Определение путей совершенствования работы Правительства РФ по регулированию кризисных ситуаций

Определение путей совершенствования работы Правительства РФ по регулированию кризисных ситуаций. Разработка политических мер по минимизации кризисных последствий и пути выхода экономики из финансового кризиса Экономический кризис, поразивший мировую экономику в 2008 году, принято сравнивать с Великой Депрессией.

Однако, по иронии судьбы, до сих пор подлинные причины Великой Депрессии неизвестны и активно дебатируются экономистами и историками. В нынешних обстоятельствах результаты этих споров способны оказать значительное воздействие на ситуацию в мире - дело в том, что большинство государств мира пытаются бороться с современным экономическим кризисом с помощью тех же мер, что были применены в 1930-е годы. Так что же подразумевает под собой понятие Экономический кризис ? Экономический кризис - греч krisis - поворотный пункт - резкое ухудшение экономического состояния страны, проявляющееся в значительном спаде производства, нарушении сложившихся производственных связей, банкротстве предприятий, росте безработицы, и в итоге - в снижении жизненного уровня, благосостояния населения.

Масштабный кризис в российской экономике требует серьезного анализа и нуждается в прогнозировании. Сейчас можно утверждать, что его нельзя однозначно считать ни инфекцией, занесенной из западной экономики, ни чисто российским циклическим кризисом.

Сочетание внешних и внутренних факторов придает ему известную уникальность. Важно осмыслить происходящие процессы, сформулировать требования к их мониторингу, определить меры, смягчающие остроту кризисных явлений, и выработать подходы, направленные на поиск спящих сегодня сил, которые способны стать двигателем последующей модернизации российской экономики. А можно ли в сегодняшних условиях мирового кризиса регулировать экономические процессы в стране так, чтобы в короткие сроки они были минимизированы, а на ближайшую перспективу - один-два года - экономика страны начала двигаться в направлении поступательного развития.

Нам нужно понять, какие проблемы существуют на сегодняшний день в стане первая, самая трудная проблема - финансы. Низкая ликвидность банковской системы РФ, ненадежность части банков и несовершенное банковское законодательство.

Вторая - необузданный рост цен и большая инфляция выглядят как кровоточащие язвы на теле экономики. Почему при динамичном и долгом укреплении рубля с 2003 по 2008 годы цены стабильно росли как по приказу, а инфляцию в стране с трудом по миллиметру в год подавляли дополнительными денежными рычагами? Ведь для пенсионеров оборачивалось так на каждый рубль, добавленный Правительством РФ к пенсии, инфляция отнимает для разных групп пенсионеров и при расчете разных групп товаров от 85 копеек до 1,4 рубля.

Высокая инфляция удерживает высокою ставку рефинансирования, которая делает очень дорогими рубли. Причем дорогими настолько, насколько ими невыгодно кредитоваться. Высокую инфляцию стимулирует стабильный рост цен почти на все. Известно, инфляция ниже 7-8 в год делает более привлекательной экономику страны для инвестиций. Третья проблема - налоговая нагрузка. В 2008 году Россия находилась на 116-м месте по уровню налогового комфорта. Взгляните, какие налоги платит бизнес в некоторых государствах табл.3.1 . Таблица 3.1 Оплата налогов платит в некоторых государствах Страна Процент налогов Индия 35 Китай 35 Казахстан 40 Россия 52 в уме 70-80 Как видно из таблицы, что российский предприниматель с каждых 100 рублей отдает государству 52 рубля налогов.

Если приплюсовать другие государственные и местные отчисления, то налоговое бремя увеличится фактически до 70-80 рублей. Для малого и среднего бизнеса чиновники изымают до 10 от прибыли в виде взяток. Добавить к этому высокою процентную ставку кредитов, и перед вами откроется полная картина, в которой фискальные и руководящие органы вынуждают работать бизнес.

Изощренная налоговая политика родного государства имеет явно выраженный конфискующий характер. Налоговую систему в паре со ставкой рефинансирования с 2009 года не только малый и средний, но и крупный бизнес стали воспринимать как удавку. Шедшая вразвалочку экономика России, с 2009 г. стала валиться на бок. Об этом, как писалось выше, говорит возросшее число дефолтов в реальном секторе.

