Организация таможенного дела в России

Организация таможенного дела в России.

В системе органов государственного управления ВЭД особая роль отводится таможенной службе РФ, которая на данный момент переживает новый этап своего развития и реформирования. Так, Законом РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ был принят новый Таможенный кодекс РФ, вступивший в действие с 1 января 2004 г. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Государственный таможенный комитет РФ был преобразован в Федеральную таможенную службу РФ, находящуюся в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ. Целью таможенных органов РФ является осуществление ( в частности, их касающейся) таможенного регулирования посредством наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена, участия в реализации задач по содействию внешней торговле, стимулировании.

Развития национальной экономики и ряда других целей.

Основными задачами таможенных органов РФ являются: 1 взимание таможенных платежей в полном объеме и их перечисление в федеральный бюджет; 2 осуществление государственного контроля соблюдения участниками ВЭД запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу РФ; 3 контроль за осуществлением внешнеэкономической деятельности с использованием средств тарифного и нетарифного регулирования; 4 выявление, пересечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений в таможенной сфере.

Согласно ст. 403 Таможенного кодекса РФ (далее – ТК РФ) таможенные органы выполняют следующие основные функции: 1)осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ; 2)взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию; 3)обеспечивают соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; 4)обеспечивают соблюдения установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу; 5)обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности; 6)ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пересечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации; 7)осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле; 8)ведут таможенную статистику внешней торговли; 9)обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела; 10)осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам; 11)проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела. Таможенные органы РФ являются правоохранительными органами и составляют единую федеральную централизованную систему, в которую входят: Федеральная таможенная служба Российской Федерации → Региональные таможенные управления Российской Федерации → таможни Российской Федерации → таможенные посты Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба РФ (ФТС России) – центральный орган, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делам в РФ. Региональные таможенные управления РФ (РТУ) являются промежуточным звеном между ФТС России и таможнями.

РТУ входят в единую систему таможенных органов РФ и осуществляют оперативное руководство таможенным делам на территории подведомственных регионов под непосредственным руководством ФТС России.

В структуре таможенных органов насчитывается 7 РТУ: - Центральное таможенное управление (г. Москва); - Северо-Западное таможенное управление (г. Санкт-Петербург); - Приволжское таможенное управление (г. Нижний Новгород); - Уральское таможенное управление (г. Екатеринбург); - Сибирское таможенное управление (г. Новосибирск); - Южное таможенное управление (г. Ростов-на-Дону); - Дальневосточное таможенное управление (г. Владивосток). Они обеспечивают взаимодействие с другими таможенными органами и организациями таможенной системе РФ, а также с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления.

Таможни непосредственно реализуют основную часть задач таможенного дела в зоне своей ответственности и управляют деятельностью подведомственных таможенных постов.

Они в зависимости от своего территориального размещения подразделяются на пограничные и внутренние.

К пограничным относятся таможни и таможенные посты, расположенные в местах пересечения транспортными магистралями границы РФ, а также в аэропортах, морских (речных) портах.

К ним относятся и пункты пропуска (перехода) всех видов автотранспорта через границу РФ. Как правило, они фиксируют прохождение товаров и транспортных средств через границу и сообщают об этом во внутреннюю таможню, осуществляя таможенный контроль.

К внутренним относятся таможни и таможенные посты, расположенные в местах сосредоточения участников ВЭД (получателей и отправителей) на таможенной территории РФ. Они осуществляют таможенное оформление товаров и контроль за их доставкой, сборы причитающихся к оплате таможенных платежей и другие таможенные процедуры непосредственно на местах.

Конституция Российской Федерации определяет таможенное регулирование как установление порядка и правил, при соблюдении которых юридические и физические лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу страны.

Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. С 1 января 2004г.вступил в действие Таможенный кодекс РФ, принятый в апреле 2003г. В июне 2004г.начал действовать и федеральный закон от 10 декабря 2003г. № 173 – ФЗ “О валютном регулировании и валютном контроле”, принятый в ноябре 2003г. эти законы в значительной большей степени соответствуют регламентам Всемирной торговой организации, чем их предыдущие варианты, действовавшие с середины 980-х гг. прошлого века. Используются в таможенном регулировании Закон РФ от 21 мая 1993г. № 5003-1 “О таможенном тарифе”, Федеральный закон “О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров” и др. Закон РФ “О таможенном тарифе” устанавливает порядок формирования таможенного тарифа Российской Федерации, представляющего собой инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров страны при его взаимосвязи с мировым рынком, а также порядок обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу.

Таможенный кодекс Российской Федерации определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности страны, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в сфере таможенного дела. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации.

Таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации могут находится создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации.

Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом и иными федеральными законами.

Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также пределы особых экономических зон являются таможенной границей.

Общее руководством таможенного делом осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применение таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации.

Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой.

Таможенное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах её совпадения с Государственной границей РФ регулируется законодательством Российской Федерации о Государственной границе РФ, а в части, не урегулированной законодательством РФ о Государственной границе Российской Федерации таможенным законодательством РФ. Отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и оформлению таможенных процедур могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.

При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство РФ применяется в части, не урегулированной законодательством РФ о налогах и сборах. таможенное законодательство РФ состоит из таможенного кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных актов таможенного законодательства.

На основании и исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела. Федеральная таможенная служба издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными и иными государственными органами Российской Федерации, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.

Нормативные акты Федеральной таможенной службы Российской Федерации общего характера вступают в силу через 30 дней после их опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают более льготные правила по сравнению с действующими, или если акты законодательства России обязывают ФТС ввести нормативные акты по таможенному делу в действие в более короткие сроки. Таможенное дело осуществляют таможенные органы Российской Федерации, являющиеся правоохранительными органами и составляющие систему, в которую входят: - Федеральная таможенная служба; - региональные таможенные управления; - таможни и таможенные посты. Положение о Федеральной таможенной службе Российской Федерации утверждается Президентом или по его поручению Правительством.

Создание, реорганизация, ликвидация таможенных постов осуществляется региональными таможенными управлениями. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых ФТС Российской Федерации.

Никакие государственные органы, кроме Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, не имеют право принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов Российской Федерации, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или другим способом вмешиваться в их деятельность. . 3