Формирование средств Пенсионного фонда РФ в

Формирование средств Пенсионного фонда РФ в. гг. Пенсионный фонд, как и все другие внебюджетные фонды, является участником бюджетного процесса.

Особенности формирования бюджета фонда обусловлены его спецификой и заключаются в следующем. Бюджет Пенсионного фонда РФ - форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах фонда, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений последнего - на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ. Рассмотрим формирование средств бюджета Пенсионного фонда в 2007 году. Доходная часть бюджета Фонда на 2007 год сформирована в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, действующими нормами Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации. Расчет поступлений единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществлен исходя из прогноза Минэкономразвития России по фонду заработной платы в сумме 5917,0 млрд.руб. и численности наемных работников в количестве 48,7 млн. человек и в соответствии с установленной Методикой расчета поступления сумм единого социального налога для формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов. 10, с.335 Накопительная составляющая бюджета Фонда сформирована по доходам в сумме 103,0 млрд.руб. и по расходам в сумме 6,6 млрд.руб. в соответствии с положениями федеральных законов Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации , О трудовых пенсиях в Российской Федерации , Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере накопительного элемента обязательного пенсионного страхования, действие которых распространяется на 2007 год. В доходы бюджета Фонда, связанные с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, на 2007 год включены 1 средства пенсионных накоплений 2007 года в объеме 100,7 млрд.руб которые сформировались за счет страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 98,5 млрд.руб и доходов, полученных от временного размещения средств пенсионных накоплений 2007 года, в сумме 2,2 млрд.руб. 2 доходы, полученные в 2007 году от временного размещения средств пенсионных накоплений 2006 года, в сумме 2,3 млрд. руб. Доходы, полученные в 2007 году от временного размещения Фондом средств, определены в размере 2,5 от суммы размещаемых средств, средств пенсионных накоплений 2006 года - в размере 3,0 от суммы размещаемых средств. 11, с.26 Кроме того, в составе доходов учтены средства в сумме 39,2 млн.руб поступающие от НПФ для последующей передачи в Управляющие компании в соответствии с заявлениями застрахованных лиц в размере 2 от общей суммы средств, переданных Фондом в НПФ по состоянию на 1 января 2007 года по оценке . 12 Рассмотрим формирование доходной части бюджета Пенсионного фонда на 2008 год. На 2008 г. в соответствии с федеральным законом от 19 декабря 2007 г. 236-ФЗ О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год бюджет ПФР на 2008 г. утвержден по доходам в сумме 1845,1 млрд. р. Необходимо проанализировать закон Овнесении изменений в Федеральный закон О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год Законопроектом предусмотрено поступление доходов в бюджет ПФР в сумме 1914133150,2тыс. рублей, что на 69039131,1тыс. рублей, или на 3,7 больше, чем установлено Федеральным законом от 19декабря 2006года 236-ФЗ О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год . 13 Наибольший процент корректировки имели следующие статьи доходов бюджета ПФР 1 средства федерального бюджета, передаваемые ПФР на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, увеличены на 47649,4тыс. рублей более чем в 5,7 раза и составили 57649,4тыс. рублей 2 средства федерального бюджета, передаваемые ПФР на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19февраля 1993года 4520-1, увеличены на 810003,3тыс. рублей более чем в 5,2 раза и составили 103,3тыс. рублей. Наибольший объем увеличения бюджетных назначений имели следующие статьи доходов бюджета ПФР 1 страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии, увеличены на 9510,0тыс. рублей, или на 12,6 , и составили 848960000,0тыс. рублей.

Сумма страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии увеличена с учетом фактического исполнения бюджета ПФР за 8месяцев 2008года и ожидаемой оценки поступлений в сентябре-декабре 2008года. 2 средства, поступающие из федерального бюджета в бюджет ПФР на финансирование базовой части трудовой пенсии, увеличены на 30268180,0тыс. рублей, или на 5,4 , и составили 590038509,4тыс. рублей.

