Экономический механизм комплексного использования природных ресурсов

Экономический механизм комплексного использования природных ресурсов. Эффективность экономического механизма комплексного использования природных ресурсов во многих отраслях сейчас снижается из-за отсутствия стройной системы стимулирования повышения комплексности освоения ресурсов.

Разработана методика стимулирования комплексного и рационального использования полезных ископаемых, позволяющая в большей степени экономически заинтересовывать трудовые коллективы предприятий в эффективном использовании сырья.

При определении степени выполнения реализации товарной продукции с учетом обязательств по ставкам предлагается попутную продукцию учитывать по номенклатуре и в объемах, распределяемых в централизованном порядке. Экономическое стимулирование экономии сырьевых и материальных ресурсов.

Затраты на мероприятия по экономии материальных ресурсов на производстве в целом сводятся к ограничению добычи топлива, сырья и других материальных ресурсов. Причем эффективность таких затрат возрастает. К основным направлениям организации работы по ресурсосбережению в промышленности относятся экономическое стимулирование рационального использования материальных ресурсов, разработка прогрессивной нормативной базы, создание системы управления материальными ресурсами разработка и внедрение научно-технических мер регулирования. В современных условиях существенно возрастает роль экономического стимулирования в обеспечении процесса ресурсосбережения.

Расширение хозяйственной самостоятельности основного звена промышленности - предприятия - открывает принципиально новые возможности для повышения действенности экономического стимулирования на снижение материальных затрат. В настоящее время конкретные виды материальных ресурсов, на экономию которых могут выплачиваться премии, определяются непосредственно на предприятиях и объединениях. Наряду с разработкой и внедрением системы материального стимулирования экономии сырья, топлива, материалов и энергии предусмотрены санкции за нерациональное их использование.

Так введена имущественная ответственность предприятий за перерасход сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов и за использование их не по назначению. Суть ресурсного кризиса, который имеет глобальный характер, можно увидеть из схемы, центральным звеном, которой являются промышленные предприятия см. рисунок 1 . Создавая промышленное предприятие, его руководство сталкивается с тремя аспектами, на которые оно должно ориентироваться ? экономичность и безотходность технологии ? экологичность технологии, т. е. минимизация вредных выбросов в окружающую среду ? максимизация прибыли.

Рисунок 1 Суть ресурсного кризиса В нашей стране опираются лишь на последний аспект максимизацию прибыли. Так как покупать новейшие технологии, и вкладывать деньги в научно технический прогресс никто не хочет, а для минимизации вредных выбросов необходимо строить дополнительные очистные сооружения, что требует также больших затрат.

Тем самым для человека важна лишь экономическая выгода, то есть денежный доход. Газообразные выбросы установок перегонки и крекинга при переработке нефти в основном содержат углеводороды, моноксид углерода, сероводород, аммиак и оксиды азота. Та часть этих веществ, которую удается собрать в газоуловителях перед выходом в атмосферу, сжигается в факелах, в результате чего появляются продукты сгорания углеводородов, моноксид углерода, оксиды азота и диоксид серы. При сжигании кислотных продуктов алкилирования образуется фтороводород, поступающий в атмосферу.

Также имеют место неконтролируемые эмиссии, вызванные различными утечками, недостатками в обслуживании оборудования, нарушениями технологического процесса, авариями, а также испарением газообразных веществ из технологической системы водоснабжения и из сточных вод. Промышленная экология.

Промышленное производство и его воздействие на окружающую среду. Ещё в начале века Вернадский отметил, что деятельность человека стала сравнима с геологическими преобразованиями. В настоящее время человек использует более 60 суши и более 15 речных вод. Ежегодно человек добывает более 100 миллиардов тонн руды, уничтожая более 20 миллионов гектаров леса. В своей деятельности человек использует более 500 тысяч химических соединений.

Из них более 40 тысяч вредны для человека, более 15 тысяч токсичны см. рисунок 2 . Рисунок 2 - Четыре главные формы воздействия человека на биосферу Под перерасходом материально-технических ресурсов понимается потребление их в производственных целях и размерах, превышающих потребность по нормам, установленным отраслевыми министерствами или ведомствами, а также самими предприятиями. К перерасходу не относится повышенный расход материальных ресурсов, вызванный проведением мероприятий по повышению технических характеристик выпускаемой продукции.

На предприятия, допустившие перерасход материалов природных ресурсов, возлагается обязанность перечислить в бюджет двукратную стоимость израсходованных ресурсов в месячный срок по истечении квартала, в котором допущен перерасход. С момента совершения платежа в бюджет предприятие вправе потребовать возмещения убытков поставщиками и снабженческо-сбытовой организацией, поставка продукции которой с отступлениями от условий договора послужила причиной допущенного перерасхода и применения мер хозяйственной ответственности.

