Характеристика современных миграционных процессов

Характеристика современных миграционных процессов. Проблема международной трудовой миграции в настоящее время существует в двух аспектах: во-первых, миграция рабочей силы из развивающихся стран в развитые; во-вторых, миграция между развитыми странами.

В настоящее время немалое число глобальных учреждений и организаций (прежде всего, в рамках ООН), а также региональных группировок продолжают заниматься проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов.

Так, Комиссия ООН по народонаселению располагает фондом, часть кото­рого используется на субсидирование национальных программ в области мигра­ции населения.

Деятельность Международной организации труда (МОТ) предусматривает в качестве одной из своих целей регулирование межстрановой миграции населения. Согласно определению Международной организации труда. (МОТ) цели эмиграционной политики стран-экспортеров состоят в том, что эмиграция рабочей силы должна способствовать сокращению безработицы, поступлению валютных средств от трудящихся-эмигрантов, которые используются для сбалансированно­сти экспортно-импортных операций; эмигрантам за рубежом должен быть обес­печен соответствующий жизненный уровень; требование возвращения на родину эмигрантов сочетается с приобретением ими в зарубежных странах профессии и образования Современная история межстрановой миграции рабочей силы позволяет выделить несколько важнейших ее направлений: 1)миграция из развивающихся в промышленно развитые страны; 2)миграция в рамках промышленно развитых стран; 3)миграция рабочей силы между развивающимися странами; 4)миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в промышленно развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся в промышленно раз­витые; 5)миграция научных работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых в развивающиеся страны.

Так, иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает для промы­шленно развитых стран обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб не­обходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производствен­ный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь.

В частности, во Франции эмигранты составляют одну четвертую всех занятых в строительстве и одну треть — в автомобилестроении; в Бельгии — половину всех шахтеров, в Швейцарии - две пятых строительных рабочих.

Современная межстрановая миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитой зоны, связана в большей мере с неэкономическими факторами, чем с экономическими.

И тем не менее, нередко такое явление, как «утечка умов», в частности, из Европы в США [5, с. 121-122]. Для промышленно развитых стран иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь. Например, во Франции эмигранты составляют 25% всех занятых в строительстве, 1/3 в автомобилестроении.

В Бельгии они составляют половину всех шахтеров, в Швейцарии – 40% строительных рабочих. Особо следует сказать о миграции рабочей силы в рамках бывших социалистических стран, а также в СНГ. В свое время бывший СССР импортировал рабочую силу из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи. С возникновением Российского государства к числу этих стран добавились рабочие из Китая. В настоящее время, по официальным данным, в Росси трудятся 40 тыс. китайцев.

Наряду с организованным импортом рабочей силы из Китая имеет место стихийный приток мигрантов из Китая на территорию России. По некоторым оценкам российских специалистов, существует “опасность колонизации” российского Дальнего Востока и Сибири его многонаселенным соседом. Большой приток рабочей силы отмечается в столице России. В Москве работают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира. Иммигранты составляют 46% московских строителей, 34% работников столичного транспорта.

В середине 90-х годов активизировалась миграция рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья: Украины, Беларусии, Молдовы. Причины этой миграции чисто экономические – рабочие из этих стран едут на заработки. Основные экспортеры рабочей силы в Москву: Украина – 32% от общей численности работающих иностранцев, Турции – 22%, СФРЮ – 8%, Молдова – 4%, Беларусь – 3%. Одна из самых главных причин использование иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в приграничных регионах – ее экономическая выгодность.

Прежде всего – низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а также отсутствие существенных затрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции. Наиболее актуальная проблема, которая может возникнуть в области импорта рабочей силы из стран ближнего зарубежья к началу 2000 года, связана с волной нелегальных трудящихся-иммигрантов, которую трудно решить из-за «прозрачности» российских границ со странами СНГ и либерального иммграционного законодательства.

