Понятие и сущность государственного бюджета

Понятие и сущность государственного бюджета. Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными.

Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, и, во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, по-скольку определяют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный). Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления.

В процессе функционирования бюджетные отношения получают соот-ветствующие им материально-вещественное воплощение; они материализуются в бюджетном фонде страны, имеющим сложную организационную структуру. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических и социальных задач и т.п. Совокупность бюджетных отношений по формированию и использова-нию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета.

По экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое назначение – по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории.

Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом; но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений.

К числу особенностей относятся следующие: -государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований; -с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже – национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности; -пропорции бюджетного перераспределения стоимости большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития; -область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.

Взгляд на бюджет как на экономическую категорию не сразу получил свое призвание.

Лишь в последние годы преобладающей стала точка зрения, согласно которой государственный бюджет с позиций экономической сущ-ности может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории, а с позиций законодательного установления финансовой базой государства – как его финансовый план. Сущность государственного бюджета реализуется через распределительную, контрольную и фискальную функции.

Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Особенности государственного бюджета как экономической категории накладывают отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функций, сфера и объект их действия характеризуются определительной спецификой. Так, содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового (межотраслевые, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (федеральный, рес-публиканский, краевой, городской и т.д.) перераспределения средств, как бюджет.

Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход; однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно – че-рез формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспе-чение финансовыми ресурсами выполнение государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т.е. тех государственных услуг, которые на него возложены обществом. С другой стороны, не ограничивается только предоставлением государственных услуг.

Для того чтобы повышалась эффективность государственных услуг, недостаточно только наращивать их объемы. В ровной степени необходимо создание условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности. Поэтому фискальная функция непосредственно связана с распределительной функцией бюджета, однако она имеет свои специфические формы реализации, ибо фискальная политика государства – это политика поддержания бюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям, как контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общего экономического потенциала общества, что в свою очередь обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объема предоставляемых государством услуг.

Только в этом случае услуги власти приобретают смысл платного служения всему обществу.

Государственный бюджет всегда являлся инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство, осуществляя перераспределение национального дохода, могло изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования и т.д. При переходе к рыночной экономике государственный бюджет не может и не должен утратить своей роли; произойдет лишь изменение методов бюджетного воздействия на общественное производство.

Этому изменению призвана служить радикальная перестройка бюджетных отношений, построение принципиально иного, чем прежде, бюджетного механизма. Большое влияние на экономику страны способен оказывать бюджет благодаря тому, что он может использоваться в интересах ускорения научно-технического прогресса. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование государственной системы подготовки и переподготовки кадров, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и тому подобные бюджетные меры призваны стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство, а в итоге служить - катализатором ускорения научно-технического прогресса. 1.2. Структура государственного бюджета.

Бюджетная форма зависит от формы государственного и административного устройства страны. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: • I уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; • II уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; • III уровень – местные бюджеты.

Федеральный бюджет – это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуется финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического раз-вития стран и реализации социальной политики на всей территории России.

Федеральный бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии. Основными функциями федерального бюджета являются: -перераспределение национального дохода и ВВП; -государственное регулирование и стимулирование экономики; -финансовое обеспечение социальной политики; -контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Представление об источниках формирование федерального бюджета можно получить из сравнительного анализа основных положений федераль-ного бюджета за 2006 и 2007 год (Таблица 1, диаграмма 1). Таблица 1 Источники федерального бюджета за 2006 и 2007 год 2006 год 2007 год Темп измене-ния сумма, тыс. руб. % сумма, тыс. руб. % Доходы 6 170 484 600,0 58,3 6 965 317 200,0 56 -2,3 Расходы 4 431 076 807,1 41,7 5 463 479 900,0 44 2,3 10 601 561 407,1 12 428 797 100,0 Диаграмма 1. Источники федерального бюджета за 2006 и 2007 год Если проанализировать источники федерального бюджета за 2006г. и 2007г то можно сделать следующий вывод: доходы федерального бюджета 2007г. по сравнению с 2006г. снизились, а расходы превысили.

Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строго целевое назначение. Расходы и доходы государственных вне-бюджетных фондов утверждаются законодательными органами в форме закона аналогично закону об утверждении государственного бюджета.

Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Наряду с этим источниками доходов внебюджетных фондов являются: -прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом; -средства бюджета; -займы, полученные фондом у Центрального Банка или коммерческих банков.

Ранее, до принятия Бюджетного кодекса РФ, внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы. С принятием БК РФ федеральные внебюд-жетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы. Государственными внебюджетными фондами РФ являются: - Пенсионный фонд РФ; -Фонд социального страхования РФ; -Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; -Государственный фонд занятости населения РФ. Бюджеты субъектов РФ входят во второй уровень бюджетной системы.

Бюджет субъекта РФ – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ (БК РФ, ст. 15). Бюджеты субъектов РФ – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства.

