Регулирование международной торговли услугами. Будучи крайне разнообразными как по форме, так и по содержанию, услуги, естественно, не образуют единого рынка, характерного наличием общих черт. Тем не менее, можно говорить о важнейших тенденциях, внесших качественно новые моменты в развитие этого рынка.
Вплоть до самого последнего времени рынок услуг (за исключением финансов) представлял собой поле деятельности мелких и средних фирм. Ситуация кардинально изменилась в связи с появлением на этом рынке транснациональных компаний (ТНК), которые смогли поставить себе на службу современные средства телекоммуникаций, создав глобальную систему передачи информации.
Это привело к взрывообразному росту сферы международных услуг, которые стали составным элементом внутрипроизводственной деятельности фирмы. Все более распространенным оказывается разрыв производственной цепочки, когда она расчленяется по отдельным странам, в то время как информационно-техническое обеспечение этого процесса сосредотачивается в стране базирования. В этом случае внутрифирменная передача информации, технологии, финансов выступает в форме межгосударственной продажи услуг.
Появление ТНК привело к размыванию границ между отдельными видами услуг. Банки, например, стали выпускать кредитные карточки, выполнять функции транспортных агентств. Действуя в наиболее наукоемких отраслях, ТНК расширяют продажу новейших видов наукоемкой продукции, значительную часть стоимости которой составляют услуги. Так, компьютеры продаются вместе с программным обеспечением к ним, а производитель бытовой электроники гарантирует покупателю фирменное обслуживание своей техники, которое доступно в любой точке земного шара. Превращение услуг в составной элемент внутрипроизводственной международной деятельности ТНК поставило на повестку дня вопрос о необходимости регулирования рынка услуг на международном, региональном и отраслевом уровнях.
К настоящему времени действующая система регулирования функционирует на нескольких уровнях, для каждого из которых характерно наличие нескольких специализированных организаций. Специализированные межправительственные организации, как, например, ИКАО - Организация международной гражданской авиации, ВТО - Всемирная туристическая организация, ИМО - международная морская организация специализируются на регулировании услуг в рамках отдельных отраслей. Например, в рамках ИКАО осуществляется унификация правил полетов и эксплуатации воздушного транспорта, аэродромов, аэронавигационных сооружений.
В 1986 году на совещании в г. Пунта дель Эсте (Уругвай) была достигнута договоренность о создании специальной группы и начале обсуждения вопроса торговли услугами на глобальном уровне.
Результатом длительных переговоров явилось принятие специального соглашения, получившего название Генеральное соглашение по торговле услугами, состоящее из трех частей. Оно включало, во-первых, рамочное соглашение, определяющее общие принципы и правила регулирования торговли услугами, специальные соглашения, приемлемые для отдельных сервисных отраслей, а также список обязательств национальных правительств по ликвидации ограничений в сервисных отраслях.
Результатом переговоров в рамках Уругвайского Раунда было подписание Соглашения о либерализации торговли услугами. Регулированию подверглись услуги в области телекоммуникаций, финансов и транспорта. По настоянию Европы и, прежде всего Франции, беспокоившейся за сохранение самобытности своей национальной культуры, из сферы действия соглашения были исключены вопросы экспортной продажи кинофильмов и телепрограмм. С 1 января 1995 года Соглашение о регулировании торговли услугами вошло в качестве неотъемлемой и составной части в пакет документов о создании Всемирной торговой организации. 1.3. классификация международной торговли услугами по секторам Услуга представляет собой специфический продукт труда, который не приобретает вещественной формы, и потребительная стоимость которого в отличие от вещного продукта труда заключается в полезном эффекте живого труда.
Таковы, например, услуги транспортных компаний, строительных фирм, предприятий связи, информационных агентств и т.д. Их труд производит определенный продукт в невещественной форме, который может быть объектом купли-продажи, предметом потребления и т.д. Таким образом, услуга как специфический продукт труда выступает не в форме материального товара, а самого труда, выполняющего определенные функции в современном обществе.
Услуга – деятельность, направленная на удовлетворение потребностей других лиц на основе договорных отношений между производителем и потребителем услуг, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений.
Под экспортом понимается предоставление нерезиденту, под импортом – получение от нерезидента различных видов услуг. Услуга в отличие от вещного продукта труда не может быть накоплена, а процессы ее производства и потребления во времени совпадают. Тем не менее, последствия потребления услуги могут иметь материальный и долговременный характер: груз оказывается перевезенным, информация получена потребителем, связь между партнерами обеспечена и т.д. Несмотря на всю условность определения понятия, многие услуги особенно в последние десятилетия прошлого века являются предметом международной торговли, находят свое отражение на счете текущих операций платежного баланса страны.