Помимо миграции рабочей силы существует проблема беженцев и вынужденных переселенцев. По оценкам экспертов ООН, 7 млн. человек в республиках бывшего СССР покинули за 4года (с 1991 – 1995 гг.) места своего постоянного проживания. В России, по различным оценкам, находятся от 500 до 700 тыс. беженцев из дальнего зарубежья. Многие из них находятся на территории России незаконно, а количкство беженцев и вынужденных переселенцев из стран СНГ, по оценкам специалистов, достигает 5 млн. человек.

В странах СНГ проживает около 25 млн. русских. При неблагоприятной экономической и политической конъюнктуре в этих странах многие из них также могут оказаться в числе мигрантов [8]. Какое влияние оказывает миграция рабочей силы на страны, импортирующие и экспортирующие рабочую силу? Страны, принимающие рабочую силу, получают при этом следующие преимущества [16]: - повышается конкурентоспособность производимых страной товаров вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы; - иностранные рабочие, предъявляя доплнительный спрос на товары и услуги, стимулируют рост произвобства и дополнительную занятость в стране пребывания; - при импорте квалифицированной рабочей силы принимающая страна экономит на затратах на образование и профессиональную подготовку; - иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный амортизатор в случае кризисов и безработицы.

Они первыми могут быть уволены; - иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации разного рода социальных программ. 2.1. Миграционные процессы в современной России В России чрезвычайно мало привлекательных для миграционного притока населения регионов.

Во-первых, в настоящее время сальдо внешней миграции страны формируется из положительного миграционного прироста со странами СНГ и за счет миграционной убыли в обмене со странами дальнего зарубежья (рис. 1.). Миграционный прирост со странами СНГ увеличивался до 1998 г. за счет прибытия в Россию большого числа мигрантов из этих стран, затем началось его сокращение.

По итогам 2009 г. миграционный прирост по сравнению с 1998 г. сократился с 846 тыс. до 40 тыс. человек – более чем в 20 раз.   Рис. 1. Миграционный обмен России со странами СНГ и дальнего зарубежья в 1997-2009 гг человек Во-вторых, результаты миграционного обмена со странами дальнего зарубежья наоборот складываются не в пользу России в количественном и качественном измерениях.

За период 1989-2009 гг. страну покинули около 1,2 млн. человек, в то время как прибыло в Россию всего 170 тыс. человек из стран дальнего зарубежья. Основными странами выезда россиян на постоянное место жительства являлись Германия, Израиль и США. В-третьих, внутри страны мало зон привлекательных для миграционного притока населения. В 1990-х годах начался отток населения из регионов севера и востока России.

За 1999-2009 гг. Дальний Восток потерял за счет миграций около 900 тыс. человек, Европейский Север - более 300 тыс Восточная Сибирь - около 200 тыс. Только Западная Сибирь сохраняла и сохраняет положительное сальдо миграций за счет притока переселенцев из Казахстана и Средней Азии. Изменилась география трудовых миграций. С середины 1990-х гг. притяжение Москвы с ее огромным рынком труда стало более ощутимым для жителей многих соседних областей, зона трудовых миграций в столицу охватила весь Центральный район.

Кроме того, растет трудовая миграция мужчин молодых и средних возрастов из республик Северного Кавказа в регионы и крупные города Центральной России, нефтегазодобывающие округа тюменского Севера. Но оценить ее объемы сложно, так как подавляющее большинство мигрантов трудоустраивается в неформальном секторе экономики, что далеко не полностью учитывается при регистрации проживания. В то же время в целом только на Московскую агломерацию приходится порядка 75% всей внутренней миграции страны.

Особенно остро ситуация утраты трудовых ресурсов и миграционной привлекательности стоит для ряда регионов, например,  из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей уезжают в основном трудоспособные жители и семьи с небольшим числом детей, т.е. наиболее конкурентоспособная часть населения. Это видно при сравнении возрастных структур населения Севера и покидающих его мигрантов: в разных регионах доля трудоспособного населения в 2009 году составляла 61-69%, а среди мигрантов - 73%, доля детей - соответственно 20-27% и 17%. В целом же в 40% регионов России (36 из 89) сильная естественная убыль дополняется миграционным оттоком, большая часть таких регионов (25%) расположена в освоенной Европейской части страны и пока в них отток невелик. Только в трех субъектах Российской Федерации – тюменских округах и Ненецком АО – положительный естественный прирост дополняется миграционным (в Ингушетии это временная ситуация, связанная с перемещением беженцев из Чечни) [18]. Низкая мобильность населения внутри страны также постепенно превращается в чрезвычайно острую проблему регионального развития России.

