Методология программно-целевого планирования. Во всех областях науки важную роль играет методология, т. е. совокупность методов, используемых при изучении и исследовании каких-либо объектов.
В планировании и прогнозировании роль мето-дологии еще больше, чем в других дисциплинах. Это связано с тем, что проблемы в данной области в последние годы стали особенно сложными вследствие быстрых изменений в экономике.
Для их реше-ния необходимо развивать научную базу планирования и прогнозиро-вания и, в первую очередь, методологию. Применительно к планированию и прогнозированию методоло-гия – это наука о методах прогнозирования и планирования, общие научные основы этих методов. Существует множество различных ме-тодов планирования и прогнозирования. Рассмотрим те из них, кото-рые применяются в процессе программно-целевого планирования. I. Методы прогнозирования 1. Эвристические методы.
Методы этой группы субъективны и неотделимы от лица, делающего прогноз. Это, прежде всего, методы социологических исследований и экспертные методы. При программно-целевом планировании методы социологиче-ских исследований могут применяться для определения текущего по-ложения в стране или на рынке определенных товаров, а экспертные методы – для более точного построения прогноза. Однако эвристиче-ские методы при программно-целевом планировании используются лишь как дополнение к другим методам, т. к. их точность относительно невысока. 2. Экономико-математические методы.
При применении мето-дов этой группы активно используются объективное наблюдение и из-мерение показателей. Затем с помощью расчетов и математического моделирования делается прогноз. Особое место в этой группе занимают статистические мето-ды. Они используются во всех способах планирования и прогнозиро-вания, в том числе и при программно-целевом планировании. Эти ме-тоды позволяют с высокой степенью достоверности определить раз-личные состояния исследуемой системы в будущем.
Все методы прогнозирования обладают своими достоинствами и недостатками. Поэтому для достижения эффективного результата ре-комендуется комбинировать их друг с другом. II. Методы планирования Методы планирования – более узкое понятие, чем методы про-гнозирования. Это методы подготовки одного или нескольких вариан-тов плана для утверждения лицом или органом, принимающим реше-ние. Также к ним можно отнести и методы реализации планов.
Рас-смотрим каждую из этих групп. 1. Методы подготовки планов – как и методы прогнозирования, включают в себя эвристические и математические методы. Среди ма-тематических методов подготовки планов особое место занимают ме-тоды оптимального планирования. При их применении используется решение задач математического программирования, к которым отно-сятся: - задачи об оптимальном плане производства, сущность кото-рых состоит в определении наилучшего по объему реализации или прибыли плана производства при ограниченных ресурсах; - транспортные задачи, которые позволяют выбрать план пере-возок, обеспечивающий минимум транспортных расходов при выпол-нении заданных объемов поставок потребителям и другие задачи.
Кроме математического программирования, при подготовке пла-нов часто используют теорию игр, которая позволяет принимать ре-шения в условиях неопределенности. 2. Методы реализации планов можно разделить на две группы: - Формирование планов, предназначенных для безусловного исполнения (директивных планов). Такие планы должны быть одно-значными и соответствующими возможностям объекта. - Формирование планов – ориентиров экономического развития (индикативных планов). Они не являются обязательными для испол-нения и могут варьироваться в зависимости от условий.
При программно-целевом планировании эти методы обычно со-четаются. Т. е. разрабатываются как директивные планы для дости-жения каких-либо конкретных целей, так и индикативные, которые служат ориентиром при реализации программы. 3.