Увеличение финансирования базовой части трудовой пенсии вызвано реализацией проекта федерального закона О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан. С 1декабря 2008года увеличивается размер базовой части трудовой пенсии на 300 рублей, а также пропорционально данному увеличению повышение размеров всех других базовых частей трудовой пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, пенсий, назначенных по законодательству о государственном пенсионном обеспечении, и других выплат, размер которых определяется исходя из размера базовой части трудовой пенсии по старости 3 средства федерального бюджета, передаваемые ПФР на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, увеличены на 9887419,1тыс. рублей, или на 5 , и составили в сумме 206053912,6тыс. рублей, в том числе средства по статье доходов бюджета ПФР, которая предусматривает поступление средств федерального бюджета на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам, увеличены на 8572258,1тыс. рублей, или на 6,2 , и составили 147066844,3тыс. рублей. 14 Рассмотрим формирование доходной части бюджета Пенсионного фонда на 2009 год. Основным нормативно правовым документом, регулирующим данную сферу, является федеральный закон О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 и 2010 г принятый Государственной Думой 6 июля 2008 г и одобренный Советом Федерации 11 июля 2008 г. Об этом сообщает пресс-служба президента РФ. Закон предусматривает утверждение основных характеристик бюджета Пенсионного фонда РФ на трехлетний период.

Проект бюджета Фонда на 2009год и на период до 2010года по доходам сформирован на 2008год - в сумме 2330632,7млн. рублей 126,3 к предыдущему году, в том числе 2107198,3млн. рублей 122,1 - в части распределительной составляющей бюджета Фонда на 2009год - соответственно, в сумме 2669533,5млн. рублей 114,5 и 2397522,3млн. рублей 113,8 на 2010год - в сумме 3179764,2млн. рублей 119,1 и 2857588,9млн. рублей 119,2 . В соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, начиная с2009года, увеличивается тариф страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 до 6 за счет соответствующего уменьшения отчислений на страховую часть.

Данные изменения повлекут увеличение плановых поступлений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии на сумму около 100млрд. рублей, или на 89,6 по отношению к 2008году. При этом прирост поступления страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии за этот же период согласно расчетам к Законопроекту уменьшится примерно на 7 и составят 7,1 , тогда как в 2009 и 2010годах этот прирост предполагается на 13,9 и 12,2 , соответственно. 15 Поступление страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии более 40 от доходов бюджета ПФР предполагается в 2008году - 1029290,0млн. рублей, в 2009году - 1184670,0млн. рублей, в 2010году - 1344260,0млн. рублей с учетом поступления взносов в виде фиксированного платежа.

Предполагаемый объем поступления страховых взносов на страховую часть не обеспечивает прогнозируемые расходы на выплату страховой части трудовой пенсии во все больших масштабах в 2008году - на 112087,5млн. рублей, в 2009году - на 143262,0млн. рублей, в 2010году - на 189551,9млн. рублей.

Законопроектом предусмотрено получение доходов от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР, в 2009году 12,0млн. рублей в 2,6 раза больше, чем в 2007 и 2008годах, на 2009 и 2010годы такие доходы предусматриваются, соответственно, в размерах 15,0 млн. рублей в 1,2 раза больше и 19,0млн. рублей в 1,5 раза больше. Безвозмездные поступления из федерального бюджета предусмотрены на 2008год в сумме 1284324,4млн. рублей, на 2009год - в сумме 1461048,3млн. рублей и на 2010год - в сумме 1806647,7млн. рублей, или 55,1 , 54,7 и 56,8 , соответственно, от предполагаемых доходов ПФР. Из них на покрытие дефицита бюджета Фонда в 2008-2010годах средства из федерального бюджета предусмотрены, соответственно, всумме 184580,6млн. рублей, 149138,6млн. рублей и 251551,7млн. рублей на 109,2 - в 2008году, на 69 - в2009году и на 185,1 - в 2010году больше, чем в 2007году. Необходимо отметить, что доля средств из федерального бюджета, перечисляемых в ПФР, имеет тенденцию к увеличению в 2005году - 49,6 , в 2006году - 53,2 , на 2007год запланировано 52,2процента. Таким образом, проанализировав динамику доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007, 2008 и 2009 года, можно выявить тенденцию увеличение средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов, очем свидетельствуют нижеприведенные данные.