Четвертая проблема. Низкая занятость населения как следствие слабо развитой промышленности. Основная функция формирования Пенсионного фонда возложена на промышленность. Нашей промышленности до кризиса было сложно с пенсионными отчислениями, а уж во время кризиса - реальному сектору самому бы выжить. Гнаться за темпами роста пенсий при такой промышленной политике государства в течение двух посткризисных лет опасно для бюджета. Питать надежды на приток денежных средств от нефти и газа в ближайший период ошибочно.

Политические меры минимизации кризисных последствий 1. Необходимо сформулировать масштабный план государственной поддержки жилищного строительства как отрасли, формирующей максимальные мультипликативные эффекты для экономики, с выходом на объем инвестиций не менее 500 млрд руб. в год. При этом упор должен делаться на комплексное освоение территорий и малоэтажное строительство с применением современных энергосберегающих решений, с бесплатным предоставлением в собственность жителям новых поселений земельных участков.

В комбинации инструментов господдержки следует учитывать субсидирование ставок по ипотечным кредитам, государственный заказ на жилье для бюджетников, увольняемых в запас военнослужащих, отселяемых жителей моногородов, бесплатное предоставление обустроенных земельных участков под застройку компаниям, государственные гарантии застройщикам, субсидирование ставок по кредитам застройщикам. 2. Правительство должно определить и объявить приоритеты технологического перевооружения российской экономики с предоставлением существенных налоговых преференций инвесторам.

В частности, следует отменить импортные пошлины на ввоз технологического оборудования и предоставлять налоговые каникулы по уплате НДС на ввозимое оборудование, отложив уплату налога до начала деятельности. В ряде секторов следует поддержать государственными деньгами лизинговые компании. 3. Правительство должно разработать и осуществить комплексный план по поддержке въездного туризма как отрасли, формирующей значительный мультипликативный эффект для экономики.

Для этого необходимо либерализовать процедуры визового регулирования и пограничного контроля. 4. Приоритетными направлениями антикризисной политики должны стать обеспечение макроэкономической стабильности и борьба с растущей инфляцией. Необходимо объявление 12-18-месячной паузы на изменение тарифов естественных монополий с одновременным активным применением методов публичного контроля за их издержками для определения внутренних источников повышения эффективности. 5. Необходимо в ближайшее время начать публичное обсуждение новой налоговой реформы, которая, среди прочих, сможет решить проблемы долгосрочной сбалансированности пенсионной системы одновременно со снижением налогообложения труда и проблемы стимулирования нефтяных компаний к расширению добычи в сложных условиях и созданию новых перерабатывающих мощностей. 6. Правительство должно сформулировать и добиться реализации среднесрочной инвестиционной программы, направленной на развитие каналов широкополосного доступа в интернет по технологии ADSL в регионах России с целью обеспечения такой возможности в течение 3 лет во всех региональных центрах и городах с населением свыше 300 000 человек, а в течение 5 лет - во всех городах с населением свыше 50 000 человек. 7. Поскольку в течение нескольких ближайших лет при реализации мер антикризисной политики государство может стать собственником пакетов акций российских компаний, то необходимо уже сейчас определиться с принципами и целями использования этих активов.

В качестве возможной альтернативы следует рассмотреть возможность передачи сформированных государственных пакетов акций в собственность пенсионного фонда как института, наиболее полно отражающего материальные интересы общества в целом. 8. Серьезным вызовом для властей и общества может стать ситуация в моногородах России.

В связи с этим правительству во взаимодействии с бизнесом необходимо выработать стратегический план их реструктуризации, нацеленный на создание новых рабочих мест в центрах прогнозируемой деиндустриализации или на переселение жителей моногородов на вновь осваиваемые территории. 9. Необходимо оказание государственной поддержки отдельным крупным инвестиционным проектам, находящимся в завершающей стадии строительства, путем предоставления государственных гарантий. 10. Необходимо увеличить государственные инвестиции в поддержку процесса модернизации образования, стимулировать новые образовательные стандарты и организационные формы. 11. Необходимо завершить реформу технического регулирования, являющегося сегодня значительным препятствием для инвестирования. 12. Государство должно быть готово к решению проблем плохих долгов банковской системы через создание плохого банка. Вместе с тем рекомендуется привлечь к формированию и управлению деятельностью такой структуры частных инвесторов.