При использовании предприятием выделенных ему материальных ресурсов не по назначению оно уплачивает в бюджет трехкратную стоимость . 1.2 Инвестиции в нефтедобыче В 2008 г. положительный темп роста экономики поддерживался сохранением инвестиционной активности предприятий и организаций. Кроме того, по сравнению с 2007 г. активную инвестиционную политику проводил государственный сектор см. рисунок 3 . За 2008 г. объем инвестиций в основной капитал по сравнению с 2007 г. возрос на 4,6 и составил 3,8 трлн. тенге.

Рисунок 3 - Инвестиции в основной капитал РК Комплексное проведение инвестиционной политики Казахстана осуществляется через реализацию следующих стратегических задач СПР усиление роли государства в процессе привлечения и направления инвестиционных ресурсов на развитие реального сектора экономики с акцентом реализацию потенциала внутренних сбережений стимулирование притока иностранных инвестиций при соблюдении национальных интересов Казахстана и создания благоприятных условий для привлечения иностранных и отечественных инвесторов в приоритетные отрасли экономики создание условий для становления фондового рынка как важного звена экономики, обеспечивающего организованное перемещение финансовых потоков от инвесторов к заемщикам активизация кредитной деятельности банков в сфере реальной экономики.

В рамках реализации Стратегии индустриально-инновационного развития в 2008 г. во всех регионах республики на стадии реализации находилось 356 инвестиционных проекта на общую сумму свыше 3016 млрд. тенге.

Реализовано 126 инвестиционных проектов. В региональном разрезе наибольшее количество введенных в эксплуатацию проектов зафиксировано в Актюбинской 23 , Костанайской 18 и в Карагандинской 14 областях. Продолжена реализация программы 30 корпоративных лидеров, в рамках которой ведется осуществление прорывных проектов в различных секторах экономики Казахстана.

В истекшем году был определен перечень из 45 проектов, в том числе 28 производственных проекта и 17 инфраструктурных. Для запуска и реализации прорывных проектов Правительством оказывается значительная государственная поддержка это государственные гарантии и поручительства, кредитные линии институтов развития, инвестиционные преференции. С начала реализации Программы введены в эксплуатацию 7 прорывных проектов общей стоимостью более 1,5 млрд. долл. США, что позволило создать дополнительно 2 600 рабочих мест, а также расширить экспортные возможности страны и снизить зависимость страны от импорта отдельных видов товаров и услуг.

Разработан законопроект О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты РК по вопросам инвестиций и экспорта, регламентирующий стимулирование и продвижение инвестиций и экспорта товаров на внешние рынки. Утвержден План мероприятий по привлечению инвестиций из стран Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока на 2009 год. В настоящее время Правительством РК подписано 41 двухсторонних и 1 многостороннее Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций. В соответствии с законодательством об инвестициях заключено 107 контрактов на осуществление инвестиций, предусматривающих инвестиционные преференции, с общим объемом заявленных инвестиций 2283,5 млрд. тенге 19,0 млрд. долл. США , что 9,3 раза больше по сравнению с 2007 г. 102 контракта на сумму 245,0 млрд. тенге. В целях стимулирования инвестиционной активности в принятом новом Налоговом кодексе исключены инвестиционные преференции освобождения от уплаты налога на имущество и земельного налога, обложения таможенными пошлинами и предоставления государственных натурных грантов и предусмотрено уменьшение ставки корпоративного подоходного налога с 2009 г. до 20 , с 2010 г. до 17,5 , с 2011 г. до 15 в 2008 г. 30 упрощен порядок применения инвесторами инвестиционных преференций, а именно, упразднен ранее существовавший порядок получения инвестиционных преференций, которые предоставлялись лишь с момента заключения контракта с уполномоченным органом Комитет по инвестициям. В настоящее время, предоставление инвестиционных налоговых преференций, т.е. снижение ставки по КПН, заключается в отнесении на вычеты стоимости объектов преференции и последующих расходов на реконструкцию и модернизацию срок переноса убытков увеличен с 3 до 10 лет, что позволит получить пользу от преимуществ инвестиционных налоговых преференций ставка налога на добавленную стоимость уменьшена до 12 . По данным Платежного баланса по состоянию на 30 сентября 2008 г. валовой приток иностранных прямых инвестиций ИПИ в Казахстан по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. увеличился на 1,9 млрд. долл. и составил 12,8 млрд. долл. В структуре валового притока ИПИ по видам экономической деятельности основные вложения прямых инвестиций по-прежнему осуществлялись в деятельность по проведению геологической разведки и изысканий, на которую пришлось 41,9 от суммы валовых поступлений ИПИ 40,3 в 2007 г добычу сырой нефти и природного газа 22,2 31,6 , а также в финансовое посредничество 15,7 2,9 . В целом за отчетный период приток ИПИ в нефтегазовую отрасль республики превысил 8,2 млрд. долл что на 5 больше чем в аналогичном периоде 2007 г. Привлечение инвестиций и развитие специальных экономических зон. Краткий анализ текущей ситуации.

