Применение программно-целевого планирования на разных уровнях

Применение программно-целевого планирования на разных уровнях. Программно-целевое планирование может применяться на раз-личных организационных уровнях: микроэкономическом – относитель-но отдельной организации, и макроэкономическом – относительно экономики страны в целом.

В каждом из этих случаев существует своя специфика применения рассматриваемого метода планирования. 3.1.Программно-целевое планирование в организациях В мировой практике менеджмента и маркетинга программно-целевое планирование в организациях применяется с начала 60-х го-дов и за это время успело зарекомендовать себя как самый надежный метод планирования.

Однако в настоящее время в России этот метод почти не применяется во внутрифирменном планировании. Это, веро-ятнее всего, связано с тем, что в нашей стране на протяжении не-скольких десятков лет отсутствовали какие-либо исследования в об-ласти менеджмента. В результате руководители организаций не име-ют достаточно глубоких знаний о внутрифирменном планировании и избегают долгосрочного планирования вообще и программно- целевого планирования в частности.

При программно-целевом подходе к внутрифирменному плани-рованию основой управления организацией является так называемая целевая программа предприятия, в которой сформулированы цели фирмы и комплекс мер по их достижению. Т.к. условия внешней среды постоянно изменяются, то программу предполагается периодически корректировать и приводить в соответствие с текущим состоянием рынка.

При этом краткосрочные программы развития фирмы являются конкретизацией и продолжением целевой программы предприятия. Проведение мероприятий по изменению целей фирмы и про-граммы действий – это задача менеджера организации, руководителя высшего звена. Процесс программно-целевого планирования в организации про-ходит поэтапно. При этом выделяются следующие этапы. 1. Разработка общих целей. 2. Определение конкретных, детализированных целей на за-данный, сравнительно короткий период времени (2, 5,10 лет). 3. Определение путей и средств их достижения. 4. Контроль за достижением поставленных целей путем сопос-тавления плановых показателей с фактическими.

Кроме того, различают несколько видов управленческой дея-тельности, которые играют важную роль при внутрифирменном про-граммно-целевом планировании. К ним относятся: 1. распределение ресурсов, в основном ограниченных, таких как фонды, управленческие таланты, технологический опыт; 2. адаптация к внешней среде (все действия стратегического ха-рактера, которые улучшают отношения компании с ее окружением). Здесь необходимо выявить возможные варианты и обеспечить эф-фективное приспособление стратегии к окружающим условиям (со-вершенствование производственных систем, взаимодействие с прави-тельством и обществом в целом и т.д.); 3. внутренняя координация (координация стратегической дея-тельности для выявления сильных и слабых сторон фирмы с целью достижения эффективности внутренних операций); 4. осознание организационных стратегий (осуществление систе-матического развития мышления менеджеров путем формирования организации, которая может учиться на прошлых стратегических ошибках, т.е. способность учиться на опыте). На практике доказано, что применение программно-целевого планирования в организациях позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим, что в значительной степени способствует успешному развитию компании.

Но в России, как уже было сказано, программно-целевое плани-рование на фирмах применяется редко. Гораздо чаще этот метод ис-пользуется при государственном планировании и регулировании эко-номики. 3.2.Государственное программно-целевое планирование Программно-целевой метод является одним из наиболее рас-пространенных и эффективных методов государственного регулиро-вания экономики, применяемых в большинстве развитых стран.

Этот метод предполагает разработку плана исходя из целей развития эко-номики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению.

Перед программно-целевым планированием стоят и более кон-кретные задачи, такие как непосредственное влияние на размещение новых предприятий, миграционные потоки, развитие отдельных терри-ториальных образований (освоение новых районов, подъем экономики депрессивных районов, разрешение острых эколого-экономических ситуаций и т.д.). Все методы государственного воздействия на экономику можно разделить на несколько взаимосвязанных групп. 1. Косвенные методы финансового и денежно-кредитного регу-лирования (налоговая политика, кредитная политика, таможенная по-литика). 2. Прямое государственное финансовое регулирование (предос-тавление дотаций, субсидий, субвенций). 3. Методы регулирования материальных потоков и производст-венной деятельности (заказы на поставки продукции, квотирование, лицензирование). 4. Программно-целевой метод планирования и управления (включает в себя разработку и реализацию государственных программ развития приоритетных сфер экономики и решения первоочередных социально-экономических проблем). При этом последний из методов при своей реализации исполь-зует все остальные перечисленные методы, что ставит его в особое положение и делает более эффективным, чем остальные.

