Недостатки программно-целевого планирования. Программно-целевой метод планирования выглядит довольно привлекательным, т. к. позволяет в значительной степени влиять на исследуемую ситуацию.
Однако у него есть ряд существенных недос-татков, которые рассмотрены ниже. 1. Методическая незавершенность. К настоящему времени не создано чётких, устоявшихся опреде-лений по широкому кругу концептуальных положений разработки и реализации комплексных программ, отсутствует единая точка зрения исследователей на основополагающие понятия программно-целевого планирования и управления, соотношение плана и целевой комплекс-ной программы.
В результате приходится адаптировать программные методы к уже существующим методам планирования и управления. Всё это существенно ограничивает рамки применения программно-целевого подхода, который наиболее эффективен для решения хоро-шо изученных проблем, т. к. для них сравнительно нетрудно провести исследование по схеме "цель - система мероприятий – система управления". 2. Программно-целевое планирование используется, в основ-ном, для совершенствования действующих систем управления, а не для решения новых проблем.
Эта ситуация также связана с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Руководители программ при создании новых сис-тем управления предпочитают действовать старыми проверенными методами, чтобы уменьшить риск. Однако это не всегда является оп-тимальным подходом, что не идет на пользу создаваемой программе. 3. «Забывчивость» систем управления.
Имеется в виду ситуация, когда на каком-то этапе своего разви-тия системы управления начинают утрачивать связь с проблемами, для решения которых создавались. Специалисты связывают это с тем, что такая связь первоначально не была учтена в полной мере при создании системы, определении её границ, структуры, функций и т. д. Кроме того, часто наблюдается несоответствие затрачиваемых ресур-сов социальной значимости проблемы, что не способствует ее успеш-ному решению. 4. Отсутствие адекватных методик расчёта экономической эф-фективности программ.
В результате невозможно объективно обосновать необходи-мость создания программы и соответствующей системы управления для решения какой-либо конкретной проблемы. 5. Недостаточная оперативность. Иногда с момента появления проблемы до момента реализации программы по ее решению проходят многие годы, в течение которых обществу наносится невосполнимый ущерб от игнорирования про-блемы.
Например, десятилетиями замалчивалась проблема охраны окружающей среды, пока наконец не были созданы специальные про-граммы. Рано или поздно проблемы всё равно "всплывают на поверх-ность", однако очевидно, что чем раньше та или иная проблема будет обнаружена и решена, тем больший ущерб удастся предотвратить. Таким образом, все недостатки программно-целевого планиро-вания связаны с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Следовательно, для оптимизации процесса программно-целевого планирования необходимы дальнейшие и более глубокие научные разработки в этой области. 2.