Определение программно-целевого планирования

Определение программно-целевого планирования. Изучение любого объекта, особенно такого сложного и неодно-значного, как планирование, следует начинать с его точного опреде-ления.

Итак, дадим определение программно – целевого планирова-ния, которому посвящена данная работа.

Программно – целевое планирование - это один из видов плани-рования, в основе которого лежит ориентация деятельности на дости-жение поставленных целей. По сути, любой метод планирования на-правлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения. Т. е. программно-целевое планирование построено по логиче-ской схеме "цели - пути – способы - средства". Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем – более детализированные способы и средства.

В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда сле-дует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Т. е. про-граммно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что вы-годно отличает его от большинства других методов.

Особенностью программного планирования является также спо-соб влияния на планируемую систему. Во главу угла ставится не сис-тема сама по себе, ее составные элементы и сложившаяся организа-ционная структура, а управление элементами программы, программ-ными действиями. Из положений, рассмотренных выше, следует, что ключевым по-нятием программно-целевого планирования является программа.

Программа — это комплекс мероприятий по реализации стратегий. В свою очередь, система стратегий и целей, достигаемых с их помощью не что иное, как план. Таким образом, подтверждается двойствен-ность программно-целевого планирования, а именно объединение планирования и фактического влияния на экономические показатели. 2.Процедура программно-целевого планирования Как уже было сказано, первым этапом программно-целевого планирования является постановка целей; на последующих этапах разрабатываются пути и конкретные способы их достижения.

Рас-смотрим эту процедуру подробнее. Постановка целей при программно-целевом методе планирова-ния представляет собой формирование "древа целей ". Затем в соот-ветствии с ним определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для ее выпол-нения строится специальная система управления, которая доводит задания программы до конкретных исполнителей и контролирует их выполнение.

Организационная структура этой системы определяется, таким образом, "деревом целей ", составом исполнителей и содержа-нием программы. Таким образом, мы выделили еще один элемент программно-целевого планирования – систему управления. Ее построение – это, по сути, и есть основание, на котором базируется выполнение про-граммы. Т. е. планирование решения какой-либо проблемы при про-граммно-целевом методе во многом сводится к планированию систе-мы управления.

Рассмотрим его основные стадии. 1. Формирование общей структурной схемы системы и её главных характеристик (стадия композиции). 2. Разработка состава подразделений и основных связей между ними (стадия структуризации). 3. Разработка количественных характеристик аппарата управления, установление порядка его деятельности (стадия регламентации). При этом первая стадия имеет принципиальное значение, по-скольку она определяет структуру системы управления (организации). На ней определяются система целей и задач организации, её тип и правовой статус, степень самостоятельности, границы деятельности, состав функций.

На второй и третьей стадиях устанавливаются более детальные параметры системы. Теория планирования и построения систем управления для ре-шения новых проблем должна основываться на анализе практики соз-дания и функционирования существующих систем. Основная слож-ность состоит в том, чтобы среди множества единичных фактов и на-блюдений различных специалистов выявить какие-то ключевые поло-жения, закономерности, общие для планирования и построения всех систем управления.

Среди них можно выделить следующие: 1. Формирование системы управления - это многоэтапный про-цесс. 2. Необходимым условием для начала планирования, а затем и создания рассматриваемой системы является наличие определённой общественной потребности, т. е. проблемы, требующей решения. Од-нако одной потребности недостаточно, нужны ещё определённые ус-ловия и гарантии: экономические, юридические, социальные, техниче-ские и другие, чтобы обеспечить системе необходимую устойчивость. 3. Решение вновь возникающих проблем не обязательно требу-ет создания новых систем управления. Многие проблемы могут ус-пешно решаться в рамках существующих систем.

Обычно для этого разрабатывается специальный комплекс мероприятий (программа) и готовятся постановления или приказы, обязывающие соответствую-щие системы выполнять предписанные им новые функции.

Контроль за реализацией такой программы осуществляется организацией, на-значаемой головной по данной проблеме. Необходимость в планировании и построении новых систем управления возникает обычно, когда становится очевидным, что су-ществующие организационные структуры не справляются с решением проблемы и требуется создать новые. 4. Для выбора способа решения проблем предварительно про-водится их исследование. При решении рассматриваемых в данной работе проблем наибольшее распространение получили программно-целевые методы, наиболее естественно связывающие проблему со средствами её решения.

Решение сложной проблемы обычно начинают с построения "дерева целей ", которых требуется достичь путём организации и про-ведения определённого комплекса мероприятий. Задача заключается в том, чтобы найти этот комплекс, указать конкретных исполнителей и сроки выполнения мероприятий. Для этого "дерево" как бы "наклады-вается" на реальную среду, в результате чего находится необходимая информация и составляется конкретная программа работ. 1.3.