшего социалистического лагеря. Между тем именно от усилий этих стран, куда с середины 80-х годов стал перемещаться центр мировой экологической напряженности, зависит, удастся ли избежать глобальной экологической катастрофы.

Скорость ее приближения определяется, в частности, двумя моментами.

Во-первых, способностью развивающихся стран справиться с ключевой для них проблемой бедности, центральной в системе взаимосвязи общество - окружающая среда, ибо бедность опосредует отрицательный эффект демографического бума на экологическую ситуацию во-вторых, желанием и умением названных стран минимизировать экологический ущерб от индустриализации. Развивающиеся страны пребывают в крайне тяжелом положении без повышения темпов экономического роста им не преодолеть экономическую отсталость, являющуюся главной причиной экологической деградации и бедности преобладающей части населения с другой стороны, безграничное наращивание экономического потенциала грозит экологической катастрофой.

Выход из этой кризисной ситуации видится в создании основ для будущей экологической модернизации развивающихся стран. А именно в укреплении правовой и институциональной базы экологического регулирования, переходе к энерго- и ресурсосберегающей модели производства, распространении экологического образования и воспитания.

Словом, те же средства достижения УР, что и для западных стран. Отличие лишь в том, что в постиндустриальном обществе переход к экологической модернизации подготовлен предыдущим этапом развития и обеспечен хотя бы частично соответствующей технической базой, тогда как развивающийся мир должен модернизироваться одновременно и индустриально, и экологически. И если экономический рост наряду с социальной политикой закладывает основу разрешения противоречий в системе взаимосвязей бедность - деградация природной среды, то минимизация ущерба, причиняемого ей указанным ростом, обеспечивается экологизацией стратегии и тактики хозяйственного развития.

Разрабатываемые в развивающихся странах стратегии УР как раз и призваны скорректировать программы, осуществляемые в различных отраслях экономики, с учетом экологических потребностей. Но в большинстве стран Юга эти потребности еще не могут быть осознаны как приоритетные, что нужно для обеспечения личной, групповой и национальной безопасности, из-за неудовлетворенности элементарных материальных запросов.

И все же сегодня встает вопрос о том, чтобы побудить все страны при формировании своих стратегий развития и их практической реализации руководствоваться именно интересами экологической безопасности. Индустриальное общество вынуждено следовать экологическому императиву, даже не будучи к этому подготовленным по своим технико-экономическим и социально-культурным параметрам. Идеология УР постулирует приоритет экологических интересов человечества, чуждый обществам на ранней стадии индустриализации, которые рассматривают их как противоречащие экономическому росту.

Север и Юг находятся на разных стадиях готовности к УР и по-разному его воспринимают. Постиндустриальные страны сознательно приняли его принципы, руководствуясь экономическими и экологически соображениями. Большинство же развивающихся стран оказались благодаря усилиям западных государств volens - nolens втянутыми в формирование модели УР, которая в процессе своей реализации еще долгое время будет наталкиваться на объективные политические, экономические, технологические ограничители.

А это, в свою очередь, предполагает неравномерность и длительность перехода этих стран к названной модели. И хотя сегодня еще рано оценивать перспективы УР развивающихся стран, некоторые позитивные сдвиги уже наметились, правда, лишь у топ группы государств, которые успешно продвигаются по пути экономической модернизации и активно интегрируются во внешний мир. Глобализация при всей ее неоднозначности и противоречивом воздействии на страны мира создает определенные преимущества для реализации УР и расширения международного экологического сотрудничества.

Экологические потребности стимулируют привлечение новых зарубежных технологий, инвестиций, передовых методов управления. И этим могут воспользоваться все развивающиеся страны, как это делают сегодня Китай, некоторые государства Восточной и Юго-Восточной Азии, а также Латинской Америки.

Другое дело, что наименее развитые страны нуждаются в дополнительной поддержке со стороны промышленно развитых стран в осуществлении экологических действий на национальном уровне. На первом этапе перехода к УР речь может идти лишь об ускорении экономической модернизации развивающихся стран в рамках энерго- и ресурсосберегающей модели развития, в формировании которой им должен оказать помощь развитый мир. Однако необходимость в этом не снимает с самих развивающихся стран ответственности за формирование основ УР. Это означает стабилизацию экономики, демократизацию общества, в частности право граждан участвовать в решении проблем местного развития и охраны окружающей среды актуально для наименее развитых стран, эффективную государственную демографическую и экологическую политику, привлечение частного сектора и гражданского общества к ее реализации.

УР как идеология и стратегия выживания человечества в эпоху экологического риска связано с процессом глобализации, определяющим направленность мер по предотвращению планетарного кризиса среды обитания.

Само выдвижение идеи глобального УР можно расценить как попытку западных государств привлечь к решению природоохранных проблем развивающиеся страны, не отказывая им в праве на долгосрочный экономический рост, условием достижения которого является, в свою очередь, экологическая безопасность. Будучи по своей сути идеологией сближения всех народов мира на основе общечеловеческих ценностей, УР при практической реализации может, однако, стать фактором углубления социально-экономической дифференциации развивающихся стран.

