Необходимые меры и действия для обеспечения экономической безопасности страны. Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности строится на вариантах прогнозов экономического и социального развития страны и ее регионов и должна корректироваться в зависимости от развития событий по тому или иному варианту, а также с учетом определенных временных периодов.
Многовариантная стратегия предоставляет определенные преимущества и, в частности, возможность "переключения" на тот или иной вариант в зависимости от конкретного развития ситуации без принятия экстренных, недостаточно проработанных и взаимоувязанных решений.
При этом должна быть сформирована полноценная система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование важнейших структурных сдвигов и способная взять на себя функцию поддержания экономики страны на безопасном уровне на основе четко определенных границ и критериев (условий) государственного вмешательства в экономику (в частности, границ государственного сектора), а также разработку эффективных методов государственного регулирования.
Государство также не должно допускать, чтобы деятельность хозяйствующих субъектов несла в себе угрозы экономической безопасности и была направлена во вред его гражданам.
В этих целях необходимо подготовить и реализовать меры по улучшению предпринимательского климата, увеличению вклада малого и среднего бизнеса в российскую экономику, развитию конкурентоспособности, демонополизации экономики, формированию фондового рынка, рынков земли и недвижимости.
Кроме того, следует также принять меры по повышению качества и обоснованности законопроектов на всех уровнях власти и обеспечить соблюдение законности всеми, включая органы государственной власти.
Для поддержания экономической безопасности государство должно предусмотреть: - проведение институциональных преобразований, способствующих координации действий и сближению стратегии действующих общественных институтов; - выработку и принятие общих принципов экономического и социального поведения для всех участвующих в хозяйственном процессе сторон за счет их максимальной унификации (сокращение и ликвидация льгот и различных преференций), законодательное ограничение лоббизма; - контроль за соблюдением этих правил всеми действующими экономическими субъектами и органами государственного управления; - создание механизма разрешения спорных вопросов и конфликтных ситуаций, возникающих в сфере экономических отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти страны; - организацию обучения кадров современным методам анализа хозяйственной деятельности предприятий и оценки инвестиционных проектов; - повышение социальной стабильности в обществе и недопущение роста социальной напряженности; - гармоничное развитие экономических и политических отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья с учетом экономических интересов страны.
Соответственно в среднесрочной перспективе должны решаться следующие взаимосвязанные задачи: - поддержка эффективных и конкурентных производств при последовательном свертывании бесперспективных и устаревших производств; - развитие инфраструктуры экономики, необходимой для реализации структурных преобразований; - обеспечение более эффективного экономического использования ресурсов; - сохранение наиболее ценных элементов накопленного научно-технического потенциала; - преодоление структурных деформаций, согласование структуры производства и платежеспособного спроса; - ускорение адаптации предприятий к рыночным условиям; - диверсификация экспортного потенциала; - обеспечение повышения экологической безопасности.
Решение этих задач позволит государству устранить одну из главных проблем (угроз) экономической безопасности - неконкурентоспособность большинства отраслей национальной экономики.
Исходя из этого, структурная политика должна реализовываться на макро- и микроэкономическом уровнях по трем основным направлениям, определяющим ориентиры деятельности органов государственной власти по селективной поддержке элементов экономики для обеспечения экономической безопасности государства.
На макроэкономическом уровне в ходе проведения структурной политики должны решаться следующие задачи: - повышение совокупного спроса; - увеличение нормы сбережений и обеспечение условий трансформации накоплений в инвестиции; - стимулирование перелива всех видов ресурсов из стаг-нирующих секторов в секторы роста; - увеличение валовых инвестиций; - стимулирование экспорта; - регулирование импорта в целях защиты отечественных производителей в рамках общепринятых процедур.
На микроэкономическом уровне в ходе осуществления структурной политики необходимо решить следующие задачи: - поддержка и стимулирование развития экономически эффективных предприятий и организаций; - ликвидация или реорганизация неэффективных экономических структур; - недопущение возможности появления новых монополий; - стимулирование и регулирование развития фондового рынка в интересах обеспечения межотраслевого перелива капитала; - организация согласительного процесса в целях торможения роста цен; - стимулирование внедрения рыночных норм поведения экономических субъектов.
К жизненно важным отраслям производства с точки зрения экономической безопасности следует отнести топливную промышленность и энергетику, пищевую промышленность, транспорт, связь и др. Сохранение, поддержание, развитие и эффективное использование научно- технического потенциала следует рассматривать как важнейшее стратегическое направление обеспечения экономической и военной безопасности страны.
В этих целях необходимо разработать долгосрочную государственную концепцию научно- технического развития страны, определить на ближайший период приоритеты государственной научно-технической политики, в первую очередь в тех областях, где имеются достаточные преимущества перед другими странами, признать науку в числе важных стратегических приоритетов страны, требующих от государства проведения соответствующей политики по ее поддержке и финансированию, прежде всего материальному обеспечению отечественных ученых8. В целях стабилизации общества проводимая государством социальная политика должна содействовать консолидации общества при условиях достижения устойчивого экономического положения граждан, повышения уровня жизни населения, в том числе за счет увеличения денежных доходов, 8 Экономика переходного периода, Институт экономических проблем перехода, 1999 г 1345 с. что позволит предотвратить угрозу безопасности страны с точки зрения возможных социальных конфликтов.
Процесс расслоения общества, протекающий быстрыми темпами, является дестабилизирующим фактором, создающим потенциальную угрозу возникновения социальных конфликтов.
Проблема бедности, уровень которой измеряется как доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, требует незамедлительного решения в рамках специальной программы с помощью комплекса законодательных и нормативных мер. При крайней поляризации общества положение осложняется отсутствием среднего класса, являющегося гарантом стабильности.
Реализация экономической политики должна сопровождаться не углублением поляризации общества, а равномерным, справедливым распределением бремени кризисного периода между различными социальными группами населения.
Принятие дополнительных мер по социальной поддержке работников предприятий в условиях применения процедуры банкротства и внесение дополнений и изменений в имеющуюся правовую базу призваны смягчить социальные издержки в ходе реализации законодательства о банкротстве и создать оптимальные условия для проведения реорганизационных и ликвидационных процедур в отношении предприятий, находящихся в критическом финансовом положении, и тем самым предотвратить возможные социальные конфликты, являющиеся угрозой безопасности общества.
В настоящее время обострились проблемы миграции внутри ряда стран.
Регулирование внутренних потоков миграции требует разработки мероприятий по следующим направлениям: - установление дополнительных льгот и социальных гарантий для лиц, переселяющихся в районы более привлекательные, а также установление дополнительных льгот и стимулов, направленных на сдерживание оттока населения из непривлекательных районов; - решение комплекса проблем, связанных с обустройством и трудоустройством мигрантов, выезжающих из ряда районов; - создание правовой и социально-экономической базы привлечения и закрепления населения в сельской местности в условиях реализации земельной реформы, включая разработку организационных форм и изменение механизма финансового обеспечения переселения, а также систему льгот для переселенцев.