БЕЗРАБОТИЦА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ

БЕЗРАБОТИЦА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ. Сущность и определение уровня безработицы, ее показатели Безработица является ключевой проблемой любой национальной экономики, проявленим ее нестабильности, нарушением макроэкономического равновесия.

Она впервые возникла в Англии в начале XIX века, но в тот период времени не была массовым явлением, давала о себе знать, увеличиваясь в период экономических кризисов перепроизводства. Поэтому и термин безработица впервые появился в 1911 г. в Британской энциклопедии, затем в 1915 году употреблен в отчете Министерства труда США, сегодня широко используется в экономической литературе.

В ХХ веке безработица охватила экономику всех развитых стран, приобрела хронический характер. В настоящее время в той или иной форме она существует во всех странах мира, отличаясь объемом и продолжительностью. Ни одно общество не способно обеспечить всех трудоспособных работой. Поэтому очень важно уяснить сущность данного явления, выявить его формы и возможности воздействия на нее. Безработица социально-экономическая ситуация, при которой часть активного трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнять.

По определению МОТ Международной организации труда, безработными признаются лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период не имели работы, занимались активными поисками работы, были готовы приступить к работе, т.е. безработный это человек, который хочет работать, но не имеет рабочего места 20, c.345 346 . Для того, чтобы уяснить смысл понятия безработица, определить характеризующие ее показатели, следует проанализировать механизм вовлечения работников в трудовой процесс.

Характеристика безработицы связана с анализом такой категории как рабочая сила. Рабочая сила выступает обязательным фактором любого процесса производства и представляет собой способность человека к труду. Процесс воспроизводства рабочей силы, восстановление ее способности к труду включает три основных элемента естественное движение населения, общеобразовательную и квалификационную подготовку работников, механизм вовлечения работников в трудовой процесс.

Естественное движение населения отражает демографические процессы в обществе, которые характеризуются показателями средней продолжительности жизни, коэффициентом рождаемости и смертности. Квалификационная подготовка работников предполагает наличие системы непрерывного образования, финансируемой государством и частным капиталом.

Механизм вовлечения в трудовой процесс связан с обеспечением полной и эффективной занятости. Полная занятость отражает сбалансированность между спросом экономически активного населения на рабочие места и наличием последних. Количественную характеристику безработицы дают ее абсолютная величина и уровень или норма безработицы. Для определения этих характеристик следует рассмотреть классификацию структуры населения страны. Население охватывает всех граждан данной страны.

Самодеятельное или рабочее население все граждане, достигшие 16-летнего возраста США, Франция, Швеция, Великобритания, Россия , 15-летнего возраста Австралия, Канада, Германия, Япония, Голландия, Италия 20, c.346 . Согласно классификации МОТ, все население страны подразделяется на две группы 1 экономически неактивное население и 2 экономически активное население. Экономически неактивное население это жители страны, которые не входят в состав рабочей силы учащиеся, студенты дневных учебных заведений, пенсионеры, ведущие домашнее хозяйство, отчаявшиеся найти работу люди, лица, которым нет необходимости искать работу.

Экономически активное население часть трудоспособных граждан, которые предлагают рабочую силу для производства товаров и услуг. Экономически активное население делится на две группы занятое население и безработные. Занятое население это люди, имеющие работу, в т.ч. работающие неполный рабочий день. Под занятостью населения следует понимать общественно полезную деятельность граждан трудоспособного возраста, которая приносит им доход, дающий возможность обеспечить расширенное воспроизводство своей рабочей силы. Рабочая сила общее совокупное количество занятых и безработных в обществе.

Абсолютная величина безработицы это количество официально зарегистрированных безработных. Относительная величина уровень или норма безработицы. Он равен отношению количества безработных к экономически активному населению, к рабочей силе, выражается в процентах и имеет тенденцию к росту.

Различают фактический и естественный уровень безработицы. Естественный уровень безработицы характеризуется оптимальным резервом рабочей силы. При нем факторы, повышающие и понижающие цены и заработную плату находятся в равновесии. Он определяет наивысший уровень занятости. Обычно он составляет 4 6 процентов. Реальный объем национального продукта, связанный с естественным уровнем, называется потенциальным Валовым национальным продуктом ВНП . На практике естественный уровень безработицы определяется как среднее от фактической безработицы за последние десять лет. Для этого в странах с развитой рыночной экономикой осуществляется ежемесячный мониторинг безработицы на основе выборочных опросов значительного числа семей об их отношении к занятости.

В состоянии полной занятости государству не рекомендуется вмешиваться в экономику и беспокоиться о безработных. Фактический уровень безработицы текущий уровень безработицы, реально существующий в анализируемый период времени 20, c.348 . Уровень безработицы определяется демографическими, технико-экономическими факторами, состоянием национального производства, уровнем цен, инфляцией, инвестиционной активностью и др. 1.2. Причины, виды и последствия безработицы Экономисты по-разному объясняют причины безработицы в рыночной экономике.

Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса конец ХVIIIвека Опыт о законе народонаселения. Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства.

Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью. Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в Капитале вторая половина ХIХ века. Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы.

Такая трактовка математически не вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что рост капитала происходит еще более высокими темпами. Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства. Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории.

Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производ- ства, увеличение армии безработных. Неоклассическая концепция безработицы в наиболее последовательном виде была представлена известным английским экономистом А. Пигу в его книге Теория безработицы, вышедшей в 1933 г. 11, с.106 . Основные положения А. Пигу сводятся к следующему. 1. Число рабочих, занятых в производстве, находится в обратной зависимости к уровню заработной платы, т.е. занятость тем ниже, чем выше заработная плата. 2. Существовавшее до Первой мировой войны 1914 1918 гг. равновесие между уровнем заработной платы и уровнем занятости объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость. 3. Усиление после Первой мировой войны роли профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой, позволяя удерживать ее на слишком высоком уровне, что и является причиной массовой безработицы. 4. Для достижения полной занятости требуется снижение заработной платы.

По мнению неоклассиков, в рыночной экономике может быть только добровольная безработица, т.е. такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы.

Работники сами выбирают безработицу, так как не согласны трудиться за более низкую оплату своего труда.

Неоклассическая концепция добровольной безработицы, изложенная в названной выше книге А. Пигу, стала предметом серьезной критики Дж. Кейнсом в его фундаментальной работе Общая теория занятости, процента и денег 1936 , написанной по горячим следам Великой депрессии 11, c.109 . В кейнсианской концепции занятости последовательно и обстоятельно доказывается, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер в неоклассическом его понимании, а вынужденный.

Излагая свои взгляды, Дж. Кейнс опровергает теорию А. Пигу, показывает, что безработица имманентно присуща рыночной экономике, вытекает из ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги.

Большое внимание современными экономистами уделяется анализу основных видов безработицы рис. 1.1 . Также различают другие виды безработицы институциональная, конверсионная, технологическая, региональная, молодежная. Рис. 1.1. Виды безработицы. Фрикционная безработица порождается постоянным перемещением населения из одного региона города, поселка в другой, сменой профессии, этапов жизни учеба, работа, рождение ребенка, уход за ним и т.п Безработица, возникающая по этим мотивам, рассматривается как добровольная, поскольку люди по собственному желанию меняют место жительства, работу, профессию, принимают решение учиться или иметь ребенка.

Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Главный ее признак низкая продолжительность 0,5 1 год 11, c.111 . Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов под влиянием научно-технической революции работу в одних секторах экономики не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях секторах, регионах. Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью обычно более шести месяцев подряд и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.

Например, НТП сделал ненужными многих представителей традиционных рабочих профессий слесарей-сборщиков, шахтеров, металлургов.

Напротив, ощущается острая нехватка наладчиков автоматизированного оборудования, программистов. Фрикционная и структурная безработица называется также естественной безработицей. Понятие было введено в экономическую науку М. Фридманом в 1968 году и независимо от него разработано другим американским ученым Э. Фелпсом. Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от потребностей производства.

Циклическая безработица вызвана спадом, т.е. той фазой экономического цикла, которая характеризует недостаточность общих или совокупных расходов, или другим словом кризисом перепроизводства. Во время этой фазы многие предприятия прекращают свою работу, а штат работников становится короче. Скрытая безработица особенно характерна для сельского населения. Кусочек земли, малопродуктивное сельское хозяйство не обеспечивают человеку способов существования на протяжении года. Селяне вынуждены искать работу на стороне наниматься к зажиточным землевладельцам, предоставлять различные услуги, которые имеют, как правило, нерегулярный характер.

Скрытая безработица существует и в городах. Ее признаками являются неполный рабочий день, неэффективность использования рабочей силы работников больше, чем требуется технически для выпуска продукции, пребывание в неоплаченном отпуске.

Застойная безработица обусловлена длительным отсутствием у индивида работы, свыше 2 -х месяцев. Это приводит к тому, что некоторые люди теряют квалификацию и даже желание регулярно работать. Они живут за счет случайных заработков или помощи других людей, или благотворительных организаций. Некоторые из них пополняют криминалитет, а также ряд так называемых люмпенов и личностей без определенного места проживания бомжей 9, с.249 . Безработица оказывает негативные социально-экономические последствия.

Она чревата для общества экономическими и социальными издержками ? происходит обесценение, недоиспользование человеческого потенциала общества ? ухудшается качество жизни безработных и их семей ? усиливается давление на размер заработной платы занятых со стороны конкурирующих на рынке труда ? увеличиваются затраты общества и индивида на восстановление или изменение профессионального статуса и уровня производительности труда ? в условиях высокого уровня безработицы общество несет существенный экономический, политический и психологический ущерб, потери в производстве товаров связаны с неполной занятостью, характеризуют экономический ущерб общества ? происходит деквалификация рабочей силы, снижение реальных доходов населения, уровня удовлетворения потребностей, рост преступности, психологических расстройств.

Характеризуя социально-экономические последствия безработицы, определяют экономическую цену безработицы, т.е. потери, которые несет общество. Есть закон Оукена, который выражает взаимосвязь между уровнем безработицы и недополучением ВНП. Если фактический уровень безработицы текущий уровень безработицы, реально существующий в анализируемый период времени превышает естественный характеризуется оптимальным резервом рабочей силы и обычно составляет 4 6 на 1 , то отставание объема ВНП составит 2,5 процентов.

Это отношение 2,5 1 позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы 20, c.353 . В целом, психологический аспект безработицы оказывается наиболее значимым в ряду рождаемых ею проблем.

Ведь человек, длительное время находящийся без работы, разрушается как личность. Вот почему безработица предстает как и политическая проблема. Ни одно правительство не может чувствовать себя спокойным до тех пор, пока безработица в стране не опустится до ее нормального или естественного уровня. Предотвращение массовой безработицы, обеспечение эффективного использования трудовых ресурсов требует реализации государственной политики в области занятости населения. 1.3.