Для целого ряда регионов одним из главных барьеров для экономического роста становится дефицит трудовых ресурсов.

Начиная с 2006 года, убыль трудоспособных ресурсов быстро набирает темп (от –0,25% в 2006 году до –1,2% с 2009 года). В 2010 году численность населения в трудоспособном возрасте станет меньше на 3,6 млн. человек. Для ежегодного возрастания ВВП не менее чем на 7%, необходимо, чтобы совокупный рост численности занятых и производительности труда оставался таким же. Средний темп повышения производительности труда в благоприятных 2006-2009 годах составлял 3.2%, а численность занятых возрастала в среднем на 1.4%. Среднегодовой прирост ВВП в эти два года составлял 4.6-4.7%. При сохранении темпов повышения производительности труда на уровне 2006-2009годов для увеличения ВВП ежегодно на 7.2% необходим ежегодный рост численности занятых в 3.7% (табл.1) [19, с.51]. Таблица 1 Индексы ВВП, численности занятых и производительности труда (в %) Показатели 2009г. к 2006г. 2009г. к 2007г. 2009г. к 2008г. Внутренний валовой продукт 101.6 1.095 1.113 Численность занятого экономически активного населения 1.022 1.028 1.051 Производительность труда 0.994 1.065 1.059 Ситуация могла бы разрешиться за счет мобильности населения – его перетока в регионы и сферы, в которых обеспечивается наивысшая капитализация (производительность) человеческих ресурсов.

Но в большинстве российских регионов данная мобильность населения предельно низка. Пространственная мобильность сдерживается совокупностью факторов:   1.    институтом регистрации и неразвитостью рынка жилья, неспособного принять значительные массы населения при их перемещениях по стране.

В результате, человек не может жить там, где есть работа, а вынужден работать там, где у него есть жилье 2.    частичным сохранением системы натуральных льгот, расширением бюджетного сектора в ряде регионов как способом удержания населения, 3.    большими транспортными издержками на перемещения (как для маятниковой, так и для долгосрочной миграции). В стране степень подвижности населения — как фактор внутренней миграции — находится на уровне начала эпохи индустриализации.

Сложившаяся региональная организация страны пока не в полной мере обеспечивает воспроизводство и капитализацию ключевого актива – человеческих ресурсов.

Это выражается в дестабилизации качества жизни населения части российских регионов, их сильной стратификации по данному показателю, как между субъектами Российской Федерации, так и внутри них. Схема социальной стратификации народонаселения страны выглядит в настоящий момент следующим образом (рис.2) [18]: Рис.2. Социальная стратификация народонаселения России Низкая пространственная мобильность накладывается на низкую квалификационную мобильность населения: ведь если человек не может перемещаться в пространстве, следуя за рыночными предложениями в своей профессиональной нише, он вынужден менять профессии, подстраиваясь под предложения в месте проживания.

Но в большинстве регионов система профессионального образования развернута под уже не существующие советские территориально-производственные комплексы и не справляется с задачей обеспечения достаточной квалификации населения.