Одновременно правительство не должно заставлять банки, находящиеся под его контролем, кредитовать нежизнеспособные предприятия в условиях кризиса, поскольку это будет вести к наращиванию плохих долгов, превращая системообразующие банки в плохие банки . 13. Власть должна пойти на открытый и публичный диалог с бизнесом и обществом с целью выработки наиболее адекватных решений в области антикризисной политики и экономического развития. 14. Власти следует изменить политику освещения текущей ситуации в государственных СМИ, нацелив их на адекватное и открытое обсуждение реальных проблем в экономике для аккуратного снижения градуса завышенных общественных ожиданий. 15. Ввести процедуру парламентского контроля за деятельностью госкомпаний и госкорпораций с обязательным публичным раскрытием информации об их деятельности. 16. Осуществить перезагрузку системы национальных проектов, нацелив их а на мероприятия по снижению социальных последствий кризиса б на мероприятия по модернизации общественной инфраструктуры по время кризиса. 17. Правительство должно изменить принципы возврата НДС для добросовестных налогоплательщиков. 18. Следует перейти к принципу единого окна при сдаче отчетности в налоговые органы и внебюджетные фонды, к предоставлению всей налоговой и аналогичной отчетности по электронной почте. 19. Правительство должно разработать и реализовать новую программу дебюрократизации отношений между бизнесом и властью, ориентированную на облегчение процедур создания и регистрации бизнеса, замену государственного лицензирования страховыми платежами или регистрацией в саморегулируемых организациях бизнеса. 20. Необходимо предусмотреть финансирование за счет средств федерального бюджета расходов регионов, направленных на возврат авансов по налогу на прибыль, полученных в 2009 г. Возможные пути по выходу из экономического криза Выход из кризиса - видение правительства Однако время не стоит на месте, и предпринимать определенные шаги для спасения экономики приходится.

Основываясь на тех действиях, к которым сегодня прибегает российское правительство, выход из кризиса оно видит в следующем - Рекапитализация банковской системы Установление контроля над кредитными организациями, затронутыми кризисом, является первым шагом по их оздоровлению.

Главным направлением рекапитализации является списание с баланса банков убыточных операций и пополнение их капиталов за счет средств государства.

Начиная с сентября 2008 года, в России уже было совершено несколько операций покупки проблемных банков финансовыми структурами, приближенными к государству. Кроме того, на поддержание банковской системы была пущена значительная часть распакованных золотовалютных резервов страны Снижение налоговой нагрузки на предприятия В ноябре 2008 года в спешном порядке был принят закон 224-ФЗ от 26.11.08 , вносящий изменения в часть вторую НК РФ и предусматривающий снижение налогового бремени на предприятия, что поможет хоть как-то сократить их расходы.

Большое значение уменьшение налоговой нагрузки будет иметь для нефтяного сектора, налоговые отчисления которого в 2009 году сократились на 250 миллиардов рублей, что особенно актуально в условиях снижения цен на энергоносители.

Кроме того, подобные меры выхода из кризиса позволят увеличить темпы роста ВВП Приобретение проблемных активов у компаний, чья деятельность имеет большое значение для экономики страны, и поддержка отдельных отраслей народного хозяйства.

В декабре 2008 года был опубликован список 295 компаний, которым государство готово оказать поддержку в случае тяжелого финансового положения.

От каждой отрасли выделено примерно по 10 компаний.

Вмешательство государственного капитала должно помочь выйти из кризиса ключевым отраслям и предприятиям страны.

К сожалению, большинству компаний, пострадавших от кризиса, восстанавливаться придется собственными силами, т.к. рассчитывать на господдержку смогут только ключевые для страны компании.

Стоит отметить, что к указанным мерам для того, чтобы выйти из кризиса, прибегает сегодня не только Россия, но и США, и страны Запада.

Кроме того, решить проблемы в одиночку не под силу никому, поэтому поиск путей выхода из кризиса должен быть задачей международного масштаба. Вот некоторые из них 1. Следует экстренно начать вывод российских финансовых средств из американских банков, для того чтобы в декабре 2010 года выплатить корпоративные долги российских государственных корпораций. Очень важно также в этой связи поставить перед международным сообществом вопрос о том, что следует начать процесс заключения контрактов на поставки российских энергоресурсов в страны СНГ и ЕС за рубли.

Начать нам