Одни из них укрепят свое положение в интегрирующемся мире, другие еще больше отстанут от развитого Центра. Экологизация хозяйственной деятельности предполагает переход производства на новые технологии, на эффективные формы управления, словом, осуществление экоиндустриальной революции. Включение экологического императива в стратегию развития расценивается как действие, ускоряющее экономическую модернизацию развивающегося мира. Но поскольку продвижение к УР зависит от наличия финансовых, материальных, кадровых, политических ресурсов и остроты нерешенных проблем, усиливается опасность того, что прохождение этого этапа развития будет неравномерным для разных развивающихся стран.

Вряд ли стоит ожидать от самых бедных государств Африки или Южной Азии столь же высокой заинтересованности в экологически безопасном развитии, как от новых индустриальных стран.

Причина тут не только в разных стартовых экономических возможностях. Готовность развивающихся государств следовать экологическим требованиям зависит в немалой мере и от видения ими своего места в глобальном мире, вхождение в который облегчается в рамках УР. И понимание ими этой зависимости повышает их заинтересованность в принятии необходимых решений, закладывающих основу последующей экологической и, следовательно, экономической модернизации.

И если для наименее развитых стран УР - это возможность ускорения экономического подъема, то для среднеразвитых - это перспектива перехода на качественно иную ступень развития, приближающую их к уровню развитых государств. Осознание преимуществ УР по сравнению с традиционной моделью экстенсивного экономического роста ведет к ускорению технологической модернизации и облегчает адаптацию к интегрирующемуся миру. В определенной мере концепция УР возникла как наследница разработок Римского клуба с его предостережениями о последствиях неконтролируемого ресурсозатратного развития.

Реакция на эти разработки была неоднозначной. Преобладали охранители, считавшие идеи Римского клуба и возникшие вслед за тем радикальные подходы излишним алармизмом и согласные лишь на внесение некоторых корректив в существующие модели экономического роста. Но игнорировать поднятые проблемы было нельзя. В результате родилась программа Комиссии Брундтланд, которая официально внесла в схемы развития экологический компонент и стала определенным компромиссом между охранителями и алармистами. В этом виде концепция УР утвердилась как международно признанная и была включена в программы различных государств. Практические же результаты оказались весьма скромны.

Сегодня концепция УР является больше данью политкорректности, нежели реальной программой действий. Причины этого различны, хотя в целом ясны, и в докладе они фиксируются. Это прежде всего - рыночный фундаментализм принцип прибыль превыше всего, растрата мировых ресурсов без заботы о последующих поколениях и возникающий на этой почве режим общего котла. Далее - сдержанность развитых стран в передаче экологически ориентированных технологий странам развивающимся, но также - и неготовность последних освоить эти технологии в силу ограниченности средств.

Проблемы экологического свойства сегодня особенно присущи периферийным странам. Но при этом следовало бы иметь в виду, что данные проблемы существенно обострились в результате переноса грязных производств из развитых стран в развивающиеся. В общем, односторонний, неолиберальный характер, который пока принимает современный процесс глобализации, не способствует воплощению в жизнь императивов концепции УР. Но претензии есть и к самой теории.

УР не может определяться только или прежде всего экологическими показателями. Оно зависит от выработки адекватной национальной стратегии развития, основывающейся на учете местных сопутствующих, в первую очередь неблагоприятных, факторов, возможностей экспорта и импорта, наличия или отсутствия тех или иных ресурсов, качества рабочей силы и т.п короче, от социально-экономических, политических и культурных параметров.

Другой момент экологические требования в концепциях УР сводятся в основном к поддержанию ресурсной базы и окружающей среды. Между тем возникла, и уже довольно давно, такая опасность, как производство генетически модифицированных продуктов. Порождение современной рыночной стихии посмотрите, как рьяно рекламируются какие-то быстросупы и всякие консерванты, они загрязняют человеческий организм наподобие того, как промышленные отходы загрязняют окружающую среду.

И, естественно, понижают качество жизни. Реальным ответом на этот вызов должно стать производство экологически чистых продуктов. Шестнадцать лет назад мне довелось ознакомиться с работой кооператива по их производству в Японии. Сотни токийских семей заключили договор с небольшим кооперативом фермеров. Цены на их овощи и другую сельскохозяйственную продукцию были ненамного выше, чем на обычную, причем фермеры выигрывали дополнительно благодаря стабильности своих поставок.

Мне говорили, что уже тогда экологически чистая продукция составляла примерно 40 сельскохозяйственного рынка. Не знаю, сколько она занимает сейчас, но в любом случае такого рода опыт чрезвычайно полезен и заслуживает всяческого распространения. Производство экологически чистых продуктов - один из путей реализации концепции УР. Другое направление - разработка и распространение экологически ориентированных технологий.

Мне представляется, что здесь важна не столько передача этих технологий из развитых стран в развивающиеся хотя она, конечно, нужна, сколько разработка их на месте, применительно к конкретным условиям. Вспомним, что зеленая революция осуществлялась не только в развитых странах, но и в тех регионах, которые в ней особенно нуждались например, в Мексике. Экологически ориентированные технологии необходимо развивать с учетом местных особенностей - климата, специфики сельскохозяйственных культур или сырья, а также через совершенствование традиционных технологий, которые создавались в ходе длительного приспособления к конкретной окружающей среде.

И в этой разработке экологически ориентированных технологий в странах и регионах их применения, действительно, вполне могут помочь специалисты из развитых государств. Глава 2.