Оптимизация государственных расходов как условие повышения результативности

Оптимизация государственных расходов как условие повышения результативности. Под эффективностью бюджетных расходов чаще всего понимается показатель, определяющий объем затрат бюджета на предоставление единицы бюджетной услуги установленного качества или объем затрат бюджета на достижение единицы конечного результата под результативностью бюджетных расходов - показатель, определяющий степень соответствия предоставленной бюджетной услуги установленным стандартам качества или степень соответствия запланированных и конечных результатов деятельности. Бюджетный кодекс Российской Федерации дает однозначное толкование принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств как достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 34. Ключевая функция Министерства состоит в обеспечении полного и своевременного исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установленных нормативными правовыми актами, а также вытекающими из договоров и соглашений, заключенных получателями средств федерального бюджета.

Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов государственной власти и оптимальное распределение бюджетных ресурсов для финансирования этих функций.

Необходимость повышения эффективности использования бюджетных средств создает предпосылки для перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные общественно значимые результаты.

Основы решения данной задачи были заложены поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации, приятыми в апреле 2007 года. Кроме того, в рамках достижения данной цели Министерство финансов Российской Федерации выполняет важную регулятивную функцию в сфере повышения финансово-бюджетной прозрачности, обеспечения стабильности бюджетной системы, создания институциональных условий для использования среднесрочного бюджетного планирования на всех уровнях бюджетной системы, а также внедрения элементов бюджетирования, ориентированного на результат и введения основ организации государственного муниципального финансового контроля для всех уровней бюджетной системы.

С данных сферах Министерство финансов Российской Федерации руководствуется семью принципами ответственного управления общественными финансами Доклад Министерства финансов Российской Федерации для расширенной встречи министров финансов Группы восемь в Санкт-Петербурге 9-10 июня 2006 года, www.minfin.ru budref brprinc.html принцип финансовой налогово-бюджетной прозрачности заключается в создании четких процедур разработки бюджета, публикации ключевых документов в процессе планирования принцип стабильности и долгосрочной устойчивости бюджетов заключается в среднесрочном планировании бюджетных параметров, составлении бюджета на основе консервативного прогноза, четких правилах управления бюджетными обязательствами, наличии резервного фонда принцип эффективной и справедливой системы межбюджетных отношений заключается в разграничении полномочий и доходов между уровнями бюджетной системы, институциональных стимулах для повышения качества управления финансами в субъектах Российской Федерации принцип консолидации бюджета и бюджетного процесса заключается в распределении функций и ответственности при составлении бюджета, учете всех расходных обязательств, формировании единых кодов бюджетной классификации принцип среднесрочного финансового планирования заключается в среднесрочных предельных объемах расходов, долгосрочных контрактах принцип бюджетирования, ориентированного на результат заключается в соотнесение ресурсов и запланированных результатов принцип эффективного финансового контроля и мониторинга заключается в отсутствии нецелевого расходования бюджетных средств.

Административная функция Министерства финансов Российской Федерации по достижению цели по обеспечению выполнения и создания условий для оптимизации расходных обязательств заключается в своевременной и качественной подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также в обеспечении исполнения федерального бюджета и формировании бюджетной отчетности.

Как отмечено в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах, бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период.

Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей.

Исполнение действующих расходных обязательств - базовый принцип ответственной бюджетной политики, который также требует проведения на постоянной основе анализа эффективности действующих расходных обязательств с принятием в случае необходимости решений по их прекращению или реструктуризации.

При подготовке и организации исполнения бюджета Министерство финансов Российской Федерации учитывает необходимость выполнения обеспечения всех расходных обязательств Российской Федерации.

Министерство в рамках своей компетенции обеспечивает поддержание приемлемого объема расходных обязательств, в частности путем внесения предложений по оптимизации действующих и соблюдения установленных процедур принятия новых обязательств.

Показателями достижения данной цели является полное и своевременное исполнение расходных обязательств.

Внешними условиями, необходимыми для достижения данной цели, являются предоставление субъектами бюджетного планирования и Банком России документов в сроки, установленные графиком разработки проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также действия главных распорядителей бюджетных средств по совершенствованию системы финансового менеджмента.

В современных кризисных условиях значение данной цели усиливается в части необходимости полного выполнения социальных обязательств, а так же финансового обеспечения антикризисных мероприятий, предусмотренных следующими программами Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25 мая 2009 года, Планом действий, направленным на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации 6 ноября 2008 года 4863пП13, Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации протокол от 9 апреля 2009 года 11 , и Планом действий по реализации Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации 19 июня 2009 года 2802п-П13. Первые шаги в решении проблемы повышения эффективности расходов бюджетов были сделаны в рамках реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах.

