Формирование доходной базы федерального бюджета

Формирование доходной базы федерального бюджета. Общая сумма доходов консолидированного бюджета, включая доходы целевых бюджетных фондов и поступления единого социального налога, на 2002 год прогнозируется в сумме 3176,0 млрд. рублей, что составляет 29.96 к ВВП. Расчеты прогноза доходов консолидированною бюджета произведены без учета потерь от предоставления субъектами Российской Федерации в соответствии с законодательно определенными им правами дополнительных налоговых льгот, сверх перечня, предусмотренного федеральным налоговым законодательством. Доходы федерального бюджета, включая доходы целевых бюджетных фондов и поступления единого социального налога в части, предназначенной для перечисления Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии, в 2002 году оцениваются в сумме 1998,4 млрд. рублей, или 18,85 к ВВП, из которых налоговые доходы составят 1626,3 млрд. рублей, или 15,34 к ВВП. Относительное в к ВВП снижение уровня налоговых доходов федерального бюджета в 2002 году против ожидаемой оценки в текущем году на 0,3 процентных пункта предусматривается за счет следующих основных факторов8 Сумма млрд. руб. в кВВП 1. Изменения в законодательство по НДС, вводимые с 1 января 2002 года отмена льгот 8,8 0,09 2. Переход на уплату НДС по стране назначения досчет до года -2,1 -0,02 3. Снижение экспортных пошлин на нефть, нефтепродукты и газ с учетом прогнозируемого снижения цен -23,3 -0,24 4. Поэтапное снижение экспортных пошлин на все товары кроме нефти, нефтепродуктов и газа -9,2 -0,09 5. Уменьшение поступления акцизов в связи со снижением экспортных цен на газ природный -18,0 -0,17 6. Применение ставок акцизов на бензин автомобильный и дизельное топливо в течение всего года 15,9 0,15 7. Снижение относительного уровня налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности за счет отставания темпов роста курса рубля по отношению к доллару по сравнению с темпами роста ВВП -57,2 -0,54 8. Внесение изменений в налоговое законодательство - всего 53,6 0,51 в том числе - по налогу на прибыль предприятий -57,4 -0,54 - отмена платы за пользование недрами, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акциза на нефть -60,0 -0,57 - введение налога на добычу полезных ископаемых 169,3 9,1 1,60 0,09 - отмена льготы по акцизу на сухой отбензиненный 8 Проект федерального бюджета Российской Федерации на 2002 г. Москва 28 октября 2001 г. 2121п-П13. 20 газ -снижение ставки экспортной пошлины на газ в связи с отменой льготы по акцизу на сухой отбензиненый газ -2,1 -0,02 - изменение нормативов зачисления в федеральный бюджетналога на доходы физ. лиц, платежей за использование водными ресурсами и лесным фондом -5,3 -0,05 Как видно из приведенной выше таблицы, значительное снижение относительного уровня налоговых доходов федерального бюджета в к ВВП прогнозируется в связи с принятием и введением с 1 января 2002 года главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей изменение налогообложения прибыли и снижение федеральной части ставки этого налога с 11 до 7,5 процентов.

В целях компенсации потерь доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от снижения поступлений налога на прибыль, а также в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию О бюджетной политике на 2002 год, предусматривающим необходимость обеспечения стабильности источников формирования региональных и местных бюджетов, предлагается, начиная с 2002 года, передать в полном объеме в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации доходы от поступления налога на доходы физических лиц, платежей за пользование водными объектами и лесным фондом, налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых. Нормативы зачисления в федеральный бюджет вновь вводимого налога на добычу полезных ископаемых, а также федеральная ставка налога на прибыль организаций учтены в размерах, установленных соответствующими главами части втором Налогового кодекса Российской Федерации.

Остальные нормативы распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы сохранены на уровне действующих в 2001 году. В связи с принятием и введением с 1 января 2002 года отдельных глав части второй Налогового кодекса Российской Федерации в рамках второго этапа налоговой реформы снижение доходов консолидированного бюджета оценивается в сумму 30,6 млрд. рублей 0,29 к ВВП . При этом доходы федерального бюджета увеличиваются на 46,0 млрд. рублей 0,43 к ВВП . При оценке влияния изменения налогового законодательства на объем доходов консолидированного и федерального бюджетов необходимо учитывать, что в целях компенсации потерь доходов бюджетов субъектов Российской Федерации объем средств, передаваемых в Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, рассчитан исходя из объема доходов федерального бюджета, определенных на основе оптимистического макроэкономического прогноза, что позволило увеличить его размер на 8 млрд. рублей.

Доля налоговых доходов федерального бюджета в общем объеме налоговых доходов федерального бюджета с учетом средств, передаваемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде отчислений в Федеральный 21 фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд компенсации, территориальные дорожные фонды и другие, оценивается в размере 51,0 процента9. 3.2