За период с 1993 года, включая 9 месяцев 2009 года, в экономику страны было привлечено 102,9 млрд. долларов США прямых иностранных инвестиций далее ПИИ , в том числе в несырьевые сектора экономики - 14,6 млрд. долларов США 14,2 от общего объема. Среди факторов, негативно влияющих на привлекательность многих перспективных для Казахстана секторов экономики ключевыми являются следующие низкая емкость внутреннего рынка отдаленность от крупных рынков сбыта и отсутствие удобной логистики влекут значительные расходы на транспортировку товаров относительно высокая стоимость рабочей силы при нехватке высококвалифицированных кадров и отсутствие соответствующей инфраструктуры отсутствие централизованной системы по работе с инвесторами, в том числе с иностранными, а также недостаточно эффективные меры государственной поддержки инвестиций.

В Казахстане в условиях роста потребности общества в объектах инфраструктуры и качественного предоставления ими услуг, увеличения морального и физического износа основных средств и отсутствия у государства достаточных финансовых ресурсов на обновление и создание объектов инфраструктуры, использование механизмов ГЧП государственно-частного партнерства может обеспечить выполнение задач в отраслях традиционной ответственности государства, позволит реализовать и развивать потенциал частных инвесторов и привлечь средства институциональных инвесторов.

Опыт реализации первых концессионных проектов в Казахстане свидетельствует о возможности привлечения значительных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры посредством использования механизма ГЧП. Несмотря на наличие опыта реализации концессионных проектов необходимо работу по 1 привлечению частных инвестиций в отрасли традиционной ответственности государства 2 созданию благоприятных условий для инвесторов и кредиторов при инвестировании в капиталоемкие объекты инфраструктурные, энергетические и др. 3 внедрению эффективных методов управления объектами государственной собственности жилищно-коммунальной сферы путем привлечения частного капитала.

Основная задача - создание привлекательных условий для прямых инвестиций в несырьевые экспортоориентированные и высокотехнологичные производства, а также развитие инфраструктуры.

Стратегия действий.

Одним из основных инструментов форсированного индустриально-инновационного развития будет привлечение прямых инвестиций.

Наряду с мерами по созданию общего благоприятного инвестиционного климата будут созданы специальные условия для крупных и транснациональных компаний по реализации проектов на территории Республики Казахстан.

Для этого предполагается создание целостной системы по привлечению прямых инвестиций, которая будет включать как комплекс стимулирующих мер, так и институциональные механизмы работы с иностранными инвесторами.

Предусматривается применение следующих мер по стимулированию инвестиций. 1. Для инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики инвестиционные преференции, предусматриваемые Законом Республики Казахстан Об инвестициях специальный порядок выдачи въездных виз для иностранных специалистов на оперативной и безвозмездной основе. 2. Для инвестиционных проектов, реализуемых на территориях СЭЗ особый порядок налогообложения с учетом лучшей мировой практики.

Льготы будут предоставляться предприятиям, отобранным по критериям, определенным настоящей Программой особый механизм в отношении ввоза иностранной рабочей силы. 3. По наиболее крупным и приоритетным инвестиционным проектам с участием признанных иностранных инвесторов, транснациональных компаний будут заключаться отдельные инвестиционные соглашения, предусматривающие особые меры государственной поддержки налоговые льготы и преференции обеспечение минимального долгосрочного государственного заказа и заказа национальных компаний другие финансовые и нефинансовые меры стимулирования.

Решение по данным мерам поддержки в рамках инвестиционных соглашений будут приниматься на уровне Правительства.

Для реализации индивидуального подхода будут усовершенствованы институциональные механизмы взаимодействия с иностранными инвесторами.

Предусматривается усиление Комитета по инвестициям Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан как единого координирующего органа по работе с иностранными инвесторами, работающего по принципу первого адреса обращения и единого консультанта для иностранных инвесторов.