Основным ее итогом стало внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые предусматривают переход бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации к среднесрочному финансовому планированию на три года выделение закрытого перечня форм бюджетных ассигнований, различающихся правовым статусом и отражением в бюджете изменение порядка планирования и отражения в бюджете расходов на реализацию долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной муниципальной собственности введение в бюджетный процесс государственных муниципальных заданий и иных характеристик непосредственных результатов использования бюджетных средств, таких как обоснования бюджетных ассигнований расширение полномочий органов власти всех уровней в рамках единых, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации общих позиций по детализации, интеграции бюджетной классификации и бюджетного учета и, следовательно, определению формата составления и утверждения соответствующих бюджетов обеспечение самостоятельности и ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета.

В 2004 году была создана Правительственная комиссия по повышению результативности бюджетных расходов, которая в 2007 году была переименована в Правительственную Комиссию по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Основными задачами Комиссии являются оценка результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и координация работы по Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2007 г. 779 формированию в соответствии с приоритетами государственной социально-экономической политики системы целей, задач и показателей оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации созданию условий и предпосылок для повышения эффективности использования полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для реализации установленных целей и задач повышению результативности текущего и среднесрочного планирования деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет ориентации на достижение общественно значимых измеримых результатов развитию системы мониторинга результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и качества исполнения ими своих полномочий развитию программно-целевых методов планирования и управления и осуществлению перехода к среднесрочному и долгосрочному планированию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Комиссия для реализации возложенных на нее задач осуществляет следующие функции Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2007 г. 779 рассматривает предложения федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и дает рекомендации по совершенствованию принципов и правил подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности указанных органов рассматривает доклады федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации о результатах и основных направлениях их деятельности и отчеты о фактической реализации установленных целей и задач, оценивает результативность деятельности федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации подготавливает рекомендации по уточнению основных направлений и планируемых результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и доработке докладов, указанных в подпункте б настоящего пункта, а также по разработке и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ координирует подготовку сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации и других документов среднесрочного и долгосрочного планирования деятельности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации координирует деятельность по внедрению и повышению результативности программно-целевых методов планирования и управления в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляет контроль за реализацией предложений и рекомендаций Комиссии.

Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Российской Федерации является одной из стратегических целей Министерства финансов Российской Федерации и подведомственных ему федеральных служб, как было отмечено выше. На пути достижения поставленной цели Министерству финансов Российской Федерации необходимо выполнить 5 задач Министерство финансов Российской Федерации, Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010-2012 гг прилож www.minfin.ru 1. своевременная и качественная подготовка проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период 2. организация и обеспечение исполнения федерального бюджета и формирование бюджетной отчетности 3. обеспечение исполнения расходных обязательств Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации 4. создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств федерального бюджета 5. обеспечение контроля за соблюдением бюджетного и валютного законодательства. 1. Решение первой задачи заключается в принятии в установленные сроки федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, соответствующий требованиям бюджетного законодательства.

Для выполнения поставленной задачи Минфин России должен следовать принципам ответственного управления общественными финансами, предполагающим введение среднесрочного финансового планирования, анализ и управление рисками в бюджетно-налоговой сфере, улучшение качества прогнозирования основных бюджетных параметров на средне- и долгосрочную перспективу.

Минфин России активно внедряет указанные принципы в практику, благодаря внесенным в 2007 году поправкам в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

И уже в федеральном законе о федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов мы можем наблюдать нововведения, которые получили развитие в рамках подготовки федерального бюджета на 2009 год, а также на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов.

Реализация указанных принципов осуществляется путем подготовки соответствующих нормативно-правовых актов, а также экспертной оценки проектов нормативных правовых актов, устанавливающих и или вносящих изменения в состав и объем расходных обязательств Российской Федерации.

С 2007 года осуществлен переход к формированию и утверждению федерального бюджета на трехлетний период.

Этот метод был заимствован из международной практики.

Его суть состоит в том, что проект бюджета составляется на очередной финансовый год и плановый период.

Планирование второго и третьего года трехлетнего периода становится основой следующего бюджета с добавлением проектировок нового третьего года. Данное нововведение поможет сделать бюджетную политику более предсказуемой, а значит, более устойчивой.

Также это повысит обоснованность планирования бюджетных расходов, позволят заключать государственные контракты на 3 года или на весь срок реализации долгосрочных целевых программ инвестиционных проектов, что будет способствовать эффективному использованию бюджетных средств.

При принятии в 2008 году федерального закона от 24 ноября 2008 года 204-ФЗ О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов был соблюден принцип трехлетнего бюджетного планирования.

Однако в связи с кризисными явлениями в 2009 году было приостановлено действие отдельных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, что повлекло за собой сокращение периода планирования федерального бюджета до одного года. С учетом кризисных явлений в 2009 году и в силу неопределенности параметров среднесрочного прогнозирования, детальная структура расходов федерального бюджета в разбивке по ведомствам, предусмотренная действующим бюджетным законодательством, может быть утверждена только на 2010 год, а для планового периода 2011-2012 годов целесообразно ограничиться утверждением основных характеристик федерального бюджета.

