Реформирование и перспективы развития электроэнергетики

Реформирование и перспективы развития электроэнергетики. В России реформирование естественных монополий наиболее активно протекает в электроэнергетике. Электроэнергетика – базовая инфраструктурная отрасль практически любой экономики, продукцией которой пользуются все остальные отрасли и население.

В России ее стержень составляет Единая электроэнергетическая система (ЕЭС). Электроэнергетика производит энергию и оказывает услуги по ее доставке, включающие передачу, распределение и администрирование.

На последнюю функцию обратим особое внимание, так как из-за невозможности хранения энергии необходимо поддерживать системную надежность – постоянный баланс между ее производством и потреблением.

Невозможность сохранения энергии означает, что объекты, производящие и передающие энергию, подвергаются неравномерным нагрузкам (предельные – в час пик). Изменения спроса на электричество характеризуются периодическими колебаниями в течение года, недели, суток [2, с.45]. В своей работе по контролю и регулированию деятельности субъектов естественных монополий, в частности электроэнергетики, территориальные органы Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства сталкиваются с непониманием, а нередко с прямым противостоянием и противодействием со стороны руководителей и ведущих специалистов этих субъектов.

Споры возникающие на этой почве, не находя разрешения в рабочем порядке, выносятся на рассмотрение арбитражного суда. В этом процессе представители субъектов естественных монополий опираются, как правило, на существующее в настоящее время суждение видных юристов, в том числе судей Высшего Арбитражного Суда, о том, что ряд аспектов во взаимоотношении сторон при осуществлении энергоснабжения законодательством не урегулирован [13, с.120]. В топливно-энергетическом комплексе России к сфере деятельности естественных монополий в соответствии с федеральным законом «О естественных монополиях» отнесены [18, с.6401]: • услуги по передаче электрической и тепловой энергии; • транспортировка газа по трубопроводам; • транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.

Мировая практика показывает, что организация конкуренции в указанных сферах экономически неэффективна или технологически невозможна и поэтому государственное регулирование деятельности естественных монополий, направленное на защиту законных прав и экономических интересов потребителей, является объективной необходимостью.

Перечень регулирующих функций государства исчерпывается следующими [15, с.8] : • ценовое регулирование стоимости услуг естественной монополии; • определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию; • установление минимального уровня обеспечения потребителей при невозможности полного удовлетворения спроса на соответствующие услуги; • государственный контроль за деятельностью естественных монополий, которая может ущемить права потребителей.

Возможно, этих функций государства не достаточно для эффективного регулирования электроэнергетики как отрасли естественных монополий. Многие из этих функций не выполняются или выполняются не в полную силу. Так, например, политика ценового регулирования выполняется не в полную меру. Потребители регулярно ощущают это на себе, так как открываются новые энергетические станции, но цены на электроэнергию только увеличиваются, хотя должно быть наоборот.

Как говорилось ранее, особой проблемой для России является то, что тарифы на услуги электроэнергии в разных регионах различны.

Это обусловлено большой площадью страны и отсутствием связи отдаленных регионов, в частности Дальневосточного региона, относительно электроэнергии с центром России. Поэтому реформы электроэнергетики обязательно должны затрагивать эту чрезвычайно важную особенность нашей страны. Тарифы на электроэнергию в разных регионах России показаны на рисунке 2 [10, с.13]. Рисунок 2. Базовые тарифы в территориальных энергетических сетях (АО-энерго) на 1 октября 2002г. В 2001 г. были одобрены основные принципы и направления реформирования электроэнергетики, а в марте 2003 г. принят пакет соответствующих законов.

Этими актами решен целый комплекс вопросов, касающихся как правового регулирования сфер, относящихся к естественным монополиям, так и порядка их взаимодействия с иными сферами деятельности, не являющихся естественно-монопольными, но примыкающими к ним, в том числе производства электроэнергии и ее продажи [7, с.33]. Однако этих мер недостаточно и разработана целая сеть реформ, представленная несколькими законопроектами.

Суть предстоящих реформ такова. Сейчас каждое АО-энерго представляет собой возглавляемый единым организационным и диспетчерским управлением ряд отдельных предприятий по выработке и транспортировке энергии, а также предприятий и организаций непрофильного рода деятельности. Предлагается освободить от непрофильной сферы в целом, а также разделить генерацию энергии и ее транспортировку, оставив единое диспетчерское управление [10, с.19]. При реформировании российского электроэнергетического рынка очень сложно опираться на модели электроэнергетических рынков других стран.