Основными причинами увеличения доли средств федерального бюджета в бюджете ПФР являются возложение на ПФР дополнительных функций по осуществлению отдельных выплат нестрахового характера, финансируемых за счет средств федерального бюджета ЕДВ, ДЕМО, ДМО, материнский семейный капитал низкий удельный вес учитываемой заработной платы в ВВП и ее доли в доходах населения и, соответственно, низкий объем поступлений ЕСН и страховых взносов снижение с 1января 2005года базовой ставки ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет и перечисляемой в ПФР, с 14 до 6 изменение с 2008года тарифов страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 до 6 несовершенство законодательства в части администрирования страховых платежей, а также взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в том числе просроченной. Что касается структуры доходов, то большую часть занимают налоги и взносы на социальные нужды, далее следуют безвозмездные поступления, в основном из федерального бюджета, на третьем месте доходы от размещения пенсионных накоплений.

Рассмотрим динамику базовой, страховой и накопительной части пенсии.

Для базовой части пенсии характерна тенденция к снижению выплат, таким образом, правительство пытается снизить нагрузку на федеральный бюджет, и перейти к 2010 году к страховому принципу формирования пенсий, что прослеживается в тенденции роста взносов страховой и накопительной части пенсии. 2.2 Использование средств Пенсионного фонда РФ в 2007 - 2009 гг. Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса РФ - расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год сформирован по расходам в сумме 1531,6 млрд.руб. 6,3 к объему ВВП , в том числе на финансирование обязательного пенсионного обеспечения граждан, а также дополнительного пенсионного обеспечения и дополнительного материального обеспечения отдельных категорий граждан с учетом затрат на доставку предусмотрено направить 1272,7 млрд.руб что составляет 83,5 от общих расходов бюджета Фонда по распределительной составляющей, на финансирование ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета - 210,2 млрд.руб или 13,8 . Расходы на выплату базовой части трудовой пенсии в 2007 году определены с учетом затрат на их индексацию с 1 апреля - на 3 и с 1 августа - на 4 в целом за год - на 7,1 в сумме 485,95 млрд.руб т.е. в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии в 2007 году определены в сумме 680,8 млрд.руб. с учетом затрат на их увеличение с 1 апреля 2007 года на 6,3 в соответствии с Федеральным законом О трудовых пенсиях в Российской Федерации. Правовые основания для индексации страховой части трудовой пенсии по индексу роста потребительских цен в 2007 году исходя из условий, установленных Федеральным законом О трудовых пенсиях в Российской Федерации, отсутствуют в связи с тем, что фактический индекс роста цен за указанные периоды не будет достигать установленного законодательством предела, при котором производится индексация страховой части пенсии.

Суммарные затраты Фонда на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду в соответствии с законодательством Российской Федерации, составят 87804,4 млн. руб. Финансирование мероприятий в области социальной политики предусмотрено в сумме 1000,0 млн.руб. или 0,06 от общих расходов Фонда, из которых 298,5 млн.руб. планируется направить на финансирование информационно-разъяснительной работы в связи с проведением пенсионной реформы и необходимостью активного разъяснения пенсионного законодательства Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда на 2008 год утвержден по расходам в сумме 1786,5 млрд. руб. 100,2 , с профицитом в сумме 36,2 млрд. рублей. Бюджет Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, исполнен по расходам - в сумме 1 769 921,2 млн. рублей.