Сущность программно-целевого планирования состоит в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достиже-нию в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресур-сами и эффективном развитии производства.

Программно-целевой метод планирования и управления предпо-лагает определенную документальную базу. Основным документом, характеризующим социально-экономические процессы в России с точ-ки зрения планирования и определяющим регулирующую роль госу-дарства, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. Их содержание выходит за рамки чистых прогнозов, т. к. они содержат реальные предложения по воздействию на экономику страны.

Более конкретными плановыми документами являются ком-плексные целевые программы.

Целевая комплексная программа – это документ, в котором отражаются цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно хозяйственных, социаль-ных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наи-более эффективным путем экономических проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

По содержанию целевые комплексные программы можно разде-лить на несколько видов. 1. Социально-экономические программы - предусматривают решение проблем социального характера и повышение материально-го уровня жизни населения. 2. Научно-технические программы - направлены на решение научных и технических проблем, ускорение внедрения в производство достижений науки и техники, позволяющих обеспечить в ближайший период значительный положительный эффект.

Перечень научно-технических программ формируется исходя из приоритетов развития экономики. 3. Производственно-экономические программы - предназначе-ны для решения крупных межотраслевых проблем в области произ-водства, способствующих повышению эффективности действующих и развитию новых производств. 4. Территориальные программы - направлены на преобразова-ние регионов, комплексное освоение новых территорий и решение других задач в регионах. 5. Экологические программы – представляют собой комплекс мероприятий природоохранного характера. 6. Организационно-хозяйственные программы - направлены на совершенствование организации управления экономикой.

Целевые комплексные программы различаются также по своей временной продолжительности.

Они могут быть долгосрочными, раз-рабатываемыми на период свыше пяти лет, и среднесрочными – про-должительностью до пяти лет. Целевые комплексные программы, хотя и разрабатываются го-сударством, могут быть реализованы на различных уровнях. Эти уровни таковы: 1) народнохозяйственные (общегосударственные), направлен-ные на решение проблем, оказывающих влияние на всю националь-ную экономику; 2) межотраслевые, охватывающие группу однородных, техноло-гически связанных между собой отраслей; 3) общеотраслевые, реализация которых имеет принципиаль-ное значение для технического развития той или иной отрасли народ-ного хозяйства; 4) подотраслевые, цели и ресурсы которых ограничиваются рамками отдельных отраслей, подотраслей. Разработка ЦКП с использованием программно-целевого метода осуществляется в определенной последовательности. 1. Составляется перечень важнейших проблем.

Выделяется оп-ределенная проблема и выдается исходное задание на разработку программы для ее решения, в котором определяются цели програм-мы, лимиты ресурсов, участники реализации программы и другая не-обходимая информация. 2. Выдается задание на разработку программы для решения оп-ределенной проблемы. В нем отражаются цели программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реализации программы.

На этом этапе конкретизируются параметры, характеризующие цели программы и определяются задачи ее реализации по отдельным периодам.

Гене-ральная цель разбивается на подцели. 3. Формируются состав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы. Состав основных заданий программы уста-навливается исходя из построенной иерархии целей. По каждому из заданий разрабатываются последовательные этапы их выполнения. 4. Расчет основных показателей и ресурсного обеспечения про-граммы.

Определяются затраты материальных, трудовых, финансо-вых ресурсов, необходимых для реализации программы. Формируют-ся перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и полу-чателей. На этом этапе производится расчет эффективности реализа-ции программы. 5. Заключительный этап. Он связан с формированием про-граммных документов, согласованием и, при необходимости, с утвер-ждением программы. Очевидно, что процедура программно-целевого планирования на государственном уровне разработана намного лучше, чем на уровне отдельных организаций.

Поэтому государственное программно-целевое планирование в настоящее время значительно эффективнее, чем внутрифирменное. Следовательно, наиболее наглядным и показательным будет применение программно-целевого планирования на уровне государст-ва. Рассмотрим его в следующем разделе на примере целевой про-граммы Московской области «Социальная гарантия». 4.Программно-целевое планирование на примере целевой про-граммы Московской области «Социальная гарантия» 4.1.