В последние годы в России многие отрасли подвержены влиянию Европы, многие реформы проходят по европейскому примеру. Российский энергетический рынок реформировать по европейскому образцу очень сложно – в Европе конкуренция обеспечивается большим количеством энергетических компаний разных стран. Там для образования конкурентной среды и выполнения основных задач по трансформированию электроэнергетики оказалось достаточным выделить управляющую компанию и создать благоприятные условия для появления новых генерирующих компаний.

Насколько целесообразно в наших реалиях разделять собственников для предотвращения дискриминационного доступа к инфраструктурным сетям, сказать сложно. Географическая отдаленность ряда субъектов РФ и невысокая плотность населения в них являются аргументами в пользу функционального или оперативного разделения отечественной электроэнергетики [2, с.49]. Однако проблема регулирования естественных монополий в сфере электроэнергетики является важной проблемой.

Правительство ищет разнообразные способы регулирования, учитывая специфику нашей страны. Еще одной проблемой является привлечение инвестиций в эту отрасль. В настоящее время РАО «ЕЭС Россия» ведет переговоры с рядом ведущих энергетических компаний Европы и Америки о формах и методах их участия в электроэнергетике России. И есть уже первые результаты : президент Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) заявил о намерении предоставить ОАО «Ленэнерго» инвестиции на сумму 40 млн. долл. США; германский концерн «Э. ОН Энергии» проявил интерес к инвестированию в создание на европейской территории нашей страны мощной тепловой электростанции с парогазовыми установками на принципах проектного инвестирования.

Иностранные инвесторы, прежде всего, заинтересованы в развитии системы долгосрочных контрактов по снабжению ТЭС топливом и по сбыту электроэнергии.

Возможность заключения таких контрактов предусматривается моделью конкурентного рынка. Не остаются в стороне от инвестиционного процесса и крупные отечественные компании. О готовности вложить в энергосистему Кузбасса до 100 млн. долл. США по завершении ее реформирования заявила компания «Ренессанс – Капитал». В ближайшей перспективе намечено проведение тендера на покупку 25 % акций АО «Северо-Западная ТЭЦ» и привлечение стратегического инвестора для завершения строительства этой электростанции. Кроме того, планируется привлечь стратегические инвестиции и заключить контракт на управление Псковской ГРЭС. Все это только начало, потому что с каждым годом число перспективных проектов будет расти [11, с.3]. Количество инвестиций, возможно в будущем привлеченных в электроэнергетику, показано на рисунке 3 [9, с.7]. Рисунок 3. Прогноз количества инвестиций, привлеченных в электроэнергетику при различных вариантах энергетической стратегии В настоящее время начинает формироваться мнение, что человечество вступает в новую полосу постепенной смены ведущего мирового энергоносителя.

Нефть в ближайшие десятилетия будет уступать позиции природному газу. В период 2000 – 2030 гг. ожидается динамичное развитие потребления и добычи природного газа, намного обгоняющего потребление и добычу других энергоресурсов.

Спрос на газ будет прирастать в этот период темпами 2,4 % против 1,6 % в отношении нефти и 1 % в отношении угля. В результате удельный вес газа вы мировом производстве энергоресурсов за вышеуказанный период увеличится с 23 % до 27 %. Прогноз развития международной торговли газом показывает резкое возрастание в 2000 – 2030 гг. импортной зависимости стран ОЭСР от импорта природного газа. Так эта зависимость для группы стран североамериканского региона возрастет с 1 % потребления до 26 % и стран Западной Европы с 36 % до 63 %. Россия, с ее лидирующими позициями в мировых запасах природного газа и в его экспорте, как подчеркивается в большинстве прогнозов, может сыграть роль крупнейшего поставщика природного газа на мировой рынок [11, с.11]. Реформирование естественных монополий напрямую связано с развитием промышленности, экономики регионов и страны в целом.

Поэтому для достижения высоких темпов роста и улучшения благосостояния населения необходимо продолжать поиск стратегии преобразования электроэнергетики, так как эта отрасль является одной из наиболее важных среди отраслей естественных монополий в Российской Федерации [2, с.49].