Также предполагается определить специализированную компанию при Министерстве индустрии и торговли Республики Казахстан по привлечению иностранных инвесторов и работе с иностранными инвесторами создание международной сети будет обеспечено за счет использования ресурсов дипломатических представительств за рубежом, торговых представительств, института почетных консулов, а также проработки вопросов определения штатных единиц в составе дипломатических представительств страны за рубежом в дипломатическом ранге советника-посланника, назначаемого по представлению Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан и подотчетного ему, и атташе в посольствах Казахстана в отдельных странах для создания института представителей по вопросам инвестиций, торговли и технологий.

Будет введена рейтинговая оценка их деятельности создание постоянно действующей комиссии по иностранным инвестициям под руководством Премьер- Министра Республики Казахстан с целью координации и контроля деятельности государственных органов и национальных холдингов по вопросам привлечения иностранных инвестиций в экономику Казахстана и защиты прав и интересов иностранных инвесторов.

Комиссия будет выполнять роль омбудсмена для иностранных инвесторов.

Комиссия будет рассматривать проекты и принимать решения относительно заключения инвестиционных соглашений для предоставления специальных условий для инвесторов при реализации крупных проектов. С отдельными крупными инвесторами в исключительных случаях будут заключаться инвестиционные соглашения для реализации проектов вне территорий СЭЗ, предусматривающие определенный пакет льгот и преференций, в том числе возможность компенсации части инвестиций.

Отбор крупнейших инвестиционных проектов и решение по всем льготам и преференциям в рамках инвестиционных соглашений будут приниматься Правительством Республики Казахстан. Наряду с индивидуальным подходом работы с инвесторами будет продолжена работа по продвижению привлекательного инвестиционного имиджа Казахстана общий подход, включая проведение информационно-презентационных мероприятий публикации, выставки, официальные встречи, форумы печатные, телевизионные и электронные СМИ, интернет - ресурсы. Ключевым мероприятием по данному направлению будет создание единого интернет- портала для иностранных инвесторов содействие инвесторам в поиске партнеров, установлении деловых контактов, предоставление необходимой информации.

С целью концентрации усилий на привлечении ПИИ прямые иностранные инвестиции систематизирована деятельность казахстанской части межправительственных комиссий, где данные вопросы будут координироваться Комитетом по инвестициям Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан.

Совершенствование законодательства 1. Принятие Закона Республики Казахстан О специальных экономических зонах в новой редакции. 2. Внесение изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан О концессиях . 3. Внесение изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан Об инвестициях . 4. Внесение изменений и дополнений в налоговое законодательство Республики Казахстан . 5. Внесение изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты Республики Казахстан в части улучшения инвестиционной привлекательности специальных экономических зон. Активное привлечение иностранных инвесторов неизбежно, поскольку для освоения казахстанской нефти насуше инашельфе необходимо ежегодно привлекать около 10млрд долларов инвестиций.

Совокупные ежегодные мировые инвестиции внефтедобычу прогнозируются от70до100млрд долларов. Привлекать более 10 мировых инвестиций, чтобы обеспечивать всего 3 мировой добычи, Казахстану при большей сравнительной себестоимости добычи идоставки будет достаточно тяжело.

Поэтому следует ожидать, что основным фактором, потенциально сдерживающим развитие отрасли, может стать именно глобальная конкуренция заинвестиционные ресурсы. Запуск многих проектов, подобно разработке Кашагана, будет затягиваться 1871 . Между тем в2004году инвесторы постоянно отмечали ужесточение вКазахстане инвестиционного иналогового климата.

Внедрена новая схема налогообложения доходов нефтяных компаний. Новый уровень налоговой нагрузки поотношению кчистой прибыли составил 60?85 при прежних показателях в25?30 . Новые правила налогообложения резко повысили уровень нагрузки примерно до50долларов натонну ивыше, взависимости отрыночных цен см. таблица 1 . Таблица 1 - Предельные инвестиционные затраты для добычи 1 тонны в день Страна Затраты, долл Азербайджан 88 000 Казахстан 95 000 Венесуэла 37 000 Ирак 7 500 Саудовская Аравия 18 000 - 30 000 Иран 60 000 С1января 2004года Налоговым кодексом Казахстана предусмотрены две модели налогообложения для недропользователей. Модель Налоги роялти предусматривала введение рентного налога наэкспортируемую нефть, налога насверхприбыль недропользователя иотсутствие стабильности налоговых условий.

Модель Соглашения оразделе продукции СРП предусматривала выплату роялти иминимальную натуральную долю РКвобщем объеме добытой нефти науровне 20 впериод эксплуатации досрока окупаемости вложений инвесторов и60 после достижения точки окупаемости.

