Проблемы финансов страны при переходе к рыночным отношениям

Проблемы финансов страны при переходе к рыночным отношениям. Реорганизуя финансовую систему страны в период перехода к рынку, правительство пошло по пути сокращения функций государства, а соответственно и роли государства в распределении и перераспределении национального дохода.

Изменения в финансовой системе страны: три самостоятельных уровня бюджетной системы (можно сказать и три уровня налоговых доходов); два достаточно самостоятельных уровня банковской системы; многочисленная система государственных и негосударсвенных внебюджетных фондов вместо единой централизованной финансовой системы, в которой главенствующая роль принадлежала единому государственному бюджету, а государственный банк был единым расчётным и кассовым центром.

Всё это привело к распылению финансовых ресурсов, сокращению и распылению ссудного фонда государства, потере управления денежным обращением и обострению финансовой ситуации. Переход от экономики, представляющей собой единый народнохозяйственный комплекс, к предприятиям различных форм собственности и форм организаций, при коренном изменении их взаимоотношений с бюджетной и банковскими системами, при достаточно тяжёлой налоговой системе и высоком уровне банковского процента, при ослаблении и потере государственного финансового контроля за деятельностью как предприятий, так и финансовых учреждений, сопровождался возникновением и чрезмерным развитием теневой экономики.

Таблица 7 ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО НАЛОГАМ И СБОРАМ В БЮДЖЕТНУЮ СИСТЕМУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2007-2008 гг.1) (на 1 января; миллиардов рублей) Задолжен- ность в том числе недоимка отсрочен- ные (рассрочен- ные) платежи реструкту- рированная задолжен- ность приостанов- ленные к взысканию платежи задолжен- ность, приостанов- ленная к взысканию в связи с введением процедур банкротства задолжен- ность, взыскивае- мая судебными приставами, по постановле- ниям о возбуждении исполнитель- ного производ- ства 2008г. Всего 574,9 227,4 0,4 11,5 90,5 138,4 106,7 в том числе: по федеральным налогам и сборам 481,9 173,9 0,2 9,2 86,8 118,2 93,7 в том числе: налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации и ввозимые из Республики Беларусь 249,6 85,0 0,2 5,9 41,3 68,9 48,3 налог на прибыль организаций 102,5 34,4 0,0 0,9 29,8 18,7 18,7 акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации и ввозимым из Республики Беларусь 26,4 7,2 0,0 0,8 7,2 7,3 3,9 из них: на бензин 5,1 0,8 - - 3,6 0,2 0,6 на табачную продукцию 0,4 0,1 - - 0,2 0,1 0,1 на дизельное топливо 3,2 0,3 - 0,0 2,7 0,1 0,1 на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин) 5,0 1,1 0,0 0,0 0,3 1,8 1,7 налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 35,7 14,6 0,0 0,3 4,7 5,0 11,2 остальные федеральные налоги и сборы 67,7 32,8 0,0 1,3 3,7 18,3 11,6 по региональным налогам и сборам 53,6 32,3 0,2 1,1 1,3 11,4 7,4 по местным налогам и сборам 28,4 14,3 0,0 1,2 1,4 7,9 3,6 по налогам со специальным налоговым режимом 10,9 6,9 0,0 0,1 1,0 0,9 2,1 1) По данным ФНС России; без учета задолженности по уплате пеней и налоговых санкций.

Формирование финансового рынка (не существовавшего в советской финансовой системе) и массы всевозможных небанковских учреждений (чековых, приватизационных, инвестиционных, паевых и подобных им фондов) сопровождалось созданием различных финансовых пирамид, крушение которых обездолило значительную часть населения.

Возрастание бюджетного дефицита (и государственного долга как основного источника его покрытия) при сокращении собираемости налогов (как с юридических, так и физических лиц) привело к чрезмерному обороту государственных ценных бумаг, захлестнувших финансовый рынок и отвлёкших финансовые ресурсы от реального сектора экономики.