Из федерального бюджета предоставлены межбюджетные трансферты в сумме 916,42 млрд. рублей, из них на выплату базовой части трудовой пенсии - 590,0 млрд. рублей 100 от бюджетных назначений на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, ежемесячных доплат к государственным пенсиям ежемесячному пожизненному содержанию, дополнительного ежемесячного материального обеспечения ДЕМО гражданам РФ, включая расходы на их доставку 103,9 млрд. рублей 100 на выплату пенсий, назначенных досрочно безработным 1,76 млрд. рублей 99,2 на выплату материального обеспечения специалистам ядерного оружейного комплекса - 1,69 млрд. рублей 102,1 на осуществление ежемесячной денежной выплаты ЕДВ отдельным категориям граждан в общей сумме - 206,01 млрд. рублей. Необходимо обратить внимание на федеральный закон Овнесении изменений в Федеральный закон О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год. Законопроектом предусмотрены расходы бюджета ПФР в сумме 1782348238,4тыс. рублей, что на 54548359,3тыс. рублей на 3,2 больше, чем установлено бюджетом ПФР на 2007 год. Следует отметить, что параметры расходов бюджета ПФР на 2008год скорректированы в целях приведения их в соответствие с объемами средств, предусмотренных на указанные цели в доходной части бюджета ПФР. Такой корректировке подверглись расходы на выплату базовой части трудовой пенсии, на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан и на другие социальные выплаты, финансирование которых осуществляется в соответствии с законодательством за счет средств федерального бюджета, а также расходы на материальное обеспечение специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, и выплату доплаты к пенсиям членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Кроме того, увеличены расходы бюджета ПФР на 2008год в части передачи пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды далее - НПФ на 8989535,5тыс. рублей, или на 232,5 , и составили 15776304,5тыс. рублей.

Такое резкое увеличение более чем в 2 раза против бюджетных назначений вызвано реализацией положения Федерального закона от 7мая 1998года 75-ФЗ О негосударственных пенсионных фондах о праве застрахованного лица на отказ от формирования накопительной части трудовой пенсии через ПФР и о праве на выбор НПФ. 14 Рассмотрим расходную часть бюджета Пенсионного фонда на 2009 год. Законопроект бюджета Фонда на 2009 год и на период до 2010года сформирован по расходам в 2008году - в сумме 2099895,2млн. рублей, в 2009году - соответственно, в сумме 2464817,1млн. рублей, в 2010году - в сумме 2877786,8млн. рублей.

Расходы Законопроекта определены в соответствии с нормами действующего законодательства, указами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, прогнозными показателями социально-экономического развития Российской Федерации.

Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых ПФР на исполнение публичных нормативных обязательств, составит на 2008год 2034251,3млн. рублей 96,9 от общего объема расходов бюджета Фонда, на 2009год - 2391414,2млн. рублей 96,7 , на 2010год - 2795460,4млн. рублей 97,1 . Перечень публичных нормативных обязательств, исполнение которых возложено на Фонд, содержит 27 позиций, при этом должен быть обеспечен широкий спектр выплат.

Расходы на ДЕМО в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30марта 2005года 363 О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945годов составят в 2008году 13018,4млн. рублей, в 2009году- 11684,4млн. рублей, в 2010году - 10485,4млн. рублей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1августа 2005года 887 О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы в 2008году - 642,7млн. рублей, в 2009году - 610,6млн. рублей в 2010году - 580,1млн. рублей.

Данные рассчитаны исходя из среднегодового числа получателей и среднегодового размера выплаты.

Общая сумма расходов в соответствии с Федеральным законом от 17декабря 2001года 173-ФЗ О трудовых пенсиях в Российской Федерации Законопроектом предусмотрена в размере 1638931,4млн. рублей на 2008год, 1952634,6млн. рублей - на 2009год и 2269700,3млн. рублей - на 2010год. Данные показатели соответствуют динамике роста численности пенсионеров.

Прогнозные показатели среднегодовой численности пенсионеров - получателей трудовых пенсий составляют на 2008год - 36709,4тыс. человек, на 2009год - 36890,1тыс. человек, на 2010год - 37077,3тыс. человек.

Среднегодовой рост численности предполагается 100,7 . Динамика расходов соответствует динамике роста численности пенсионеров и учитывает индексацию пенсий.