Кроме того, федеральным законом о федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов будут утверждены объемы межбюджетных трансфертов, предоставляемые из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации и бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования на плановый период 2011 и 2012 годы. Такой подход, являющийся временной мерой на период до окончания финансового кризиса, позволяет более точно определить параметры федерального бюджета.

Итак, непосредственным результатом Минфина России в решении поставленной задачи является своевременно и качественно подготовленный проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Для этого необходимо составление прогноза основных параметров бюджетной системы, определение приоритетов и направлений бюджетной, налоговой и долговой политики. 2. Решение второй задачи заключается в утверждении федеральным законом отчета об исполнении федерального бюджета.

Это предполагает организацию исполнения федерального бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства при минимальных отклонениях от установленных параметров.

Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении федерального бюджета позволяет оценить выполнение расходных обязательств Российской Федерации, а также предоставить необходимую информацию для анализа, планирования и управления бюджетными средствами участникам бюджетного процесса, обеспечить подотчетность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств, и оценить финансовое состояние бюджетных учреждений.

В 2007 году в Бюджетный кодекс Российской Федерации были внесены поправки в части бюджетной классификации.

Теперь бюджетная классификация Российской Федерации приближена к требованиям международных стандартов, что позволит сопоставить бюджетную отчетность России с финансовой статистикой других стран.

Минфину России для решения второй задачи следует создавать условия для своевременного исполнения бюджета получателями средств федерального бюджета в сроки и в полном объеме, а также предоставления отчета о его исполнении, составленного согласно законодательным требованиям.

Функция исполнения федерального бюджета реализуется Федеральным казначейством, выполняющим ряд определенных законодательством процедур и мероприятий. 3. Решением третьей задачи является полное, безусловное и эффективное исполнение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

К ним относятся обязательства по выплате пенсий и пособий, исполняемые за счет средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Доходы бюджетов указанных фондов в значительной части формируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Минфин России совместно с Минздравсоцразвития России и органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации определяет объем указанных трансфертов и осуществляет их перечисление в ходе исполнения федерального бюджета.

Регулятивная деятельность Минфина России по решению этой задачи состоит в согласовании и экспертизе нормативных правовых актов, регулирующих расходные обязательства Российской Федерации, подлежащие исполнению за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс в государственных внебюджетных фондах Российской Федерации. 4. Конечным итогом решения четвертой задачи является систематическая реализация главными распорядителями средств федерального бюджета мероприятий, направленных на повышение качества финансового менеджмента и на развитие государственных заданий в качестве инструмента бюджетного планирования.

Бюджетный процесс в Российской Федерации требует качественного финансового управления на уровне главных распорядителей средств федерального бюджета.

Следовательно, нужно внедрять современные процедуры и методы финансового менеджмента, которые включают в себя определение наиболее эффективных способов использования ограниченных ресурсов для достижения целей социально-экономической политики обеспечение эффективного исполнения принятых решений. Улучшение финансового менеджмента главным образом направлено на создание условий и методологическое обеспечение внутренних преобразований и совершенствования процедур внутри главных распорядителей средств федерального бюджета.

Таким образом, Минфин России в рамках повышения эффективности управления общественными финансами, делит реформирование финансового менеджмента на три основные составляющие 1 нормативное регулирование финансового менеджмента 2 создание внутренних правил и процедур финансового менеджмента главных распорядителей средств федерального бюджета 3 совершенствование финансового менеджмента бюджетных учреждений.

Начиная с 2008 года Минфином России проводится ежеквартальный и ежегодный мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей средств федерального бюджета, отчеты о котором направляются в Правительство Российской Федерации в составе ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета. 5. Решение пятой задачи заключается снижении уровня нарушений бюджетного законодательства при исполнении федерального бюджета, в том числе - снижении уровня нецелевого использования бюджетных средств.

Кроме того, должно повыситься соотношение устраненных и выявленных нарушений бюджетного законодательства.

Контроль за правомерным, в том числе целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением требований бюджетного и валютного законодательства является неотъемлемой частью работы Минфина России.

Такой контроль обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности в использовании бюджетных средств, способствуя повышению эффективности и прозрачности управления государственными финансами.

Деятельность по осуществлению валютного контроля и применению мер ответственности за нарушения установленного порядка осуществления валютных операций призвана обеспечить предотвращение резких колебаний курса российского рубля, резкого сокращения золотовалютных резервов, контроль за движением капитала и, соответственно, более точное прогнозирование платежного баланса Российской Федерации.

Минфин России решают пятую задачу путем разработки нормативных правовых актов в сфере контроля за соблюдением бюджетного и валютного законодательства, регламентов контрольной и надзорной деятельности и методик оценки ее качества.

Также проводит контрольные и надзорные мероприятия.

Решение настоящей задачи в основном находится в компетенции Минфина России, в частности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, и в незначительной степени зависит от внешних условий. 3.2