Практически во всех регионах с высокими темпами экономического роста (Москва, Санкт-Петербург, Тюменская область и т.д.) наблюдается одинаковая картина на рынке труда: не хватает квалифицированных рабочих, существует переизбыток специалистов с высшим образованием (зачастую гуманитарных специальностей) и в то же время недостаток квалифицированных специалистов как технических, так и гуманитарных направлений (но с опытом работы или наличием второго, управленческого, образования). При этом образовательная система в случае отсутствия связей с производственным сектором, скорее всего, не сможет восполнить существующие проблемы на рынке труда. Таблица 2 Сравнительные показатели миграции в регионах РФ, чел. Численность мигрирующего населения 2006 2009 Число прибыв ших Число убывших Миграционный прирост Число прибыв ших Число убывших Миграционный прирост Российская Федерация 2122071 1989752 +132319 2284859 2044992 +239867 Северо-Западный федеральный округ 186653 168602 +18051 191748 167444 +24304 Санкт-Петербург 48796 28407 +20389 48288 27233 +21055 Ленинградская область 33004 20839 +12165 33793 22101 +11692 Калининградская область 14361 10352 +4009 13825 9549 +4276 Республика Карелия 15156 14749 +407 16103 14912 +1191 Новгородская область 9304 9317 -13 10384 9374 +1010 Вологодская область 12526 12565 -39 13895 13454 +441 Псковская область 10023 10937 -914 10940 11137 -197 Архангельская область 11661 16303 -4642 11023 15943 -4920 Мурманская область 16158 21008 -4850 16763 22031 -5268 Республика Коми 16701 22373 -5672 15697 23462 -7765 По уровню миграционного прироста Санкт-Петербург занимает первое место в Северо-Западном Федеральном округе и четвертое место в Российской Федерации после Московской области, Москвы и Краснодарского края. В России в течение последних лет наблюдается неуклонный рост данного показателя в первую очередь за счет иммигрантов из государств-участников СНГ и сокращения числа выбывших за пределы региона.

При этом соотношение миграционного прироста к числу прибывших в среднем по России (0,105), что свидетельствует об определенной интенсивности миграционных процессов [19, с. 53]. 3. Проблемы миграции в России Госдумой был принят закон о миграционном учете, который позволяет иметь более точные официальные данные о количестве и качестве мигрантов, и конечно же нельзя не вспомнить о введении в Уголовный кодекс статьи 322.1 - ответственность за организацию незаконной миграции и изменениях в Кодексе об административных правонарушениях - значительном увеличении штрафов работодателям, привлекающим к труду нелегальных иммигрантов.

Только в текущем году сумма штрафов, наложенных на работодателей за использование нелегалов, составила 3 млрд. руб. В настоящее время штраф для работодателей за привлечение к труду нелегальных мигрантов может достигать 800 тыс. руб. [11] . Вместе с тем данные меры лишь частично решили накопившиеся в данной сфере проблемы.

В Россию въезжают около 20 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства в год, при этом существует проблема низкого качества мигрантов, пресыщения мигрантами некоторых регионов, вытеснение коренных жителей из отдельных отраслей хозяйства.

Кроме того, правоохранительные органы отмечают пик иностранной преступности в России - 25% от числа правонарушений совершают в России иностранные преступники.

Санитарно-эпидемиологические проблемы трудовой миграции стоят очень остро: 15% трудовых мигрантов больны инфекционными заболеваниями.

Это СПИД, сифилис, лепра, гепатиты, но только больных СПИДом ФМС имеет право депортировать . нужно расширить список заболеваний по которым можно и нужно выдворять больных иммигрантов из страны, потому что это колоссальная нагрузка на учреждения здравоохранения и бюджет, оплачивающий их лечение.

Таким образом, чтобы привести в порядок ситуацию в миграционной сфере необходимо решительно провести модернизацию миграционного законодательства с учетом интересов коренного русского населения.

По данным международных экспертов, Россия является европейским лидером по числу иммигрантов - на ее долю приходится 48% трудовых мигрантов, прибывающих на заработки в страны Европы.

Более 30% ВВП Таджикистана, Киргизии и Молдавии составляют заработки мигрантов из этих стран в России. Мигранты перечисляют в свои республики порядка 65% своих заработков, что составляет порядка 13 миллиардов долларов в год. Объем производимой мигрантами продукции в России составляет порядка 2 триллионов рублей. В отечественной системе учета мигрантов в настоящее время содержится информация о более чем 54 миллионах иностранных граждан.