Принципы устройства новой бюджетной системы утверждают самостоятельность, единство каждого звена бюджетной системы, но принципы распределения доходов и расходов между различными уровнями бюджетной системы на обеспечивают реализацию принципов, декларируемых законом о бюджетном устройстве. Таблица 8 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО УРОВНЯМ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ в 2005-2007 гг. (миллиардов рублей) 2005 2006 2007 Федераль- ный бюджет Консолиди- рованные бюдже- ты субъектов Российской Федерации Федераль- ный бюджет Консолиди- рованные бюдже- ты субъектов Российской Федерации Федеральный бюджет Консолиди- рованные бюдже- ты субъектов Российской Федерации Доходы - всего 5127,2 2999,9 6278,9 3797,3 7781,1 4828,5 из них: налог на прибыль организаций 377,6 955,3 509,9 1160,7 641,3 1530,7 налог на доходы физических лиц 0,0 707,0 0,0 930,4 -0,0 1266,6 единый социальный налог 267,5 0,4 315,8 0,1 405,0 0,1 налог на добавленную стоимость: на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации 1025,7 0,1 924,2 0,2 1390,4 0,2 на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации 446,5 - 586,7 - 871,1 - акцизы по подакцизным товарам (продукции): производимым на территории Российской Федерации 89,5 146,6 93,2 160,1 108,8 179,3 ввозимым на территорию Российской Федерации 17,6 - 17,3 - 26,2 - налоги на совокупный доход - 71,7 - 95,9 - 123,7 налоги на имущество 0,0 253,1 -0,0 310,9 -0,0 411,2 налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 872,3 56,3 1116,7 70,6 1157,4 77,8 задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам 9,8 33,2 5,9 14,8 3,9 15,9 доходы от внешнеэкономической деятельности 1680,9 - 2306,3 - 2408,3 - доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 80,3 154,9 149,1 196,6 267,1 249,9 платежи при пользовании природными ресурсами 57,9 15,1 76,8 17,6 61,3 21,1 безвозмездные поступления 86,6 442,3 34,9 603,1 231,1 645,0 доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 56,2 0,1 79,4 0,5 97,5 Расходы - всего 3514,3 2941,2 4284,8 3657,7 5986,6 4790,5 из них: на общегосударственные вопросы 501,0 249,1 533,2 282,7 815,7 348,0 из них на обслуживание государственного и муниципального долга 208,3 30,9 172,8 29,8 143,1 32,0 на национальную оборону 581,1 0,6 681,8 1,6 831,9 2,1 на национальную безопасность и правоохранительную деятельность 450,1 135,1 550,2 163,9 667,0 197,3 на национальную экономику 248,7 515,5 345,0 603,9 692,6 865,4 из них расходы: на топливо и энергетику 4,8 5,6 7,5 10,6 8,3 25,2 на сельское хозяйство и рыболовство 19,5 59,2 26,1 84,7 27,8 118,6 на транспорт 42,2 208,3 132,2 279,9 172,6 407,8 на связь и информатику 4,3 9,5 6,1 14,3 14,1 22,6 на прикладные научные исследования в области национальной экономики 38,0 1,5 45,4 1,8 60,7 2,2 на другие вопросы в области национальной экономики 95,0 224,2 66,5 201,1 348,3 241,3 на жилищно-коммунальное хозяйство 6,9 464,5 52,7 579,0 294,9 807,4 на социально-культурные мероприятия 476,2 1534,6 616,4 1974,5 776,1 2531,0 на межбюджетные трансферты 1245,6 24,7 1498,9 35,5 1900,1 21,0 из них на трансферты внебюджетным фондам 758,9 - 914,3 3,0 1043,9 19,0 Профицит 1612,9 58,7 1994,1 139,6 1794,6 38,0 В результате обостряются проблемы бюджетного федерализма.

Путь к их решению: законодательное перераспределение функций каждого уровня государственной власти, изменение структуры распределения налогов между тремя уровнями бюджетной системы и совершенствование механизма бюджетного регулирования.

Слабость бюджетной системы современной России в том, что функции государства, а следовательно, и расходы переданы в значительной мере региональным и местным бюджетам, но структура распределения доходов осталась доперестроечной.

Таким образом, к концу 1999 г. в России сформирована, можно сказать, только инфраструктура финансовой системы государства с рыночной экономикой.

Её нужно наполнять соответствующим содержанием, но чрезвычайно обострившийся финансовый кризис может изменить и финансовую политику, и сам ход исторического развития финансов. 3.