Однако инвесторы взяли длительную паузу вподписании новых контрактов за весь прошлый год небыло заключено ниодного нового договора. Вэтой связи очень показательны сомнения, высказываемые российскими нефтяниками, вчастности главой Роснефти российский партнер КМГ поразработке блока Курмангазы Сергеем Богданчиковым, поповоду уровня эффективности добычи нефти накаспийском шельфе при новых условиях налогообложения.

Врезультате, Казахстан был вынужден смягчить свою позицию. С1января 2005года внесены поправки вмодель Налоги роялти всторону снижения налога насверхприбыль, вмодели СРП отменили уплату роялти иизменили доли РКс20 60 на10 40. Инвесторов всегда привлекает стабильность, асегодня ситуация сзаконом говорит скорее онестабильности, считает главный специалист понефтегазовым проектам румынской нефтяной компании Петром Байкен Жакупов. В2005году диалог между правительством иинвесторами продолжится. Скорее всего, речь пойдет одальнейшем смягчении налогового режима, проблемах экологии, качестве инвестиционных программ.

Для контрактов врежиме СРП, скорее всего, начнется поиск механизмов обеспечения более индивидуального подхода кпроектам взависимости оттехнико-экономических показателей, уровня запасов итипа месторождения. Крайним вариантом такого подхода будет возврат кдоговорной системе покаждому проекту СРП отдельно 18 . Также для нефтяников очень важна налоговая стабильность так называемая дедушкина оговорка, согласно которой невозможно изменение условий контрактов принимающей страной задним числом.

Кроме того, совершенно очевидно, что пока небудет налоговой стабильности помодели Налоги роялти, бизнес сохранит предельную осторожность винвестиционных решениях. Внутренний резерв. Вмире сложилось несколько моделей взаимодействия государства инефтяного бизнеса. Поодной изних, добыча нефти контролируется государством, как, например, встранах Персидского залива.

В70?хгодах прошлого века арабы, пользуясь политическим ивоенным прикрытием СССР, национализировали нефтедобывающий сектор экономики, ранее развитый иностранными западными компаниями. Вовторой модели государство предпочитает получить унефтяных компаний большой первоначальный взнос-бонус доразработки месторождения идалее сравнительно небольшие роялти иналоговые платежи. Втретьей модели государство основные доходы получает вформе высоких роялти иразличных налогов, втом числе рентных, исоглашений оразделе продукции уже после начала добычи нефти.

Очевидно, что помере прояснения реальной ситуации сзапасами, проведения подробной разведки, роста инфраструктуры нефтедобывающих регионов производство нефтяного оборудования, транспортные коммуникации, подготовка кадров ит.д асамое главное, сукреплением финансового положения государства, Казахстан постепенно двигается всторону третьей модели. Правительство будет делать больший акцент наполучение роялти итекущих налогов, экологичность, импортозамещение, рост переработки нефти игаза, участие впроектах национальной нефтегазовой компании.

Между тем вКазахстане наблюдается избыток незадействованных инвестиционных средств. Многие банкиры жалуются надефицит инвестиционных проектов. Средства накоплены впенсионных фондах, врезультате амнистии капитала, привлечения депозитов населения. Речь идет онескольких миллиардах вдолларовом эквиваленте. Тоесть мыимеем классическую экономическую ситуацию вналичии есть фактор земли месторождения, фактор капитала свободные инвестиционные средства, фактор свободной рабочей силы. Однако они немогут соединиться нехватает, гдоло говоря, мозга фактора предпринимательской инициативы.

Совершенно ясно, что очень многие казахстанские бизнесмены неоткажутся отзаманчивой перспективы иметь одну-другую нефтяную скважину. Надо только создать для них необходимые условия нарезать мелкие месторождения меньшими кусками наподходящих местах, сделать облегченными условия налогообложения для освоения средним икрупным отечественным бизнесом малодебитных мелких скважин.

Например, большая часть нефти вСША добывается небольшими компаниями сдвумя-тремя скважинами вэксплуатации сминимальным уровнем налогообложения. Апока безоблачному нефтяному будущему Казахстана может помешать многое жесткая конкуренция состороны ближневосточных поставщиков впервую очередь Ирака , России, Азербайджана, ценовые потрясения нарынке, международная конкуренция заинвестиционные ресурсы, экологические риски.

Однако вслучае активной игибкой позиции государства, благоприятной рыночной конъюнктуры отрасль действительно может стать локомотивом экономического роста 18 . 2 Эколого-экономические проблемы и прироодохранные мероприятия в нефтегазовой отрасли Республики Казахстан 2.1