Развитие материального производства, являющееся фундаментальной основой прогресса сферы услуг, а также международное разделение труда в сфере услуг привели к значительному разнообразию видов услуг. Наряду с товарами большой сектор мировой торговли охватывает рынок услуг. Во время международных переговоров о либерализации торговли используется классификация ГАТС, включающая более 160 видов услуг, разделенных на 12 основных разделов: 1. Деловые услуги – 46 отраслевых видов услуг. 2. Услуги связи – 25 видов. 3. Строительные и сопутствующие им услуги – 4 вида. 4. Дистрибьюторские услуги – 5 видов. 5. Общеобразовательные услуги – 5 видов. 6. Услуги по защите окружающей среды – 4 вида. 7. Финансовые услуги, включая страхование – 17 видов. 8. Услуги по охране здоровья – 4 вида. 9. Туризм и путешествия – 4 вида. 10. Услуги в области организации досуга, культуры и спорта – 5 видов. 11. Транспортные услуги – 33 вида. 12. Прочие услуги. Классификация услуг основана на Международной стандартизированной промышленной классификации, принятой Организацией Объединенных Наций и признаваемой в большинстве стран мира. Существует и классификация услуг, в соответствии с которой услуги подразделяются на: - не торгуемые, - торгуемые.
Большая часть услуг производится и потребляется исключительно в национальных рамках, то есть с точки зрения международной экономики является не торгуемой. В эту классификацию входят коммунальные услуги, образовательные, услуги здравоохранения, социальные и личные услуги, услуги ресторанов, гостиниц и т.д. Классификация торгуемых услуг в соответствии с руководством по составлению платежного баланса международного валютного фонда (МВФ) представлена в таблице 2. Все эти разнообразные виды деятельности объединяет то обстоятельство, что они по своей природе участвуют в международной торговле, другими словами их можно определить как платежи по нетоварным коммерческим сделкам, заключаемым между гражданами двух и более независимых стран и отражаемых в платежных балансах.
В аналитических целях огромное разнообразие торгуемых услуг может быть сгруппировано по другим признакам.
В случае расширительного подхода к классификации услуг, который принят во Всемирном банке, учитывается движение дохода.
В соответствии с этим подходом услуги могут подразделяться на: • факторные услуги – платежи, возникающие в связи с международным движением факторов производства, прежде всего, капитала и рабочей силы (доходы на инвестиции, роялти и лицензионные платежи, зарплата, выплаченная нерезидентам), • не факторные услуги – остальные виды услуг (транспортные, путешествия и другие нефинансовые услуги). Таблица 2. Классификация услуг № Виды услуг Подвиды услуг Содержание услуг 1. Транспортные услуги Пассажирские перевозки Международная перевозка пассажиров всеми видами транспорта и оказание сопутствующих услуг Грузовые перевозки Международная перевозка грузов всеми видами транспорта 2. Поездки Деловые Услуги, приобретенные нерезидентами, путешествующими по делу (командировки) Личные Услуги, приобретенные нерезидентами, путешествующими по личным вопросам (туризм) 3. Услуги связи Услуги почтовой, курьерской, телефонной и иной связи 4. Строительные услуги Комплекс услуг по строительству объектов за рубежом 5. Страхование Оказание услуг по страхованию нерезидентов страховыми компаниями-резидентами 6. Финансовые услуги Финансовое посредничество между резидентами и нерезидентами (услуги по открытию аккредитивов, обмену валюты, брокерские услуги и т.д.) 7. Компьютерные и информационные услуги Консультации в области компьютерных программ, обработка данных, пользование базами данных, обслуживание компьютеров, подписка на информационные линии и т.д. 8. Роялти и лицензионные платежи Пользование правами собственности на объекты промышленной собственности и авторские и смежные права 9. Другие бизнес-услуги Посреднические Комплекс посреднических услуг по поиску партнера, исследованию рынка и т.д. Лизинг Лизинг и фрахт судов, самолетов без экипажей и другого транспортного оборудования 10. Личные, культурные и рекреационные услуги Аудиовизуальные услуги Услуги по производству фильмов, радио- телевизионных программ, компакт-дисков Прочие Услуги, связанные с проведением выставок, спортивных и иных мероприятий 11. Правительственные услуги Услуги по поставе товаров в посольства, консульства, представительства международных организаций, операции ООН по поддержанию мира 12. Инжиниринговые услуги Комплекс услуг коммерческого характера по подготовке процесса производства и реализации продукции по обслуживанию строительства и эксплуатации различных объектов 13. Консалтинговые услуги Консультации по экономическим вопросам на коммерческой основе Эта классификация очень важна для обсуждения проблем регулирования международной торговли услугами в рамках ГАТТ/ВТО, которые в большей степени затрагивают не факторные услуги. Хотелось бы отметить, что оказание услуг достаточно часто происходит одновременно с продажей товаров или предоставлением инвестиций той или иной стране.