В 2007-2009 годах разрешения на работу в России получили более двух миллионов человек, что в четыре раза превышает показатели 2006 года. Острота вопроса незаконной миграции для Российской Федерации является очевидной и постоянно возрастает [15, с. 61]. Незаконные иммигранты из стран дальнего зарубежья прибывают в Россию и другие страны СНГ по сухопутным, авиа- и морским транспортным магистралям, используя как пассажирские, так и грузовые транспортные средства. При этом среди них можно выделить две основные категории иммигрантов: а) лица, легально въезжающие с целью дальнейшего изменения статуса своего пребывания в России; б) лица, пытающиеся нелегально въехать в Российскую Федерацию для последующей легализации в ней. При этом обе категории, как правило, рассматривают Россию в качестве трамплина для выезда в Западную Европу, США и Канаду.

В России они пополняют армию незаконных иммигрантов, в большинстве своем вовлекаются в противоправную деятельность, объединяются на этой основе в этнические преступные группировки, действующие, как правило, в неконтролируемой сфере товаров и услуг, обостряя обстановку на национальном рынке труда.

При этом отмечается мобильность и организованность иммигрантов, обусловленные наличием базовой основы, которая создана и продолжает расширяться за счет усилий множества существующих этнических диаспор и общин, действующих как на легальном, так и на полулегальном основании. Данные сообщества в целом организованы, материально независимы, располагают достаточной информацией о существующем положении на российских границах, умело используют социально-экономическую ситуацию в отдельных регионах России, бреши в ее иммиграционном законодательстве. На территории России по-прежнему насчитывается от 700 тыс. до 1,5 млн. лиц с неопределенным правовым положением.

По данным ФПС России, за последние 5 лет количество задержанных на границе незаконных мигрантов возросло почти в 10 раз. В их числе оказались граждане более 30 государств, с которыми Россия не имеет общих границ.

Сложилась устойчивая тенденция превышения количества въехавших в Россию иностранных граждан над количеством выехавших. Так, в 2008 г. в Российскую Федерацию въехали 21,2 млн иностранных граждан, выехали 17,9 млн. Это позволяет предположить, что часть иностранных граждан, въехавших в Россию на законных основаниях, остается на российской территории с нарушением установленных правил и переходит в категорию нелегальных мигрантов.

Большинство незаконных мигрантов являются гражданами Афганистана, Ирана, Пакистана, Китая, Шри-Ланки, некоторых стран Африки, а также государств - участников СНГ, прежде всего из Закавказья и Средней Азии. Основные потоки незаконной миграции на въезд в Россию отмечаются на российско-монгольском, российско-казахстанском участках границы, в пунктах пропуска Московской воздушной зоны и г. Санкт-Петербурга. На выезд из России - российско-финляндском, российско-украинском участках границы, на границе со странами Балтии, в пунктах пропуска Московской воздушной зоны и г. Санкт-Петербурга [14, с. 31]. В 2009 г. удельный вес мигрантов, совершивших преступления на территории Российской Федерации, в общем числе выявленных преступников составил 7,5%. Нарастающие потоки нелегальной миграции в Россию, использование ее территории в качестве транзитного канала незаконной миграции, превращение России в буферную зону и своеобразный отстойник для незаконных мигрантов создают потенциальную угрозу для стран Европейского Союза, несмотря на укрепление его внешних границ, а также границ стран Балтии, Украины и Польши.

Наиболее крупными импортерами российских работников в странах Европы были Кипр (9,5 тыс. чел.), Германия (3,9 тыс. чел.), Великобритания (3,9 тыс. чел.), Греция (3,5 тыс. чел.), Мальта (3,0 тыс. чел.), Норвегия (1,3 тыс. чел.) [9]. Трудовая миграция россиян в Европу развивается в сложных условиях современного этапа межгосударственной миграции, для которого характерны: кризис управления миграцией на национальном и межгосударственном уровне; отсутствие достаточно надежных и отлаженных механизмов, позволяющих обеспечивать миграционное взаимодействие; обострение противоречий между посылающими и принимающими странами, а также между национальными интересами отдельных государств и правами человека, распространением дискриминационных практик в отношении трудящихся-мигрантов.

В этих условиях данный процесс отягощен рядом сложных, многоплановых проблем: экономических, криминальных, проблем соблюдения прав человека. 3.1.