На выплату базовой части трудовой пенсии предполагается направить в 2008году 707722,2млн. рублей 33,7 , в 2009году - 876619,7млн. рублей 35,5 , в 2010году - 1033019,9млн. рублей 35,8 . На выплату страховой части пенсии, соответственно, 929213,5млн. рублей 44,2 , 1073048,0млн. рублей 43,5 , 1232617,4млн. рублей 43,8 . Расходы на выплату правопреемникам умерших застрахованных лиц предусмотрены на 2008год - в сумме 1995,7млн. рублей 0,12 , в 2009году - в сумме 2966,9млн. рублей 0,15 , и в 2010году - в сумме 4063,0млн. рублей 0,17 . 16 Общая сумма расходов, предусмотренных в Законопроекте на осуществление ЕДВ отдельным категориям граждан, составляет на 2008год 251747,6млн. рублей 11,9 , на 2009год - 266542,3млн. рублей 10,8 , на 2010год - 282167,6млн. рублей 9,8 . Расходы на оказание мер социальной поддержки Героев предусмотрены на 2008год в сумме 10,7млн. рублей 0,0005 , на 2009год - в сумме 11,9млн. рублей 0,0004 , в 2010году - в сумме 12,7млн. рублей 0,0004 . Расходы, регламентированные Законом об инвестировании, предусмотрены на 2008год - 18274,0млн. рублей 0,87 , на 2009год - 23765,6млн. рублей 0,96 , на 2010год - 32662,3млн. рублей 1,13 .Запланированные расходы обоснованы произведенными расчетами.

Расходы на выплату досрочно назначенных пенсий гражданам, признанным безработными, пособий в соответствии с Законом Российской Федерации от 19апреля 1991года 1032-1 О занятости населения в Российской Федерации Законопроектом предполагаются в 2008году в сумме 1871,8млн. рублей, в 2009году - 2099,8млн. рублей, в 2010году - 2468,7млн. рублей.

Расходы сбалансированы с предполагаемым поступлением средств федерального бюджета на эти цели. Расходы на международное сотрудничество в 2008-2010годах определены с учетом уплаты взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения МАСО и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов и составляют в 2008году 5,5млн. рублей, в 2009году - 5,7млн. рублей, в 2010году - 6,0млн. рублей. Законопроектом на финансирование мероприятий в области социальной политики предусмотрено на 2008год 500,0млн. рублей, на 2009год - 527,2млн. рублей, на 2010год - 554,1млн. рублей.

Из этих средств планируется направить на финансирование информационно-разъяснительной работы в 2008году 400,0млн. рублей, в2009году - 427,2млн. рублей, в 2010году - 454,1млн. рублей, расходы на уплату государственной пошлины, судебные издержки оплата услуг представителей, проведение экспертизы, возмещение морального вреда - в сумме до 100,0млн. рублей ежегодно.

Расходы, связанные с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формированием средств пенсионных накоплений, на 2008год предусмотрены в сумме 884,9млн. рублей, или 91,1 , на 2009год - в сумме 981,3млн. рублей, или 110,9 , на 2010год - в сумме 1072,9млн. рублей, или 109,3 . Расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды на 2008год предусмотрены в сумме 17389,0млн. рублей 0,8 ,в 2009году - в сумме 22784,3млн. рублей 0,9 , в 2010году - в сумме 31589,4млн. рублей 1,09 . Рост передаваемых средств обусловлен прогнозом увеличения численности застрахованных лиц, реализующих право на формирование накопительной части трудовой пенсии через негосударственные пенсионные фонды.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что в структуре расходов бюджета пенсионного фонда России преобладают расходы на выплату трудовой пенсии 80 , социальные пенсии 10 , пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию 8 , пенсии пенсионерам за пределами России 2 . Что касается доли базовой, страховой и накопительной части в расходах Пенсионного Фонда, то складывается тенденция к уменьшению расходов на выплату базовой части пенсии, в то время как расходы на страховую и накопительную части имеют тенденцию к увеличению.

В структуре пенсии большую часть занимает страховая составляющая, далее базовая и накопительная части. 2.3