Существует также классификация услуг в зависимости от способа доставки их потребителю: • услуги, связанные с инвестициями – банковские, гостиничные и профессиональные, • услуги, связанные с торговлей – транспорт, страхование и т.д • услуги, связанные одновременно с инвестициями и торговлей – связь, строительство, компьютерные и информационные услуги, личные, культурные и рекреационные услуги.
Согласно классификации основные виды международных услуг включают транспортные услуги, поездки (туристические услуги), услуги связи, строительные услуги, страховые услуги, финансовые услуги, компьютерные и информационные услуги, прочие деловые услуги.
К транспортным услугам относятся все виды транспортного обслуживания, осуществляемого и транспортными средствами: воздушным, железнодорожным, автомобильным, внутренним водным, морским и прочими видами, включая трубопроводный.
Такие услуги включают: - грузовые и пассажирские перевозки любыми видами транспорта, - транспортно-экспедиционные услуги, - аренду (чартер) с водителем, - услуги по транспортировке нефти, газа и др. по трубопроводам, - прочие, связанные с перевозкой, транспортные работы и услуги, выполняемые на договорной основе.
Туристические услуги охватывают доходы (расходы) от иностранного туризма и включают, главным образом, услуги гостиниц, мест общественного питания.
Услуги связи включают операции между резидентами и нерезидентами по обслуживанию систем связи.
К строительным услугам относятся строительно-монтажные, ремонтно-строительные и строительно-реставрационные работы.
Страховые услуги включают различные виды страхования, осуществляемого страховыми компаниями данной страны для зарубежных партнеров и наоборот.
Финансовые услуги охватывают услуги, предоставляемые финансовыми посредниками в связи с предоставлением кредитных линий, по операциям с ценными бумагами, аккредитивами, банковскими акцептами, финансовым лизингом, операциям с иностранной валютой и т.д. Компьютерные и информационные услуги включают операции, в ходе которых резидент предоставляет нерезиденту и наоборот услуги по обработке данных и информационных сообщений.
Государственные услуги содержат все виды услуг, связанных с деятельностью сектора государственного управления, международных и региональных организаций. Инжиниринг (инженерно-консультационные услуги) – обособленный в самостоятельную сферу деятельности комплекс услуг коммерческого характера по подготовке и обеспечению процесса производства и реализации продукции, по обслуживанию строительства и эксплуатации промышленных, инфраструктурных, сельскохозяйственных и других объектов.
В современных условиях роль инжиниринга как объекта международной торговли существенно возросла.
Данные услуги оказываются специализированными фирмами, строительными и промышленными компаниями на коммерческой основе. Консалтинг представляет собой особый вид консультационных услуг, которые предоставляются фирмам и предприятиям в форме консультаций по экономическим вопросам на коммерческой основе. Эти консультации оказывают специализированные фирмы по широкому кругу проблем – делают аналитические обзоры экономической деятельности предприятий за определенный срок, дают прогнозы функционирования рынков, разрабатывают технико-экономические обоснования разных проектов и т.д. Консалтинговые фирмы разрабатывают также для предприятий и компаний экспортно-импортную стратегию.
При этом они действуют как на национальной территории, так и за рубежом, открывая там собственные филиалы или участвуя в смешанных компаниях аналогичного направления. Прочие деловые услуги охватывают различные виды международных услуг: - юридические и бухгалтерские услуги, консультационные услуги в области управления и в сфере связей с общественностью, - услуги в области рекламы и изучения конъюнктуры рынка, - научно-исследовательские работы и опытно-конструкторские разработки, - архитектурные, инженерные и прочие технические услуги, - услуги по переработке или обработке продукции, - услуги по ремонту транспортных средств и т.д. 2.