Из этих бюджетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального хозяйства; развитие транспорта и связи. Важное значение имеют бюджеты субъектов в осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между уровнями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности бюджетов, их государственной поддержки, территориального формирования источников их доходов.

Исходя из этих принципов, доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов. Собственные или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, то есть они полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответст-вующий бюджет, минуя вышестоящие.

К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования их расходов и доходов. Местные бюджеты составляет третий уровень бюджетной системы РФ. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предна-значенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

На местные органы власти возложена важная задача по осуществления социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части проводится за счет местных бюджетов. Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части местных бюджетов. Возрастание расходов связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения, на благоустройство тер-риторий, с новым строительством.

Также в последние годы широко практикуется передача различных ведомственных объектов, таких как жильё, социально-культурные учреждения, организации бытового обслуживания в муниципальную собственность, что ведет к значительному увеличению бюджетных расходов. Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его органам власти различных территориальных образований.

Так, городским органам подчинена значительная часть предприятий местной промышленно-сти, жилищно-бытового хозяйства, транспорта, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий, оно составляет порядка 60-80% расходов.

Доходы местных бюджетов, также как и доходы бюджетов субъектов федерации состоят из собственных и регулирующих. Общую схему собст-венных и регулирующих доходов местных бюджетов можно представить в виде схемы 1: Схема 1. Собственные и регулирующие доходы местных бюджетов Согласно данным официальной отчетности по состоянию на 1 января 2008 года общий объем поступивших в местные бюджеты доходов составля-ет 1948,8 млрд. рублей, что выше уровня 2006 года на 28,1% или 427,1 млрд. рублей.

Собственные доходы местных бюджетов, направляемые муниципальными образованиями на решение вопросов местного значения, увеличились в 2007 году по сравнению с предыдущим годом на 303, 0 млрд. рублей или 27,9% и составили 1387,2 млрд. рублей. За два истекших годов рост собственных доходов в относительном и абсолютном выражении составил 63,4% и 538,5 млрд. рублей соответственно. В местных бюджетах 55 субъектов РФ по 6 федеральным округам рост собственных доходов составил выше среднего уровня по РФ и достигает в Центральном федеральном округе – 41,1%, Южном федеральном округе – 40,5%, Сибирском федеральном округе – 31,1%, Северо-Западном федеральном округе – 30,6%, Дальневосточном федеральном округе – 28,3%. Самый низкий уровень указанного показателя отмечается в субъектах РФ Уральского федерального округа – 5,3%. Самые высокие темпы роста собственных доходов отмечаются в местных бюджетах следующих субъектов РФ (Таблица 2). Таблица 2 Темпы роста собственных доходов субъектов РФ за 2006 и 2007 год Наименование субъекта РФ Исполнение Темп роста 2007/2006, % 2006 год (факт) 2007 год (факт) Кабардино-Балкарская Республика 2036,8 3649,1 79,2 Республика Калмыкия 1231,1 1987,9 61,5 Ненецкий автономный округ 2587,3 4171,7 61,2 Волгоградская область 14153,0 21892,6 54,7 Курская область 4568,1 7022,8 53,7 Ставропольский край 12778,8 19638,0 53,7 Чувашская Республика 6548,9 9978,6 52,4 Тульская область 8967,8 13510,3 50,7 Распределение собственных доходов по типам муниципальных образований составило: бюджеты городских округов – 761,1 млрд. рублей (54,9%), бюджеты муниципальных районов – 513,6 млрд. рублей (37,0%), бюджеты последний – 112,5 млрд. рублей (8,1). Рост доходов позволил перевыполнить первоначально запланированные показатели местных бюджетов 2007 года по собственным доходам на 20,9%. Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет.

Совокупность бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов входящих в него муниципальных образований называется консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации.

Соответственно, консолидированный бюджет РФ - это сумма федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ. Следует отметить, что консолидированный бюджет не несет правовой нагрузки, однако его параметры широко используются в процессе сводного планирования, отчетности, анализа.

На схеме 2 представлена структура консолидированного бюджета РФ. Схема 2. Структура консолидированного бюджета Российской Федерации Вывод: В первой главе мы рассмотрели сущности государственного бюджета, его структуры и функционирования. Сделали сравнительный анализ источ-ников федерального бюджета за 2006 и 2007гг. Итак, по 1главе курсовой работы можно сделать следующие выводы: государственный бюджет представляет собой финансовый план государства на текущий год. Это смета доходов и расходов государства, согласованных друг с другом как по объему, так и по срокам поступления и использования.

Государственному бюджету принадлежит центральное место в системе государственных финансов. Государственный бюджет представляет систему бюджетов, которая включает в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты.

Отношения между отдельными бюджетами строятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которому за бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые он должен финансировать.

Основным источником поступлений в бюджет являются на-логи, однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналого-вых поступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета подразделяются на текущие, обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов.

Государственный бюджет должен постоянно совершенствоваться. Большой задачей также стоит совершенствование правового поля отношений между субъектами бюджетной системы. Глава 2. Бюджетный дефицит: причины, виды, последствия 2.1.