Способы эффективного регулирования и перспективы развития естественных монополий. Естественные монополии в России не однородны с точки зрения финансового положения их отраслевых подсистем, которые обладают различными возможностями формирования инвестиционных ресурсов и фондов.
Следовательно, при реформировании необходимо предусмотреть и выявить дополнительные, альтернативные государственные источники финансирования инвестиционной и инновационной деятельности в отрасли.
В обобщенном виде можно назвать следующие важнейшие факторы, определяющие ход российских реформ естественно- монопольных отраслевых структурах [4, с.21]: • проявление ряда тенденций, определяющих долгосрочные и устойчивые диспропорции в развитии производственной инфраструктуры; • наличие общего макроэкономического фона российских реформ; • генезис российского монополизма; • «запаздывающий» характер реформ в инфраструктурных отраслях в общем пакете мер по реформированию отраслей народного хозяйства; • магистральный характер транспортных энергетических сетей страны, особенности формирования их структуры и топологии, влияющие на возможности развития конкурентных сред; • многообразие форм и способов проведения через отраслевые министерства комплекса мероприятий отраслевого характера, направленных на выживание отрасли в новых хозяйственных условиях; • особенности мероприятий по государственному регулированию инфраструктурных отраслей в сфере естественной монополии.
Эти факторы во многом объясняют невозможность применения реформ, проводимых в других странах, в отраслях естественных монополий и, естественно, обуславливаются площадью России.
Постановка проблемы реформирования естественных монополий в России определяется их особой ролью и высокой значимостью не только в экономике, но и в политической плоскости – естественные монополии служат основой не только для сохранения единого экономического пространства, но и единой России как государства [21, с.20]. Законом регулируются естественные монополии в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи [1, с.277]. В Указе Президента РФ от 28.04.1997 г. № 426 «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» , о котором говорилось выше, заложены правовые основы реформирования естественных монополий.
В обобщенном виде, в качестве главных задач реформирования естественных монополий можно выделить [19, с.3457]: • совершенствование системы регулирования естественных монополий; • повышение транспарентности естественных монополий, прозрачности финансовых потоков субъектов естественных монополий; • поэтапное прекращение практики перекрестного субсидирования групп потребителей при одновременной адресной поддержке социально не защищенных групп населения; • углубление правовой регламентации взаимоотношений между участниками естественно-монопольных рынков, публичности тарифов, введения единых правил доступа к сети на не дискриминационной основе.
Однако мы понимаем, что эти задачи хороши лишь в теории, на практике очень сложно воплотить их в жизнь.
Для эффективного регулирования и достижения ожидаемых благоприятных результатов подходы к реформированию естественных монополий должны быть обоснованы.
На языке теории естественной монополии разработка стратегии эффективного реформирования предполагает решение следующих ключевых проблем [3, с.94]: 1) определение сферы естественной монополии в рассматриваемой отрасли, выделение естественно монопольного сектора много продуктового отраслевого рынка; 2) определение для выделенного естественно монопольного сектора мер по регулированию, направленных на обеспечение его эффективной работы с позиции максимизации общественной полезности.
Попробуем разработать методы эффективного регулирования естественных монополий, чтобы возможно было ожидать благоприятных результатов. На которые и направлены реформы. Рассмотрим, как с позиций теории и современных подходов к её реализации, с учетом мирового опыта регулирования в рассматриваемой области, целесообразно подходить к решению такой актуальной для России задачи, как построение стратегии реформирования, отыскание эффективных методов регулирования естественных монополий.
Соответствующие методологические положения сформулируем в виде ряда принципов [4, с.32]: 1) системность применяемого инструментария: • сочетание различных мер государственного регулирования; • исследование нормативных и поведенческих аспектов формирования стратегии; • использование моделей и методов современной теории естественной монополии. 2) поэтапное формирование стратегии: • целесообразно выделять два этапа; • идентификация отраслевой естественно-монопольной структуры (первый этап); • оптимизация экономического поведения (второй этап); • необходимо выполнение каждого этапа, причем в указанной последовательности; 3) учет много продуктовости: • необходима сегментация рынков промежуточной и конечной продукции (услуг) естественной монополии; • моделирование отрасли как много продуктовой для диверсификации мер регулирования по сегментам рынка; 4) оптимизация стратегии реформирования: • обеспечение деятельности естественных монополий с высокой эффективностью для всех участников; • выбор и осуществление эффективного государственного регулирования наиболее экономными средствами; • суб оптимизация при решении всех задач формирования стратегии на каждом из указанных этапов; 5) создание совместимых с естественной монополией конкурентных сред: • анализ возможностей использования конкуренции в определенных сегментах много продуктового рынка; • введение специальных типов конкурентных сред; • проведение необходимых институционных преобразований; • адаптация к условиям нестационарной экономики России.
Ясно, что на все из предложенных мер могут быть реализованы в ближайшем будущем. Вместе с тем движение в данном направлении позволит сформировать конкурентную среду там, где это возможно и необходимо, и осуществлять эффективное государственное регулирование только в тех сферах, в которых без него не обойтись.
Это принесет бесспорные выгоды всем [6, с.10]: • потребителям – в виде низких цен; • нерегулируемым предприятиям – в форме большей либерализации рынка; • регулируемым предприятиям – благодаря установлению стабильного режима регулирования, благоприятствующего новым инвестициям и техническому развитию.
Отметим, что дальнейшее реформирование российской экономики и её законодательной базы может поставить ряд новых проблем и потребовать модификации способов регулирования, иначе ожидаемые благоприятные результаты могут не подтвердиться и даже стать отрицательными [6, с.10]. 2.3